并政辦發(fā)〔2015〕57號(hào)《太原市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程的通知





并政辦發(fā)〔2015〕57號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、局、辦：

為全面提升公路安全水平，促進(jìn)道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的有關(guān)文件要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就實(shí)施我市農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程（以下簡稱“安防工程”）有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

2015年底前，全面完成全市農(nóng)村公路安全隱患排查和治理規(guī)劃工作；完成通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路（縣鄉(xiāng)道）急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段85.9公里安全隱患治理。2017年底前，完成農(nóng)村公路（縣鄉(xiāng)道）急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段625公里的安全隱患治理。2020年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)農(nóng)村公路安全隱患治理。

二、全面排查治理現(xiàn)有農(nóng)村公路安全隱患

（一）全面排查。2015年12月底前，各縣（市、區(qū)）政府按照《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》要求，組織有關(guān)部門集中對(duì)所有農(nóng)村公路安全隱患進(jìn)行全面排查核查，建立隱患基礎(chǔ)臺(tái)賬，編制治理規(guī)劃。根據(jù)公路等級(jí)、交通流量、交通事故等情況開展動(dòng)態(tài)排查和定期復(fù)查。

（二）分類治理。2020年12月底前，按照安全隱患嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急，制定治理計(jì)劃，落實(shí)治理責(zé)任，確定治理方案，明確治理時(shí)限，建立治理效果跟蹤機(jī)制，科學(xué)有序組織實(shí)施。對(duì)2017年底前要求完成安全隱患治理的重點(diǎn)路段，按照治理規(guī)劃和《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》，提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期工作，做到重點(diǎn)治理，保障到位。

（三）日常管理。將農(nóng)村公路安全設(shè)施維護(hù)納入日常管理范疇，根據(jù)安全設(shè)施使用年限定期進(jìn)行維護(hù)更新。安全性能不適應(yīng)新情況的，結(jié)合農(nóng)村公路安全隱患治理規(guī)劃及時(shí)升級(jí)改造；安全設(shè)施遭到損毀的，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，確保農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施處于良好技術(shù)狀況。加大聯(lián)合整治力度，嚴(yán)厲打擊、懲治偷盜公路安全設(shè)施的違法行為。

三、規(guī)范實(shí)施新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)村公路安防工程建設(shè)

（一）同步建設(shè)農(nóng)村公路安全設(shè)施。按照農(nóng)村公路安全隱患“不添增量”的要求，對(duì)新改擴(kuò)建農(nóng)村公路安防工程項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)審批部門對(duì)建設(shè)要求和費(fèi)用加強(qiáng)審核，監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保安全設(shè)施投資足額到位并同步建成。

（二）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度。編制新改擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)重視安全性綜合論證，并編制安全專篇。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)可行性研究報(bào)告及批復(fù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，落實(shí)安全對(duì)策措施；對(duì)非強(qiáng)制性指標(biāo)，應(yīng)在確保安全的基礎(chǔ)上綜合論證、合理確定，避免過多使用指標(biāo)下限造成安全隱患。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)把安全生產(chǎn)放在首位，農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化施工，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，更改設(shè)計(jì)方案。切實(shí)做到農(nóng)村公路安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。確保農(nóng)村公路安全設(shè)施齊全有效，不形成新的安全隱患。

四、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督與工程驗(yàn)收

（一）公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)職責(zé)對(duì)農(nóng)村公路安防工程建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督，加大建設(shè)過程中的抽查力度，抓好工程質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收工作。

（二）縣級(jí)交通運(yùn)輸部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步健全完善農(nóng)村公路安防工程交工驗(yàn)收制度，嚴(yán)格按照農(nóng)村公路工程管理權(quán)限吸收相應(yīng)層級(jí)的公安交通管理、安全監(jiān)督、發(fā)展改革和財(cái)政等部門參加，將安防設(shè)施作為驗(yàn)收的重要內(nèi)容，驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，不得通車運(yùn)行。

五、切實(shí)加大資金投入保證力度

（一）農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金由縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金予以保障，省、市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助（含中央財(cái)政車購稅資金）。省、市、縣專項(xiàng)資金統(tǒng)一由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并保證專款專用。2015年至2020年農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金，除省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金（2015年為15萬元/公里）外,市、縣政府按6:4比例負(fù)擔(dān)。市、縣財(cái)政列入年度財(cái)政預(yù)算，保障資金足額及時(shí)到位。

