并政發(fā)〔2016〕2號(hào)《太原市人民政府關(guān)于實(shí)施渣土管理綜合整治的通知》

太原市人民政府關(guān)于實(shí)施渣土管理綜合整治的通知





并政發(fā)〔2016〕2號(hào)

太原市人民政府

關(guān)于實(shí)施渣土管理綜合整治的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

針對(duì)我市渣土運(yùn)輸領(lǐng)域招標(biāo)不規(guī)范、價(jià)格混亂、黑車運(yùn)輸、密閉不嚴(yán)、沿途遺撒、亂堆亂放、揚(yáng)塵污染等問題，市政府決定實(shí)施渣土管理綜合整治?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

從源頭上梳理渣土管理流程，逐項(xiàng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，杜絕管理漏洞；市區(qū)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督問責(zé)，確保見到實(shí)效。

二、整治措施

（一）渣土運(yùn)輸嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入管理。市市容環(huán)衛(wèi)局于2016年1月31日前，根據(jù)《太原市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，制定渣土運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入管理辦法。按照市場需求，實(shí)行渣土運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量及渣土車數(shù)量總量控制，嚴(yán)格渣土車標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)把關(guān)。按照并政辦發(fā)〔2015〕15號(hào)文件推動(dòng)使用新型環(huán)保渣土車。從2016年7月1日起，不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的未全密閉的渣土車，嚴(yán)禁在環(huán)城高速范圍內(nèi)承運(yùn)渣土。

（二）渣土運(yùn)輸工程實(shí)行單項(xiàng)招投標(biāo)管理。市住建委于2016年1月31日前制定渣土運(yùn)輸工程單項(xiàng)招投標(biāo)管理辦法，對(duì)使用財(cái)政及國有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目所涉及的渣土運(yùn)輸工程依法實(shí)行單項(xiàng)招標(biāo)。經(jīng)市容環(huán)境行政主管部門審查同意符合規(guī)定的渣土運(yùn)輸企業(yè)方可參與投標(biāo)，運(yùn)價(jià)按照價(jià)格部門公布的指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。任何單位不得將渣土運(yùn)輸工程分解后規(guī)避招標(biāo)。

（三）定期公布渣土運(yùn)輸與渣土場收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)。市發(fā)改委對(duì)渣土相關(guān)收費(fèi)進(jìn)行測算后，制定渣土相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)，建立以成本結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。從2016年第2季度起，每季度第一個(gè)月第一周予以公布。渣土運(yùn)輸工程招投標(biāo)價(jià)格參照價(jià)格部門最新公布的指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。招投標(biāo)前，由招標(biāo)方向市市容環(huán)衛(wèi)局申報(bào)確認(rèn)渣土場位置，再根據(jù)運(yùn)距測算、確定報(bào)價(jià)。對(duì)不按指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行的建設(shè)單位和渣土場，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。

（四）對(duì)渣土車與駕駛員實(shí)施“三統(tǒng)一”管理。市公安交警部門于2016年4月30日前，在車管所一分所統(tǒng)一建立渣土車專用號(hào)牌庫，使用晉AT0001-晉AT9999作為渣土車專用號(hào)段，由尖草坪一大隊(duì)車管所和杏花嶺大隊(duì)車管所辦理渣土車業(yè)務(wù)，統(tǒng)一噴繪公司名稱放大號(hào)及監(jiān)督電話、并制定渣土車駕駛員《安全考核辦法》，對(duì)渣土車駕駛員統(tǒng)一進(jìn)行安全駕駛培訓(xùn)考核。從2016年5月1日起，渣土車使用專用號(hào)段、駕駛員同時(shí)持《駕駛證》方可上崗。

（五）渣土車輛實(shí)施衛(wèi)星定位監(jiān)控。市市容環(huán)衛(wèi)局建立監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)渣土車監(jiān)控實(shí)行臺(tái)賬登記備案，并與交警部門實(shí)施資源共享。通過對(duì)渣土車運(yùn)行軌跡實(shí)施監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，建立通報(bào)移交制度。

（六）按空氣質(zhì)量控制渣土限運(yùn)監(jiān)管。根據(jù)空氣質(zhì)量污染狀況，對(duì)渣土運(yùn)輸實(shí)施限運(yùn)、停運(yùn)，停止拆遷、土方作業(yè)；市各部門、城六區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)所轄工地渣土限運(yùn)監(jiān)管。

