濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕23號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于開展十大重點任務(wù)攻堅戰(zhàn)深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實施意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于開展十大重點任務(wù)攻堅戰(zhàn)深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實施意見





濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕23號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升群眾和企業(yè)獲得感，根據(jù)上級審批服務(wù)便民化有關(guān)部署要求，經(jīng)市政府同意，確定在全市開展十大重點任務(wù)攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化?，F(xiàn)提出實施意見如下:

一、總體要求

（一）基本原則。

1.需求導(dǎo)向，聚焦問題。以群眾和企業(yè)到政府辦事需求為導(dǎo)向，攻難點、治痛點、疏堵點，主動作為，熱情服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾和企業(yè)少跑腿。通過釋放數(shù)據(jù)資源紅利，不斷提高人民群眾滿意度。

2.對標(biāo)先進(jìn)，走在前列。對標(biāo)深圳、杭州等城市最優(yōu)營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，落實國家和省審批服務(wù)便民化有關(guān)文件精神，抓住機(jī)遇，先行先試，敢于突破，增強(qiáng)政策的前沿性、引領(lǐng)性，勇當(dāng)走在前列的排頭兵。

3.線上線下，便捷高效。梳理制約企業(yè)和群眾干事創(chuàng)業(yè)的線上線下問題，減材料、減程序、減環(huán)節(jié)、減時限，能減盡減。大力實施數(shù)據(jù)整合、流程再造，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”，讓人民群眾到政府辦事像“網(wǎng)上購物”一樣方便。

4.攻堅克難，勇于創(chuàng)新。堅持激活力、添動力、促便利，圍繞“優(yōu)化企業(yè)開辦”等重點任務(wù)，治庸治懶治頑，不斷提高企業(yè)辦事效率，不斷降低企業(yè)運(yùn)營成本，不斷提升群眾辦事便利度。促進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓市場領(lǐng)跑城市，讓企業(yè)活躍城市。

（二）工作目標(biāo)。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化十大重點任務(wù)攻堅戰(zhàn)，到2018年年底，審批服務(wù)便民化改革初見成效。在“一網(wǎng)通辦”方面，市及縣區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；在“只進(jìn)一扇門”方面，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳比列不低于70%，50%以上進(jìn)廳政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上；市、縣級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。到2019年年底，重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”目標(biāo)，在“一網(wǎng)通辦”方面，市及縣區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%；在“只進(jìn)一扇門”方面，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%的進(jìn)廳政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，市、縣級100個高頻事項實現(xiàn)“一次辦成”或“秒批”。

二、十大重點任務(wù)

（一）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦。推行在線公章備案新模式，梳理再造銀行開戶、涉稅事項、企業(yè)社會保險業(yè)務(wù)流程，依托各級政務(wù)服務(wù)大廳，建立前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件工作模式，實現(xiàn)一次提交、一窗通辦、信息共享、限時辦結(jié)。到2018年8月底，全面實現(xiàn)新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理、公章備案、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項3個工作日內(nèi)完成。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市公安局、人民銀行濟(jì)南分行營管部、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市信息中心）

（二）全面提升不動產(chǎn)登記辦理效率。嚴(yán)格落實《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號）規(guī)定，健全不動產(chǎn)登記制度，進(jìn)一步精簡申請資料，取消不必要的證明材料。加強(qiáng)信息整合共享，婚內(nèi)析產(chǎn)、個人姓名變更、查封登記、異議登記、抵押權(quán)注銷登記等業(yè)務(wù)即時辦結(jié)；新建商品房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)2個工作日內(nèi)辦結(jié)；涉及實體經(jīng)濟(jì)的不動產(chǎn)登記3個工作日辦結(jié)；二手房轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等一般業(yè)務(wù)5個工作日辦結(jié)；首次登記及在建工程抵押登記等復(fù)雜業(yè)務(wù)10個工作日辦結(jié)。（牽頭單位：市國土資源局；責(zé)任單位：市住房保障管理局、市稅務(wù)局）

（三）簡化水氣暖報裝。以服務(wù)客戶需求為導(dǎo)向，對供水、供氣、供暖等服務(wù)事項進(jìn)行全流程優(yōu)化，簡化辦理手續(xù)，壓縮辦理時間，提高服務(wù)效能，打造一流的行業(yè)營商環(huán)境。將園區(qū)接水報裝業(yè)務(wù)辦理全流程時間縮短至60個工作日以內(nèi)，單位新裝正式用水業(yè)務(wù)辦理壓縮在17個工作日內(nèi)（全過程手續(xù)辦理10個工作日，施工工期7個工作日）；將天然氣集中報建客戶辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi)，在完成建設(shè)施工手續(xù)辦理后，主城區(qū)小型工商客戶在15個工作日內(nèi)完成安裝并通氣，普通工商客戶在30個工作日內(nèi)完成安裝并通氣，各縣區(qū)距離中壓管道1000米范圍內(nèi)的客戶，50個工作日內(nèi)完成工程并交驗，距離中壓管道1000米以外范圍的客戶，90個工作日內(nèi)完成工程并交驗；供熱企業(yè)自正式受理用熱報裝申請后，開展勘查現(xiàn)場、工程設(shè)計等環(huán)節(jié)的時間總計不得超過30個工作日。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局）