（二）經(jīng)營性收費(fèi)公路安全設(shè)施完善資金由收費(fèi)企業(yè)承擔(dān)，專用公路安全設(shè)施完善資金由所屬單位承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門應(yīng)督促收費(fèi)企業(yè)整治安全隱患，加強(qiáng)對(duì)治理計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督檢查。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化公路安全綜合治理

（一）積極推動(dòng)新技術(shù)和信息化手段應(yīng)用，不斷投入交通技術(shù)監(jiān)控等管理設(shè)備，在急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段已完善農(nóng)村公路安全設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善交通管理設(shè)施。

（二）以縣級(jí)政府為實(shí)施主體，組織開展農(nóng)村公路穿越城鎮(zhèn)、村莊路段及學(xué)校門前路段、重點(diǎn)景區(qū)路段安全整治。重點(diǎn)清除公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違章建筑物和違法設(shè)置的非公路標(biāo)志，全面取締占路集市貿(mào)易和占道經(jīng)營等違法行為。

（三）充分發(fā)揮縣級(jí)政府的主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用法律、行政、市場、科技等手段，加強(qiáng)非法超限超載車輛治理，切實(shí)消除超限超載車輛對(duì)路橋造成損毀和引發(fā)道路安全事故。

七、職責(zé)分工

安防工程堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、依法治安、綜合治理”原則，工作職責(zé)如下：

各縣（市、區(qū)）政府為所轄農(nóng)村公路及專用公路安防工程責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路及專用公路安防工程隱患治理資金籌集、使用監(jiān)督，隱患路段排查，項(xiàng)目實(shí)施。配合國省干線公路安防工程的具體實(shí)施。

市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)口協(xié)調(diào)省相關(guān)部門公路安防工程工作，對(duì)全市公路安防工程工作予以指導(dǎo)監(jiān)督。

市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路安防工程工作，對(duì)全市農(nóng)村公路安防工程進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。

市公安局、市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路安防工程交通秩序管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，指導(dǎo)全市農(nóng)村公路安防工程隱患核查，參與農(nóng)村公路安防工程設(shè)計(jì)文件審核及驗(yàn)收。

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門做好農(nóng)村公路安防工程工作，參與新建、改建、擴(kuò)建道路交通建設(shè)工程“三同時(shí)”工作，參與農(nóng)村公路安防工程設(shè)計(jì)文件審核及驗(yàn)收。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路安防工程市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金落實(shí)。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本級(jí)政府權(quán)限內(nèi)全市農(nóng)村公路安防工程涉及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和協(xié)調(diào)工作，參與農(nóng)村公路安防工程驗(yàn)收。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

（一）市政府成立太原市實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長魏民任組長，市政府分管副秘書長、市交通運(yùn)輸局主要領(lǐng)導(dǎo)及市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局等為成員單位，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市安防工程的部署、督導(dǎo)和實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由市交通運(yùn)輸局分管副局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督促，匯總上報(bào)全市農(nóng)村公路安防工程治理規(guī)劃，牽頭制定我市農(nóng)村公路安防工程管理辦法，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)。成員單位要按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)安防工程工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和配合，對(duì)相關(guān)工作給予指導(dǎo)。

（二）各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)全市統(tǒng)一安排，編制所轄農(nóng)村公路安防工程治理規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)具體項(xiàng)目、治理資金、整治責(zé)任和整治時(shí)限，將農(nóng)村公路安防工程納入正常統(tǒng)計(jì)和檔案管理工作。各縣（市、區(qū)）政府每月20日向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)度，做好治理路段治理前后對(duì)比資料收集、匯總、歸檔工作。通過新聞媒體，及時(shí)宣傳報(bào)道好的典型、經(jīng)驗(yàn)，向社會(huì)公布隱患路段分布情況和安防工程實(shí)施計(jì)劃及治理期間管制措施、繞行線路等信息，提示交通安全注意事項(xiàng)，引導(dǎo)社會(huì)車輛合理出行。

（三）農(nóng)村公路安防工程納入市、縣兩級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)較好的縣（市、區(qū)），予以資金支持；對(duì)沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)或安全隱患整治不符合要求的，要限期整改；對(duì)由此導(dǎo)致重大傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格責(zé)任倒查，并依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

太原市人民政府辦公廳

2015年10月26日

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