濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕26號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)與發(fā)展的實(shí)施意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)與發(fā)展的實(shí)施意見





濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕26號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

為加快推進(jìn)我市軌道交通建設(shè)與發(fā)展，提升城市公共交通供給質(zhì)量和效率，緩解城市交通擁堵，引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，改善城市環(huán)境，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以服務(wù)人民群眾出行為根本目標(biāo)，結(jié)合城市發(fā)展需求，按照全市“一張大網(wǎng)”的思路，科學(xué)編制城市軌道交通規(guī)劃，有序推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)，全面做好運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)、管理等各項(xiàng)工作，逐步擴(kuò)大軌道交通線網(wǎng)覆蓋面，形成市域鐵路、地鐵、有軌電車、輕軌等多制式相互銜接、互為補(bǔ)充的軌道交通體系。

（二）主要目標(biāo)。加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)發(fā)展，到2021年，全面建成R1線、R2線一期、R3線一期工程3條市域快線，運(yùn)營(yíng)規(guī)模達(dá)到84公里，形成軌道交通“H”型基本骨架。到2025年，第二期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目建成通車，基本實(shí)現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，確立軌道交通在公共交通中的骨干地位。

（三）基本原則。

1.堅(jiān)持泉水保護(hù)優(yōu)先。妥善處理軌道交通建設(shè)與泉水保護(hù)的關(guān)系，圍繞泉水保護(hù)，深入研究論證線路方案、敷設(shè)方式、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容，努力做到萬無一失。

2.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。按照全市“一張大網(wǎng)”的思路，統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)軌道交通規(guī)劃與各規(guī)劃有機(jī)融合，力爭(zhēng)軌道交通建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、軌道交通物業(yè)開發(fā)、交通一體化接駁設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

3.堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。將軌道交通建設(shè)擺在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首要位置，優(yōu)先安排建設(shè)計(jì)劃、保證建設(shè)資金、做好規(guī)劃控制，優(yōu)化審批流程，優(yōu)先安排城市配套設(shè)施建設(shè)。

4.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元籌資原則，合理安排軌道交通建設(shè)時(shí)序，堅(jiān)持與城市發(fā)展需求、客流支撐、資金支持相結(jié)合。落實(shí)“軌道+物業(yè)”理念，用土地開發(fā)收益平衡軌道交通建設(shè)投資，用物業(yè)開發(fā)收益彌補(bǔ)部分運(yùn)營(yíng)虧損。

5.堅(jiān)持集約利用。軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)和土地集約化利用等要求，在全壽命周期內(nèi)貫徹節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境理念。

6.堅(jiān)持合力推進(jìn)。樹立全市“一盤棋”思想，突出縣區(qū)政府（含代管鎮(zhèn)（街道）的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）和相關(guān)部門的支持保障，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，整合資源，加強(qiáng)配合，高效推進(jìn)軌道交通建設(shè)。

二、加強(qiáng)軌道交通規(guī)劃管理

（一）科學(xué)編制線網(wǎng)規(guī)劃。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平編制原則，統(tǒng)籌考慮支撐“攜河”發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)等城市重大發(fā)展戰(zhàn)略，組織編制全域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃。要確保軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，如需修編，須履行法定程序后方可啟動(dòng)。（責(zé)任主體：市規(guī)劃局；配合單位：市發(fā)改委、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

（二）強(qiáng)化規(guī)劃控制管理。根據(jù)批復(fù)的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，編制沿線用地控制性規(guī)劃及沿線交通銜接規(guī)劃，明確線路區(qū)間、車站、車輛基地、大型交通接駁設(shè)施及其他設(shè)施用地范圍，并確定沿線用地規(guī)劃建設(shè)控制條件，履行相關(guān)審查程序后，納入片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)規(guī)劃確定的軌道交通及其配套設(shè)施范圍內(nèi)的用地作為強(qiáng)制性內(nèi)容予以控制，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。（責(zé)任主體：市規(guī)劃局；配合單位：市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

