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濟南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見的通知
濟政辦發(fā)〔2017〕10號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕41號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際提出以下要求，請一并貫徹落實。
一、高度重視拖欠農(nóng)民工工資問題。解決農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)過多年的治理取得了明顯成效，但尚未得到根本解決。各級各有關(guān)部門要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，充分認(rèn)識做好全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的重要性和緊迫性，將其作為當(dāng)前及今后一個時期的重要任務(wù)，標(biāo)本兼治，綜合治理，切實落實解決拖欠農(nóng)民工工資問題的各項措施，堅決依法維護農(nóng)民工取得勞動報酬的合法權(quán)益。
二、全面實施“一書兩金一卡”制度。在城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、市政公用等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實施“一書兩金一卡”（防范拖欠農(nóng)民民工工資目標(biāo)責(zé)任書、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民工工資支付銀行卡）制度，并逐步向其他易發(fā)生拖欠領(lǐng)域拓展。市有關(guān)部門要研究制定農(nóng)民工工資保證金實施辦法，實行差異化管理，做到工程建設(shè)項目全覆蓋。要嚴(yán)格落實欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性欠薪事件，所欠農(nóng)民工工資涉及市本級的，由市欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付；涉及縣區(qū)的，由縣區(qū)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付，具體辦法由市相關(guān)職能部門另行制定。
三、加大欠薪聯(lián)合懲戒力度。人力資源社會保障、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要加強協(xié)作，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查。各行業(yè)主管部門要建立健全農(nóng)民工工資維權(quán)服務(wù)平臺，受理解決本行業(yè)工程項目拖欠農(nóng)民工工資問題。要完善聯(lián)合治理機制，將欠薪失信行為納入全市社會信用體系范圍，實行多部門聯(lián)合懲戒。要完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接制度，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各縣區(qū)政府（含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會）對轄區(qū)治理拖欠農(nóng)民工工資問題負(fù)總責(zé)，城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、市政公用、城市園林等行業(yè)主管部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任。各級各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，履職盡責(zé)，多措并舉，綜合治理，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局。要落實責(zé)任追究制度，對因監(jiān)管責(zé)任不落實、工作措施不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)重大群體性事件或造成嚴(yán)重社會影響的，將依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
濟南市人民政府辦公廳
2017年3月29日
山東省人民政府辦公廳文件
魯政辦發(fā)〔2016〕41號
山東省人民政府辦公廳
關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理
拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和國家決策部署，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，努力實現(xiàn)基本無拖欠。
二、強化工資支付和拖欠清償責(zé)任
（一）落實工資支付責(zé)任。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴(yán)格履行，建立職工花名冊，辦理勞動用工備案，按月足額將工資支付給農(nóng)民工本人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，直接與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系的勞務(wù)公司和分包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。所有施工企業(yè)，不得采取每月支付生活費、過后結(jié)算工資的方式支付工資。
（二）落實拖欠清償責(zé)任。因建設(shè)單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉(zhuǎn)包及違法分包行為，造成農(nóng)民工工資被拖欠的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的責(zé)任。因建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)以應(yīng)支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。由政府投資、招商引資及舊村改造工程的項目，因拖欠工程款引發(fā)的欠薪，由政府負(fù)直接責(zé)任并帶頭清償，逾期未清償?shù)?，要追究政府主要?fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。
三、全面實施“一書兩金一卡”制度
（一）簽訂防范拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書。所有建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)要以承建的工程項目為單位，在辦理施工質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)前，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門遞交《建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書（承諾書）》，明確其農(nóng)民工管理措施、欠薪事件處置機制、違約責(zé)任、勞務(wù)管理負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、項目勞資員及聯(lián)系方式等。
（二）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實施工資保證金制度，并逐步向其他易發(fā)生拖欠領(lǐng)域拓展。建設(shè)單位、施工單位（指總承包企業(yè)和與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專業(yè)承包企業(yè)）在工程開工前按工程造價的一定比例分別繳存工資保證金，繳存比例實行動態(tài)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要在2016年年底前制定工資保證金實施辦法，進一步明確繳納比例、動用標(biāo)準(zhǔn)和返還辦法。工資保證金實行差異化管理，對2年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。工資保證金要嚴(yán)格執(zhí)行收繳規(guī)定，不符合條件的不得擅自減免收繳比例，確保工資保證金應(yīng)收盡收。
（三）完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各市、縣（市、區(qū)）政府要加快落實應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，并根據(jù)實際情況，足額儲備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，先行墊付部分工資或基本生活費。應(yīng)急周轉(zhuǎn)金動用后，要及時補足，確保妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題。
（四）全面推行農(nóng)民工工資支付銀行卡制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，所有用工單位都要通過銀行卡向農(nóng)民工發(fā)放工資。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要加強與金融機構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)企業(yè)為農(nóng)民工辦理免收異地提款、賬戶管理等費用的銀行卡。
四、依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為
（一）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。把治理拖欠農(nóng)民工工資作為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重點。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，強化勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化監(jiān)管，深入開展農(nóng)民工工資支付專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。暢通維權(quán)渠道，建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴省級聯(lián)動機制，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全常態(tài)化的信息共享、案情通報和案件移送制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪犯罪行為。
