并政發(fā)〔2014〕31號《太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)的意見》

太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)的意見





并政發(fā)〔2014〕31號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

“十二五”以來，我市多方籌措資金，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，“三縣一市”由生態(tài)脆弱區(qū)向生態(tài)良好區(qū)、市轄六區(qū)由生態(tài)林業(yè)向景觀林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，截至2013年底，全市森林面積達(dá)到217.61萬畝，森林覆蓋率20.76%，“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富山、林業(yè)增效”態(tài)勢良好。但“三縣一市”還有133.76萬畝宜林荒山，新造林地長效管護(hù)機(jī)制尚未普遍建立；市轄六區(qū)東西山還有約23萬余畝低質(zhì)低效林需要提檔升級，森林撫育提質(zhì)尚有差距，經(jīng)濟(jì)林管理經(jīng)營滯后，林產(chǎn)富民還處在起步階段。為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效再上新臺階的意見》精神，大規(guī)模造林滅荒、大力度提質(zhì)增效，將我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)推向新階段、再上新臺階，提出本意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“山上治本”與“身邊增綠”相結(jié)合，造林綠化與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，興林與惠民利民相結(jié)合，圍繞已構(gòu)建的“三大生態(tài)圈框架”（以建成區(qū)周邊生態(tài)廊邊為主的城市生活生態(tài)圈，以六城區(qū)東西山生態(tài)景觀林、平原農(nóng)田林網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)林為主的近郊休閑生態(tài)圈，以陽曲、婁煩、古交、清徐“三縣一市”生態(tài)防護(hù)林為主的遠(yuǎn)郊防護(hù)生態(tài)圈），突出“二周二線”（城市四周、村鎮(zhèn)四周、河流沿線、交通沿線）綠化布局，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新實(shí)踐，強(qiáng)基固本、造管并重，增強(qiáng)功能、配套設(shè)施，提質(zhì)增效、建設(shè)“大林網(wǎng)”格局。以林業(yè)生態(tài)縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)為抓手，林改驅(qū)動(dòng)、科技支撐，著力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效再上新臺階，打造城區(qū)宜居、環(huán)城休閑、遠(yuǎn)郊生態(tài)、林產(chǎn)增效的黃土高原和資源型地區(qū)現(xiàn)代林業(yè)，為建設(shè)“青山綠水之城、藍(lán)天白云之城”提供生態(tài)支撐和基礎(chǔ)保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
以“東西山提質(zhì)增效、增綠出彩；三縣一市造林滅荒、生態(tài)防護(hù)”為重點(diǎn)，科學(xué)實(shí)施省級林業(yè)六大工程和國家林業(yè)重點(diǎn)工程任務(wù)。在每年保質(zhì)保量完成省下達(dá)的考核指標(biāo)任務(wù)的前提下，各縣（市、區(qū)）根據(jù)各自地域?qū)嶋H，高標(biāo)準(zhǔn)、景觀化實(shí)施好一至兩條通道綠化、接口綠化、重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，到2015年，森林覆蓋率達(dá)到23%、力爭25%的目標(biāo)；森林蓄積量達(dá)到550萬立方米、力爭570萬立方米，為“十三五”林業(yè)規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。因地制宜，結(jié)合林農(nóng)致富發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下產(chǎn)業(yè)，拓展林業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)森林面積、森林蓄積、林產(chǎn)收入“三增”目標(biāo)，使我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)率先跨越發(fā)展，基本達(dá)到生態(tài)良好、林分高質(zhì)、林農(nóng)增收標(biāo)準(zhǔn)。
三、重點(diǎn)工作
（一）重點(diǎn)實(shí)破，抓好東西山生態(tài)景觀林業(yè)工程
以打造連接（貫穿）東西山的北山生態(tài)廊道為重點(diǎn)，圍繞六區(qū)范圍內(nèi)約23萬余畝低質(zhì)低效林提檔升級、因開采等原因造成的劣質(zhì)地類生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)林水、扶貧等涉林資金，吸引社會(huì)合法資本，通過合理布局、專項(xiàng)治理，強(qiáng)化功能，提升品味，全面建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園。在生態(tài)景觀、增綠出彩基礎(chǔ)上，打造省城最佳生態(tài)宜居、科普文化、旅游休閑、轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域。
（二）規(guī)模推進(jìn)，大力實(shí)施“三縣一市”造林滅荒工程
今后宜林荒山造林綠化工作集中在“三縣一市”，總面積835.80萬畝，林業(yè)用地總面積543.61萬畝，其中尚有宜林地133.76萬畝。
婁煩縣要將保護(hù)省城水源地及其水質(zhì)安全作為全縣生態(tài)建設(shè)工作的重中之重，重點(diǎn)做好22.43萬畝宜林地的林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
古交市要將占60%面積的采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)作為建設(shè)生態(tài)、宜居的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，重點(diǎn)做好74.96萬畝宜林地的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。