（三）加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃管理。根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和城市發(fā)展需要，組織編制各時(shí)期建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)國(guó)家批復(fù)的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，原則上線站位設(shè)置、線路走向、敷設(shè)方式等不得調(diào)整。特殊情況下確需局部調(diào)整的，按規(guī)定程序?qū)徍藞?bào)批。建設(shè)規(guī)劃完成后，各相關(guān)部門要適時(shí)組織開展建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。（責(zé)任主體：市發(fā)改委；配合單位：市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

（四）推進(jìn)沿線一體化設(shè)計(jì)和綜合開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃。按照高強(qiáng)度開發(fā)和集約化利用原則，在保障運(yùn)營(yíng)安全的前提下，對(duì)城市軌道交通設(shè)施用地的地上、地下空間實(shí)施土地綜合開發(fā)，并結(jié)合站點(diǎn)周邊綜合開發(fā)，與沿線城中村和舊城改造統(tǒng)籌實(shí)施。統(tǒng)籌考慮地下人防工程項(xiàng)目，加強(qiáng)互聯(lián)互通規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保協(xié)調(diào)發(fā)展、相互支撐。（責(zé)任主體：濟(jì)南軌道交通集團(tuán)；配合單位：相關(guān)縣區(qū)政府、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市人防辦等）

三、做好軌道交通建設(shè)前期協(xié)調(diào)工作

（一）加快推進(jìn)建設(shè)手續(xù)辦理。加快軌道交通項(xiàng)目立項(xiàng)，研究制定適用軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)審批流程，相關(guān)審批證件辦理可分段、分層發(fā)放。精簡(jiǎn)軌道交通工程施工許可審批前置要件，進(jìn)一步簡(jiǎn)化土地證明、資金證明，取消養(yǎng)老保障金收取等。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

（二）建立完善協(xié)同機(jī)制。積極推進(jìn)軌道交通與沿線重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路整治、接駁設(shè)施建設(shè)、移動(dòng)通信覆蓋、環(huán)境提升計(jì)劃相結(jié)合，保障軌道交通建設(shè)有序?qū)嵤Ｍ瑫r(shí)，對(duì)施工占用范圍內(nèi)的路面、管線恢復(fù)、交通設(shè)施和環(huán)境整治一并實(shí)施到位。涉及與軌道交通工程相連的通道接口、在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的其他工程或跨越（下穿）軌道交通的項(xiàng)目，應(yīng)事先征求濟(jì)南軌道交通集團(tuán)的意見。其中，先于軌道交通工程實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)預(yù)留軌道交通建設(shè)條件，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)準(zhǔn)予進(jìn)入招投標(biāo)程序，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)按規(guī)定介入監(jiān)督，驗(yàn)收部門開展實(shí)體與檔案同步竣工驗(yàn)收工作。（責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

（三）落實(shí)征地拆遷責(zé)任。軌道交通建設(shè)需征收房屋和土地的，按照屬地管理原則，由路線經(jīng)過的縣區(qū)作為征遷責(zé)任主體，嚴(yán)格按照規(guī)劃紅線，依法組織實(shí)施征遷。嚴(yán)格按照軌道交通建設(shè)需要和工作計(jì)劃，細(xì)化分解任務(wù)，完善推進(jìn)機(jī)制，按規(guī)定時(shí)限完成征遷各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，按照軌道交通建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)征收補(bǔ)償資金和安置房源，做好房屋征收相關(guān)工作。（責(zé)任主體：相關(guān)縣區(qū)政府；配合單位：市國(guó)土資源局、市住房保障管理局、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