（四）簡化獲得電力。統(tǒng)一審批環(huán)節(jié)、統(tǒng)一申報材料標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和打通信息孤島，優(yōu)化辦理流程，實現(xiàn)并聯(lián)審批、同步操作，自正式受理用電申請至送電(用戶自身實施的受電工程工期不計入)，10千伏用戶平均總時長不超過45個工作日，低壓用戶平均總時長不超過20個工作日。創(chuàng)新服務(wù)模式，增加供電可靠性，提升用戶滿意度。（牽頭單位：國網(wǎng)濟(jì)南供電公司）

（五）推進(jìn)信息共享優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化市級政務(wù)服務(wù)平臺功能，完善統(tǒng)一身份認(rèn)證，形成全市政務(wù)服務(wù)總門戶、總平臺、總樞紐。發(fā)揮平臺在整合資源、優(yōu)化流程、協(xié)同應(yīng)用方面的作用，推動政務(wù)服務(wù)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，深入開展流程優(yōu)化再造，支撐推動十大攻堅任務(wù)鏈條式運(yùn)行，并不斷向群眾和企業(yè)辦事需求大的其他事項擴(kuò)展鋪開。深入推進(jìn)政務(wù)信息資源共享交換，到2018年9月底前，基本完成全市人口庫、法人庫、電子證照庫的完善提升工作。制定電子簽章、電子證照管理制度，研究制定政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔規(guī)范，推動各級各部門開展共享數(shù)據(jù)應(yīng)用，不斷提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和隱私信息保護(hù)，不斷提高電子政務(wù)外網(wǎng)、市級政務(wù)服務(wù)平臺的安全防護(hù)能力。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)管理辦公室（市政府辦公廳）；責(zé)任單位：市信息中心、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室）

（六）持續(xù)開展減證便民。全面清理各種證明事項，無法律法規(guī)規(guī)定的一律取消，能夠通過個人現(xiàn)有證照證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或者代替的一律取消，可通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的一律取消。各級各部門、單位對確需保留的證明事項，應(yīng)逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，編制擬保留的證明事項目錄清單并向社會公布，未列入清單的證明事項，一律不得繼續(xù)實施。到2018年8月底，完成證明清理和備案工作。（牽頭單位：市法制辦）

（七）推進(jìn)相對集中行政審批。依法依規(guī)集中行政許可權(quán)，組建市、縣區(qū)行政審批服務(wù)局，將政府相關(guān)部門的行政許可等事項交由一個部門行使，建立健全審批、管理、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)審批與管理相互促進(jìn)。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理劃轉(zhuǎn)人員，實現(xiàn)相對集中行政許可權(quán)改革、行政審批服務(wù)局組建與創(chuàng)新監(jiān)管方式有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)和規(guī)范實施。（牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室）

（八）深化中介服務(wù)改革。建立政務(wù)服務(wù)事項中介服務(wù)長效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行信用評價綜合監(jiān)管方式，有效規(guī)范約束中介服務(wù)行為。充分發(fā)揮省會城市人流、物流、信息流匯集優(yōu)勢，以“非禁即入”為市場準(zhǔn)入原則，進(jìn)一步放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，拓寬市場準(zhǔn)入大門，大力培育我市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)群體。積極爭取省級主管部門支持，加快推進(jìn)中介服務(wù)網(wǎng)上“超市”建設(shè)試點，創(chuàng)新中介服務(wù)方式，實現(xiàn)委托人和中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上雙向選擇、雙向服務(wù)的“淘寶式”服務(wù)，使中介服務(wù)成為提高審批效率的“助推器”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室）