陽曲縣要將省城北部生態(tài)防護(hù)屏障建設(shè)作為重點(diǎn)，緊緊圍繞“造林、護(hù)林、改林、富民”四大任務(wù)，重點(diǎn)搞好30.08萬畝宜林地林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
清徐縣要將平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林一體化開發(fā)，形成平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山區(qū)經(jīng)濟(jì)林共同協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，重點(diǎn)完成6.29萬畝宜林地的林業(yè)工程。
“三縣一市”要圍繞各自生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施省級六大林業(yè)工程和國家重點(diǎn)林業(yè)工程，突出規(guī)模效應(yīng)，形成布局合理、功能突顯、集中連片的生態(tài)工程建設(shè)體系；大力推進(jìn)規(guī)?；鷳B(tài)治理，加大礦區(qū)植被恢復(fù)和環(huán)境整治力度，增加森林覆蓋率，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，為我市創(chuàng)建國家森林城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）多措并舉，構(gòu)建森林資源安全體系
大力實(shí)施天然林保護(hù)工程，加快公益林建設(shè)，各縣（市、區(qū)）盡快制定地方公益林補(bǔ)償辦法；強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《太原市森林防火條例》，努力做到網(wǎng)格化管護(hù)和定點(diǎn)看護(hù)全面巡查，開展林緣200米范圍內(nèi)可燃物清理行動(dòng)，從源頭上杜絕火災(zāi)隱患，確保森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下；健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)和防治體系，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，加大林木種苗的調(diào)運(yùn)檢疫力度；抓好林政資源管理，強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)管，加強(qiáng)林地及征占用審批管理，完善林木采伐管理制度；強(qiáng)化古樹名木保護(hù)，抓好野生動(dòng)植物保護(hù)。
(四）不斷創(chuàng)新，全力增強(qiáng)提升林業(yè)內(nèi)生動(dòng)力
繼續(xù)按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公司承載、園區(qū)打造”生態(tài)建設(shè)理念，堅(jiān)持城郊森林公園80%以上的土地必須用于生態(tài)建設(shè)、其余土地可因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的舉措，繼續(xù)推行國有林地70年認(rèn)養(yǎng)政策，引進(jìn)社會(huì)力量規(guī)劃建設(shè)城郊森林公園。大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、包林到戶，跟進(jìn)實(shí)施造林直補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目。注重發(fā)揮科學(xué)造林作用，堅(jiān)持因地制宜、應(yīng)用新技術(shù)科學(xué)造林，著力提高造林成活率和保存率。
（五）產(chǎn)業(yè)突破，促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
大力發(fā)展以服務(wù)城市為重點(diǎn)的休閑、科普、人文、氧吧林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)林建設(shè)比例，著力解決結(jié)構(gòu)性過剩和短缺問題，有效增加森林面積、森林蓄積、林農(nóng)收入；先行先試，著力盤活林地資源，拓展投資主體，實(shí)現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)數(shù)量增加、經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大和集約經(jīng)營；推廣森林保險(xiǎn)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，加快林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展，促進(jìn)集約化經(jīng)營，加大林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、金融服務(wù)等政策扶持力度，實(shí)行自愿有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，全面深化林業(yè)改革，真正建立現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營制度。
四、政策支持
（一）優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)部門林業(yè)向社會(huì)林業(yè)轉(zhuǎn)變
科學(xué)整合涉林項(xiàng)目資金，建立農(nóng)林水和扶貧等涉林部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制。市有關(guān)部門編制涉林項(xiàng)目規(guī)劃、年度計(jì)劃與資金使用辦法，按照資金渠道、管理權(quán)限不變原則，統(tǒng)一安排實(shí)施。煤炭企業(yè)加快礦區(qū)植被恢復(fù)步伐；組織好全民義務(wù)植樹活動(dòng)；通過林地林木認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)捐、認(rèn)建，金融系統(tǒng)融資，碳匯林業(yè)建設(shè)，集體林改后土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民入股、企業(yè)投入、民營林業(yè)等辦法，吸引社會(huì)力量參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化。
（二）健全制度，建立支持林業(yè)發(fā)展長效機(jī)制