（四）協(xié)調(diào)做好勘查設(shè)計(jì)工作。軌道交通建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)前，需對(duì)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目周邊地質(zhì)環(huán)境及已有建（構(gòu)）筑物、設(shè)施管線等進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)部門和單位對(duì)軌道交通建設(shè)需要的場(chǎng)地條件及檔案資料予以配合并如實(shí)提供。因軌道工程建設(shè)需要進(jìn)入建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)或者鑒定的，應(yīng)當(dāng)提前書面告知產(chǎn)權(quán)人或者使用人，產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)予以配合。涉及泉水環(huán)境影響的軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行泉水環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行論證。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、國(guó)網(wǎng)濟(jì)南供電公司、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

四、強(qiáng)化軌道交通施工過程協(xié)調(diào)和管理

（一）加強(qiáng)交通組織銜接。做好軌道交通施工前交通組織調(diào)查，落實(shí)精細(xì)化管理措施，編制施工作業(yè)交通組織方案，重要節(jié)點(diǎn)、重要路段的施工作業(yè)交通組織方案要組織專家論證，并根據(jù)工程進(jìn)度對(duì)施工作業(yè)交通組織方案進(jìn)行審查?？茖W(xué)組織軌道交通施工，合理安排施工時(shí)序，加強(qiáng)施工區(qū)域市政道路設(shè)施管護(hù)，最大限度降低對(duì)城市道路交通和環(huán)境的影響。（責(zé)任主體：濟(jì)南軌道交通集團(tuán)；配合單位：市公安局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委等）

（二）做好施工期間管線、綠化遷移工作。因軌道交通建設(shè)需遷移相關(guān)設(shè)施、管線、桿線及構(gòu)筑物的，按照軌道交通建設(shè)要求及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)遷改；需進(jìn)行樹木遷移和使用綠地的，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，編制綠化遷移和復(fù)綠建設(shè)組織方案，并確保按既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)遷移或復(fù)綠到位，保證綠地面積不減少、綠地質(zhì)量不降低；需對(duì)現(xiàn)狀交通設(shè)施進(jìn)行臨時(shí)遷移或拆除的，工程結(jié)束后，按道路最新運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)交通設(shè)施。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、國(guó)網(wǎng)濟(jì)南供電公司、濟(jì)南城市投資集團(tuán)、濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

（三）保障施工期間涉電工程實(shí)施和外電源建設(shè)工程需求。按照軌道交通建設(shè)工期要求，制定科學(xué)、合理、可行的管線遷改方案，并按時(shí)完成遷改，及時(shí)接入施工用電，保障現(xiàn)場(chǎng)施工需求，確保外部電源如期送電。結(jié)合市區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和供電單位變電站建設(shè)規(guī)劃，合理配置軌道交通變電站選址，在具備合建條件的情況下統(tǒng)籌實(shí)施。新建電纜隧道時(shí)，要結(jié)合電力規(guī)劃需求，統(tǒng)籌電力管溝建設(shè)。根據(jù)既有電力管溝使用情況，在滿足電網(wǎng)建設(shè)需求的前提下，統(tǒng)籌考慮軌道交通項(xiàng)目用電問題，按照省相關(guān)電費(fèi)政策對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施電費(fèi)優(yōu)惠。（責(zé)任主體：國(guó)網(wǎng)濟(jì)南供電公司；配合單位：濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

（四）保障移動(dòng)通信覆蓋和無線頻率資源需求。在軌道交通工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要對(duì)移動(dòng)通信設(shè)施及其管線、引電等附屬設(shè)施預(yù)留地點(diǎn)和空間，為移動(dòng)通信設(shè)施同步建設(shè)、同步交付提供保障和便利。依據(jù)頻率資源現(xiàn)狀，滿足軌道交通車地?zé)o線通信系統(tǒng)所需頻率資源需求，保障軌道交通用頻安全。（責(zé)任主體：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