（二）及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，強化調(diào)裁銜接，落實調(diào)解建議書、委托調(diào)解、調(diào)解協(xié)議的仲裁審查確認(rèn)等制度，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件開辟“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。
（三）穩(wěn)妥處置突發(fā)性、群體性事件。建立完善討薪事件防控機制和應(yīng)急處理機制。加強重點排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。一旦發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，當(dāng)?shù)卣匆?guī)定啟動應(yīng)急機制，有關(guān)部門和單位要迅速介入，采取有效措施及時化解、穩(wěn)妥處置。要耐心做好勸解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性表達訴求，確保事態(tài)不升級、不激化，堅決防止蔓延擴大。在處置過程中，發(fā)現(xiàn)確系以討薪為名討要工程款的，要在保證農(nóng)民工工資正常支付前提下，引導(dǎo)有關(guān)當(dāng)事人通過司法等渠道解決其訴求。對采取非法、極端方式討薪或討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
（四）聯(lián)合懲戒欠薪失信行為。建立企業(yè)勞動保障守法誠信評價和重大勞動保障違法行為社會公布制度，將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，納入全省社會信用體系建設(shè)。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處失信、處處受限”。
五、改進建設(shè)領(lǐng)域支付管理和用工方式
（一）實行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理。實行工程建設(shè)項目人工費用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。專用賬戶應(yīng)向人力資源社會保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向人力資源社會保障和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門報告。建設(shè)單位在辦理施工許可證前出具的項目資金到位證明所涉及的專項資金，必須保證用于該工程，并由工程施工許可部門會同出具證明或擔(dān)保的機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督資金使用流向，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。施工總承包單位要每月向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門報送所在項目務(wù)工人員工資發(fā)放明細(xì)（銀行發(fā)放記錄）。
（二）實行農(nóng)民工用工實名制管理。施工總承包企業(yè)和工程項目部應(yīng)配備勞資專管員，留存每名農(nóng)民工身份證、勞動合同書等復(fù)印件；健全農(nóng)民工進退場、考勤計量、工資支付等管理臺賬，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。所有工程建設(shè)項目應(yīng)按照規(guī)定，在施工現(xiàn)場公示工程建設(shè)項目基本情況、農(nóng)民工考勤計量及工資支付情況、維權(quán)投訴渠道等各類信息。
（三）推行施工總承包企業(yè)直接代發(fā)工資制度。勞務(wù)、分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，并負(fù)責(zé)將工資卡發(fā)放至農(nóng)民工本人手中，每月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包單位委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資支付銀行卡。
（四）規(guī)范建設(shè)勞務(wù)用工管理。加強建筑勞務(wù)用工監(jiān)管，依法查處違法掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包行為，特別要將不具備用工主體資格的包工頭清除出建筑市場。改進工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式，建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，其他用工形式為補充的多元化用工方式。鼓勵工程建設(shè)企業(yè)將一部分技能水平高、靈活就業(yè)形式的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，加快向職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收減免政策。建立全省建筑勞務(wù)用工信息平臺，通過省、市平臺加強勞務(wù)輸出城市和勞務(wù)輸入城市及大企業(yè)互動對接，及時發(fā)布用工信息，加強勞務(wù)推介，暢通勞務(wù)用工渠道。
六、加強責(zé)任落實
（一）嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任。治理拖欠農(nóng)民工工資問題堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則。完善目標(biāo)責(zé)任制度，將打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資成效納入平安山東建設(shè)考核評價指標(biāo)體系。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進行重點督查。落實責(zé)任追究制度，因監(jiān)管責(zé)任不落實、工作措施不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員要嚴(yán)格責(zé)任追究。政府投資的工程項目要確保資金來源并按規(guī)定及時足額撥付，不得發(fā)生拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（二）建立健全工作協(xié)調(diào)機制。落實國辦發(fā)〔2016〕1號文件要求，各級政府要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等工程建設(shè)行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強工程建設(shè)項目管理，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域工資保證金管理辦法的制定實施和因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件的查處和督辦；發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，健全完善社會信用體系，建立失信聯(lián)合懲戒機制；財政部門要加強對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時足額撥付財政資金；公安部門要做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件偵辦和參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件；司法行政部門負(fù)責(zé)法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作；工商部門負(fù)責(zé)將有關(guān)部門共享的拖欠農(nóng)民工工資案件處罰信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）向社會公示；人民銀行各分支機構(gòu)負(fù)責(zé)依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒；工會組織負(fù)責(zé)對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時報送有關(guān)部門依法處理；其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，要積極做好相關(guān)工作。
（三）加大普法宣傳力度。各地要主動協(xié)調(diào)主要新聞媒體，采用多種形式，重點宣傳保障農(nóng)民工工資支付的法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位依法履行責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民工通過理性合法的途徑解決工資拖欠問題。堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳保障農(nóng)民工工資發(fā)放的好經(jīng)驗、好做法。及時跟蹤曝光因拒不支付勞動報酬被追究刑事責(zé)任的典型案件，對惡意欠薪犯罪行為形成有力震懾。
（四）加強法治建設(shè)。健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度，在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快推進工資支付、勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁等地方性法規(guī)的制定和修訂，為維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益提供法治保障。
山東省人民政府辦公廳
2016年8月24日
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