各縣（市、區(qū)）政府要努力增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入。生態(tài)林管護(hù)要在認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)政策的同時(shí)，建立造林綠化、中幼林撫育、林木良種等財(cái)政補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，搞好林地流轉(zhuǎn)、規(guī)模造林、連片開發(fā)，特別在項(xiàng)目建設(shè)上給予支持。加大金融扶持林業(yè)力度，大力發(fā)展林權(quán)抵押、林權(quán)轉(zhuǎn)讓、林農(nóng)信用等小額貸款，推廣政策性森林保險(xiǎn)制度。
（三）深化改革，建立林業(yè)造管新機(jī)制
建立政府、企業(yè)、個(gè)人有機(jī)結(jié)合的造林模式機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人參與林業(yè)建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入造林綠化，推動(dòng)開展合作造林。繼續(xù)推廣有太原特色的開發(fā)式造林模式，企業(yè)按規(guī)劃以治理荒山荒坡的綠化量置換經(jīng)營開發(fā)權(quán)，完善林木、林地認(rèn)養(yǎng)制度。積極探索由政府購買造林或服務(wù)辦法，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)林由政府與市場共同營造的新機(jī)制。對林改分山到戶的荒山荒坡生態(tài)公益性造林，重點(diǎn)補(bǔ)助集中連片造林工程，管護(hù)采取農(nóng)戶自管與集體集中管護(hù)相結(jié)合辦法。干鮮果經(jīng)濟(jì)林實(shí)行以農(nóng)民投入為主、政府扶持、部門服務(wù)的辦法，提高質(zhì)量效益。推廣規(guī)?；鷳B(tài)治理模式，綠化荒山荒坡。
（四）積極探索，逐步形成林業(yè)發(fā)展新體制
努力探索實(shí)行自愿有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線；探索股份制、市場化國有林開發(fā)利用和管護(hù)管理辦法；探索組建新型綜合管護(hù)隊(duì)伍，對集中連片林地做到專業(yè)化管護(hù)；對合作社、公司制管護(hù)組織，各級政府可以通過購買服務(wù)等形式給予支持；積極穩(wěn)妥推進(jìn)體制改革，盡快建立符合我市市情特點(diǎn)的林業(yè)發(fā)展體制。
（五）強(qiáng)基固本，夯實(shí)林業(yè)基層基礎(chǔ)
將我市五大國有林場納入公益性事業(yè)單位管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管、造林監(jiān)理、資源林政、森林公安、森林消防等林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全服務(wù)體系，改善裝備條件。涉林鄉(xiāng)村配備專職或兼職護(hù)林員，做到村有護(hù)林人員、鄉(xiāng)有林業(yè)機(jī)構(gòu)、縣有專業(yè)站所。市級組建100人以上、縣級組建50人以上森林消防專業(yè)隊(duì)。加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，健全防火指揮平臺，提高林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急反應(yīng)能力。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化服務(wù)，發(fā)揮林業(yè)部門職能作用
林業(yè)部門要認(rèn)真履職，當(dāng)好政府參謀助手，組織實(shí)施好工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳、規(guī)劃設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、檢查指導(dǎo)。市級林業(yè)部門成立綜合督查組和包縣（市、區(qū)）督查組，負(fù)責(zé)對全市林業(yè)工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查、督查指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋；建立完善市、縣林業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，做到村有土專家、鄉(xiāng)有技術(shù)骨干、縣（市、區(qū)）有科技服務(wù)隊(duì)伍，為企業(yè)、社會(huì)扶貧當(dāng)好參謀助手，做好規(guī)劃與技術(shù)服務(wù)。
（二）嚴(yán)格考核，建立健全評議獎(jiǎng)懲制度
將新造林面積、造林保存率、森林覆蓋率、森林火災(zāi)發(fā)生率納入市縣政府年度目標(biāo)責(zé)任考核。每年在春秋兩季組織以營造林工作為主的集體督查和現(xiàn)場突查；建立縣（市、區(qū)）政府向同級人大常委會(huì)報(bào)告林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況和民主評議林業(yè)工作制度，組織人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士和媒體記者對林業(yè)工作進(jìn)行民主評議。市政府對在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中涌現(xiàn)出的造林綠化先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對造林成活保存率低、森林資源破壞和森林火災(zāi)嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）和單位進(jìn)行通報(bào)批評、投資調(diào)控。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展
各縣（市、區(qū)）政府要把造林綠化工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、目標(biāo)考核等方面始終加大力度，持續(xù)跟進(jìn)?？h（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。要以“全市一盤棋”的理念推進(jìn)造林任務(wù)、落實(shí)“三加三不減”工作舉措、林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場辦公，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位。

太原市人民政府
2014年10月30日

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