（五）統(tǒng)籌做好渣土處置與文明施工。結(jié)合礦坑回填、山體修復(fù)、土地復(fù)耕、園林綠化等建設(shè)需求，確定軌道交通工程渣土容納場(chǎng)地，保障渣土運(yùn)輸，鼓勵(lì)各縣區(qū)設(shè)置軌道交通工程渣土專用容納場(chǎng)。研究制定相關(guān)措施，優(yōu)先保障軌道交通工程渣土24小時(shí)運(yùn)輸。大力推廣軌道交通綠色文明施工，加強(qiáng)施工監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府、市公安局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

五、落實(shí)軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管措施

（一）強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。軌道交通工程參建單位要建立健全質(zhì)量安全管理制度，完善質(zhì)量安全管理體系，切實(shí)履行質(zhì)量安全管理職責(zé)。市相關(guān)部門依法對(duì)軌道交通土建工程、裝飾裝修工程、普通建筑設(shè)備安裝工程等施工質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)軌道交通人防防護(hù)設(shè)施實(shí)施全過程監(jiān)督。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市人防辦、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)安全保衛(wèi)和應(yīng)急管理。積極做好軌道交通毗鄰建（構(gòu)）筑物證據(jù)保全、民事協(xié)調(diào)等工作，維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，及時(shí)做好軌道交通建設(shè)過程中的突發(fā)事件信息報(bào)告、應(yīng)急處置相關(guān)工作，確保軌道交通工程建設(shè)安全有序?qū)嵤＃ㄘ?zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府、市公安局、市政府應(yīng)急辦等）

（三）有序開展工程驗(yàn)收工作。根據(jù)工程整體推進(jìn)計(jì)劃，適時(shí)編制單位工程驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、項(xiàng)目工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等工作計(jì)劃，組織分階段工程驗(yàn)收。建筑工程以外的、專業(yè)性較強(qiáng)的車輛運(yùn)行、調(diào)試、電氣自動(dòng)化控制、安防等系統(tǒng)，要委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行檢查評(píng)估驗(yàn)收。市有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好各項(xiàng)驗(yàn)收相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市公安局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市人防辦、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

六、加強(qiáng)軌道交通安全保護(hù)區(qū)和設(shè)施管理

（一）劃定安全保護(hù)區(qū)范圍。依照有關(guān)規(guī)范設(shè)置軌道交通安全保護(hù)區(qū)，根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)序確定保護(hù)區(qū)具體范圍，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。因地質(zhì)條件或者其他特殊情況需擴(kuò)大保護(hù)區(qū)范圍的，要按規(guī)定報(bào)批。（責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

（二）加強(qiáng)保護(hù)區(qū)安全管理。軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)積極配合軌道交通建設(shè)，新建市政基礎(chǔ)設(shè)施、人防工程及其他工程與軌道交通建設(shè)相沖突的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照軌道交通建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。要嚴(yán)格控制在軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門在實(shí)施項(xiàng)目審批時(shí)，對(duì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)的工程，需征求濟(jì)南軌道交通集團(tuán)意見。工程項(xiàng)目在施工前要會(huì)同濟(jì)南軌道交通集團(tuán)制定軌道交通設(shè)施保護(hù)方案，經(jīng)論證達(dá)到軌道交通設(shè)施保護(hù)要求的方可施工。建立涉及軌道交通設(shè)施安全的施工監(jiān)控和安全巡查制度，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)施工單位或個(gè)人。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

七、加大軌道交通運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)和管理力度

（一）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)組織和安全管理。嚴(yán)格軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，做好精確調(diào)度工作，確保列車正點(diǎn)率和乘客滿意度，提升軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管，對(duì)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。監(jiān)督指導(dǎo)做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全相關(guān)工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)調(diào)動(dòng)行業(yè)裝備物資，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供交通運(yùn)輸保障。沿線縣區(qū)要做好軌道交通安全運(yùn)營(yíng)相關(guān)服務(wù)保障工作。要積極做好城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控，依法查處有關(guān)違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)危及軌道交通安全的涉恐等情報(bào)信息搜集、分析、研判和通報(bào)、預(yù)警，監(jiān)督指導(dǎo)做好進(jìn)站安檢、治安防范、消防安全管理和突發(fā)事件處置工作。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市公安局、相關(guān)縣區(qū)政府、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)）