（九）減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實落實國家降電價和減稅政策。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金。繼續(xù)開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)清理工作，到2018年12月底前編制市級目錄清單并向社會公布，擴(kuò)大涉企收費(fèi)“一張網(wǎng)”覆蓋面。加快非稅收入管理系統(tǒng)電子化改革，在各縣區(qū)建立涉企收費(fèi)動態(tài)監(jiān)測點，對各類亂收費(fèi)行為公開曝光、嚴(yán)肅處理。優(yōu)化納稅服務(wù)，科學(xué)設(shè)置發(fā)票票種核定業(yè)務(wù)流程，對于符合條件的新辦納稅人(申請發(fā)票最高開票限額10萬元版以下)，實現(xiàn)發(fā)票初次核定業(yè)務(wù)即時受理、即時辦結(jié)。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)模式，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上辦稅平臺辦理事項，服務(wù)好線下辦理事項。申報繳稅、發(fā)票領(lǐng)用最多只跑一次，每次申報繳稅、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票認(rèn)證時間均控制在1小時內(nèi)。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市物價局、市民政局、各縣區(qū)政府）

（十）便捷獲得信貸服務(wù)。鼓勵大中型銀行充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，加大信貸投放力度，帶動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)實際貸款利率明顯下降，按政策對小微企業(yè)予以支持。逐步減少對抵押擔(dān)保和外部評估的依賴，有效降低企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的各類其他費(fèi)用，切實降低企業(yè)融資成本。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)，加快構(gòu)建線上線下綜合服務(wù)渠道、智能化審批流程、差異化貸后管理等新型服務(wù)機(jī)制，滿足企業(yè)特色化融資服務(wù)需求。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新涉企信貸產(chǎn)品與服務(wù)，針對不同企業(yè)的融資特征及企業(yè)不同成長階段的差異化融資需求，設(shè)計有針對性的信貸產(chǎn)品。（牽頭單位：人民銀行濟(jì)南分行營管部、市金融辦、中國銀監(jiān)會山東監(jiān)管局）

三、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識?！巴七M(jìn)審批服務(wù)便民化，優(yōu)化營商環(huán)境”，是我市打造“四個中心”、建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化省會城市的必由之路，是我市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、奮力實現(xiàn)走在全省前列的重要舉措。各級各部門要切實增強(qiáng)改革的緊迫感，緊緊抓住新舊動能轉(zhuǎn)換先行先試的重要機(jī)遇，狠抓各項攻堅舉措落實，進(jìn)一步提高行政審批和行政服務(wù)效率。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府深化“一次辦成”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立“一個攻堅、一套方案、一位市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個牽頭部門、一個工作專班”的落實推進(jìn)機(jī)制，成立推進(jìn)十大重點任務(wù)攻堅戰(zhàn)專項工作組，統(tǒng)籌做好“推進(jìn)審批服務(wù)便民化，優(yōu)化營商環(huán)境”工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、任務(wù)部署和督促檢查。各縣區(qū)、各部門是落實“推進(jìn)審批服務(wù)便民化，優(yōu)化營商環(huán)境”工作的責(zé)任主體、實施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)工作人員主動作為，切實讓社會各界充分感受到我市營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

（三）加大監(jiān)管力度。強(qiáng)力推進(jìn)事中事后綜合監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管方式，將部門監(jiān)管事項全部接入事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，加快實現(xiàn)違法線索信息在平臺互聯(lián)和處置。強(qiáng)化信息歸集和聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)誠信監(jiān)管、智能監(jiān)管、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管。

（四）實行聯(lián)合獎懲。建立完善信用聯(lián)合獎懲體系，鼓勵縣區(qū)、部門圍繞全市重點工作，推出符合本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H的“紅黑名單”，對“紅名單”主體探索實施聯(lián)合激勵，對“黑名單”主體依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。積極探索實施聯(lián)合獎懲的路徑和方式，研究制定符合我市實際的聯(lián)合獎懲備忘錄，努力打造“守信者一路暢通，失信者寸步難行”的聯(lián)合獎懲大格局。

（五）嚴(yán)格督查考核。將“推進(jìn)審批服務(wù)便民化，優(yōu)化營商環(huán)境”相關(guān)情況納入深化“一次辦成”改革、優(yōu)化營商環(huán)境考核體系，并根據(jù)時間節(jié)點，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行重點督查考核。要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，認(rèn)真落實“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的保障機(jī)制和“讓實干者實惠”的激勵機(jī)制，通過完善容錯免責(zé)、糾錯、防錯和誣告陷害信訪舉報行為查核處理辦法“四位一體”的制度體系，推動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)，為優(yōu)化營商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

（六）廣泛宣傳引導(dǎo)。召開專題新聞發(fā)布會，及時準(zhǔn)確發(fā)布“推進(jìn)審批服務(wù)便民化，優(yōu)化營商環(huán)境”改革信息和政策解讀，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)及各類新媒體進(jìn)行高頻次、高密度宣傳，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，切實凝聚各方改革共識。要不斷拓寬公眾參與渠道，引入媒體和社會監(jiān)督，營造良好輿論氛圍，促進(jìn)政府提效、服務(wù)提質(zhì)。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年8月3日

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