（二）完善一體化公共交通體系。圍繞軌道交通優(yōu)化完善常規(guī)公交線網(wǎng)，落實(shí)地鐵周邊公交樞紐場(chǎng)站建設(shè)、公共自行車站點(diǎn)設(shè)置、公交線路調(diào)整優(yōu)化等配套措施，聯(lián)合屬地政府落實(shí)P+R（停車+換乘）停車場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)軌道交通與鐵路、航空、公路客運(yùn)、城市公交、社會(huì)車輛、慢行等多種交通形式的密切接駁，構(gòu)筑以軌道交通為骨干、中運(yùn)量公交和常規(guī)公交為主體、出租汽車為補(bǔ)充、公共自行車為延伸的多模式、一體化城市公共交通體系。研究制定軌道交通與其他交通方式換乘優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市民綠色出行。（責(zé)任主體：市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委；配合單位：市發(fā)改委、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)）

八、規(guī)范軌道交通用地管理

（一）優(yōu)先保障軌道交通建設(shè)用地。按照軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，提前協(xié)調(diào)用地規(guī)劃，做好軌道交通線路、場(chǎng)站等用地保障。市國(guó)土資源部門協(xié)助落實(shí)用地指標(biāo)，形成征地指標(biāo)儲(chǔ)備，優(yōu)先保障軌道交通項(xiàng)目新增建設(shè)用地和耕地占補(bǔ)平衡需要。（責(zé)任主體：市國(guó)土資源局；配合單位：相關(guān)縣區(qū)政府、市規(guī)劃局、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

（二）規(guī)范軌道交通用地手續(xù)管理。軌道交通用地土地使用權(quán)可在地上、地表、地下分別設(shè)立，按照土地使用情況依法辦理用地手續(xù)和權(quán)屬登記。用于車輛段、軌道、附屬設(shè)施建設(shè)等工程的用地，通過劃撥或協(xié)議出讓方式取得。軌道交通工程的地下建設(shè)，不受其地表、地上土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬限制，可單獨(dú)辦理土地及規(guī)劃手續(xù)，但不得損害地表、地上土地使用權(quán)以及已設(shè)立的用益物權(quán)。軌道交通建設(shè)用地內(nèi)必須與軌道交通設(shè)施同步實(shí)施的可以綜合利用的地上、地下空間，不具備單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)條件的，依據(jù)主要用途確定土地供應(yīng)方式。（責(zé)任主體：市國(guó)土資源局；配合單位：相關(guān)縣區(qū)政府、市規(guī)劃局、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

（三）做好軌道交通用地銜接工作。軌道交通建設(shè)需要臨時(shí)占用地下、地表、地上空間的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)給予必要的配合。需要在已出讓、劃撥的土地上建設(shè)軌道交通出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔等設(shè)施的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定，與土地使用權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，依法取得已出讓、劃撥土地上的使用權(quán)。軌道交通設(shè)施用地與周邊土地不可分割的，在土地出讓或劃撥時(shí)，應(yīng)征求濟(jì)南軌道交通集團(tuán)意見，由濟(jì)南軌道交通集團(tuán)提出軌道交通設(shè)施及地下結(jié)構(gòu)要求，納入土地出讓條件。軌道交通站點(diǎn)周邊建（構(gòu)）筑物需要與軌道交通連通的，其所有權(quán)人須征得濟(jì)南軌道交通集團(tuán)同意，承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。（責(zé)任主體：市規(guī)劃局；配合單位：各相關(guān)縣區(qū)、市國(guó)土資源局、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

九、強(qiáng)化軌道交通資金籌措和管理

（一）加強(qiáng)資本金注入。財(cái)政部門統(tǒng)籌安排資金作為軌道交通建設(shè)項(xiàng)目資本金。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元籌資的原則籌措軌道交通建設(shè)資金。在后續(xù)線路建設(shè)時(shí)，采取“市區(qū)共擔(dān)”模式，由軌道交通沿線各縣區(qū)分擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)資金。（責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府、市財(cái)政局、市國(guó)資委、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

（二）創(chuàng)新融資模式。探索創(chuàng)建可持續(xù)的軌道交通投融資模式，市相關(guān)部門積極支持軌道交通融資創(chuàng)新，支持市場(chǎng)化自主融資和資本運(yùn)作，統(tǒng)籌采用股權(quán)、設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等多種方式籌集資金，支持通過設(shè)立融資租賃公司、財(cái)務(wù)公司、一卡通公司等，構(gòu)建產(chǎn)融一體化企業(yè)，提升自主融資能力。綜合運(yùn)用財(cái)政撥款、政府專項(xiàng)債券、土地出讓金和設(shè)立軌道交通發(fā)展基金等，多渠道籌措軌道交通建設(shè)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市金融辦、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)）

（三）劃定軌道交通收益平衡區(qū)。劃定軌道交通收益平衡區(qū)范圍，并制定軌道交通收益平衡區(qū)資源開發(fā)利用管理辦法等相關(guān)政策。每年安排一定數(shù)額的土地儲(chǔ)備資金撥付濟(jì)南軌道交通集團(tuán)，支持軌道交通收益平衡區(qū)儲(chǔ)備開發(fā)。軌道交通收益平衡區(qū)實(shí)現(xiàn)的土地出讓收入，在扣除國(guó)家、省規(guī)定應(yīng)計(jì)提的各項(xiàng)資金后，全部撥付濟(jì)南軌道交通集團(tuán)，統(tǒng)籌用于軌道交通建設(shè)開發(fā)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住房保障管理局、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)）

十、完善軌道交通保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)各部門要將軌道交通作為我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的“一號(hào)工程”，以軌道交通建設(shè)為核心，以問題為導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任，精心組織、強(qiáng)化配合，確保按期完成相關(guān)任務(wù)。市軌道交通建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)全市軌道交通建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。有關(guān)縣區(qū)也要建立軌道交通協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保軌道交通建設(shè)有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：市有關(guān)部門、相關(guān)縣區(qū)政府）

（二）強(qiáng)化政策保障。市相關(guān)部門和單位要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和軌道交通工作實(shí)際，盡快研究制定支持軌道交通建設(shè)發(fā)展的配套政策和文件。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市法制辦、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

（三）強(qiáng)化資金保障。研究制定軌道交通運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼辦法、“市區(qū)共擔(dān)”辦法，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定給予政策支持和資金補(bǔ)貼。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的若干意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕29號(hào)）規(guī)定，對(duì)直接服務(wù)于軌道交通的配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（包括車站、區(qū)間隧道（含風(fēng)井）等主要設(shè)施及直接服務(wù)于軌道交通的主變電所、控制中心、車輛基地、停車場(chǎng)等）免征城市建設(shè)綜合配套費(fèi)；免收道路占用挖掘費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)。（責(zé)任主體：市財(cái)政局；配合單位：市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)）

（四）強(qiáng)化科技人才保障。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，對(duì)軌道交通類的科學(xué)技術(shù)研究和科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行扶持和孵化。結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、教育部《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通人才建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕74號(hào)）、“濟(jì)南人才新政30條”等政策，參照軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究制定與城市軌道交通行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才政策。（責(zé)任單位：市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)等）

（五）強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。建立軌道交通信訪維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。引導(dǎo)新聞媒體堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，為軌道交通建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍和環(huán)境。（責(zé)任單位：相關(guān)縣區(qū)政府、市委宣傳部、市信訪局、市文化廣電新聞出版局等）

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年8月8日

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