（七）各類工地強(qiáng)化渣土外運(yùn)、堆放監(jiān)管，加強(qiáng)綠色文明工地管理。全市各類工地強(qiáng)化工地渣土外運(yùn)、堆放監(jiān)管。市住建委、市城鄉(xiāng)管委組織實(shí)施的市政道路建設(shè)項(xiàng)目，安排專人負(fù)責(zé)。未辦理環(huán)衛(wèi)部門核發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證、公安交警部門核發(fā)的道路通行證及裝載超高冒尖、密閉不嚴(yán)產(chǎn)生揚(yáng)塵的渣土外運(yùn)車輛，不準(zhǔn)出工地。工地渣土堆放須密網(wǎng)苫蓋，道路施工須做到工完場清。國有土地上的建設(shè)項(xiàng)目，按照綠色文明工地管理標(biāo)準(zhǔn)，由市城鄉(xiāng)管委行政執(zhí)法各大隊(duì)按照管轄區(qū)域，強(qiáng)化工地施工現(xiàn)場管理。工地須按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行圍擋，渣土外運(yùn)時(shí)安排專人查驗(yàn)車輛準(zhǔn)運(yùn)證、道路通行證，沒有兩證的車輛和裝載超高冒尖、密閉不嚴(yán)，產(chǎn)生揚(yáng)塵的車輛，不準(zhǔn)出工地。工地土堆、料堆須進(jìn)行密網(wǎng)苫蓋，高度不得超過5米，堆成梯形，堆放時(shí)間原則上不超過半年。工地除回填堆土外，不得有任何形式的土方、渣土、堆放，不得破壞耕地，影響公共安全。集體土地上的建設(shè)項(xiàng)目，由各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)根據(jù)實(shí)際安排責(zé)任單位及責(zé)任人，參照國有土地上建設(shè)項(xiàng)目綠色文明工地管理要求進(jìn)行管理。城鄉(xiāng)結(jié)合部，城中村改造工地，土方、渣土堆放不得破壞耕地，影響公共安全。各村委會(huì)（居委會(huì)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要加強(qiáng)監(jiān)管，責(zé)任到人。以上三類工地應(yīng)建立臺(tái)賬，責(zé)成專人，逐日記錄。市政府將組織有關(guān)部門對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行檢查、核實(shí)。落實(shí)不到位的，追究相關(guān)主管部門及責(zé)任人責(zé)任。

（八）渣土場統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。市市容環(huán)衛(wèi)局會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，城六區(qū)政府配合，于2016年7月1日前，組織編制完成渣土場布局專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。確保規(guī)劃的渣土場數(shù)量、容量能滿足城市基礎(chǔ)建設(shè)和渣土處置十到十五年需求。保證每個(gè)區(qū)不少于三個(gè)渣土場。渣土場建設(shè)實(shí)行屬地管理，城六區(qū)政府按專項(xiàng)規(guī)劃組織建設(shè)實(shí)施，區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)渣土場日常監(jiān)管。渣土處置場建設(shè)經(jīng)費(fèi)逐年列入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。渣土場運(yùn)營堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”原則，可參照侯村生活垃圾填埋場管理模式，同步規(guī)劃、逐步實(shí)施建筑垃圾資源利用。渣土場內(nèi)設(shè)置必備的噴霧降塵車輛和裝置，及時(shí)推攤覆蓋，并對(duì)出入道路進(jìn)行硬化，確保不帶泥上路、杜絕揚(yáng)塵污染。

（九）嚴(yán)厲打擊黑惡勢力擾亂渣土市場秩序行為。市公安局于2016年1月31日前制定打擊渣土市場黑惡勢力行動(dòng)方案，由市公安局治安、經(jīng)偵部門負(fù)責(zé)，專項(xiàng)整治渣土運(yùn)輸處置領(lǐng)域黑惡勢力欺行霸市、設(shè)卡堵路、阻撓正常施工、非法設(shè)置渣土處置場及損毀耕地影響公共安全的堆土等行為。并于5月1日前立案一批、處理一批。對(duì)涉嫌黑惡勢力、違法勾結(jié)的違法施工團(tuán)伙，逐個(gè)摸排查辦，徹底肅清渣土運(yùn)輸處置領(lǐng)域的黑惡勢力。

（十）推行渣土運(yùn)輸“一方監(jiān)管、兩端控制、三方對(duì)接”模式。以城六區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)組織實(shí)施的城中村拆遷改造建設(shè)工程為試點(diǎn)，實(shí)施“一方監(jiān)管、兩端控制、三方對(duì)接”管理模式。“一方監(jiān)管”（建設(shè)單位，即甲方），即各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各城中村拆遷改造項(xiàng)目渣土運(yùn)輸處置監(jiān)管，由主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，渣土運(yùn)輸發(fā)包給經(jīng)市容環(huán)境行政主管部門審查同意符合規(guī)定的渣土運(yùn)輸企業(yè)；“兩端控制”（甲方和渣土場，即第三方），即渣土外運(yùn)時(shí)，村委會(huì)和渣土處置場，對(duì)出土量和接納量進(jìn)行記錄、備案，進(jìn)行兩端控制；“三方對(duì)接”〔渣土運(yùn)輸企業(yè)（乙方）和第三方〕，即村委會(huì)、渣土運(yùn)輸企業(yè)及渣土處置場，在渣土外運(yùn)時(shí)，進(jìn)行三方對(duì)接。由建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)出土量和接納量進(jìn)行審核，經(jīng)審核出土量和接納量一致的，由建設(shè)單位簽字同意，方可結(jié)算運(yùn)費(fèi)；出土量和接納量不一致的，如回填利用，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)簽字，可結(jié)算運(yùn)費(fèi)。經(jīng)城中村拆遷改造工地試行后，于2016年7月1日起在全市各類工地推行。

（十一）信息公開，資源共享，社會(huì)監(jiān)督。各部門在實(shí)施本方案中涉及到的渣土運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入及準(zhǔn)運(yùn)證辦理情況，渣土運(yùn)輸工程招投標(biāo)情況，渣土運(yùn)輸價(jià)格和渣土場收費(fèi)價(jià)格執(zhí)行情況，渣土車輛專用號(hào)牌辦理情況，渣土車駕駛員安全考核情況及日常運(yùn)行道路交通違法情況，因空氣質(zhì)量污染限運(yùn)和停運(yùn)信息公布情況，各工地綠色文明管理達(dá)標(biāo)情況，渣土場規(guī)劃建設(shè)情況，整治渣土運(yùn)輸市場涉黑案件處理情況等，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)、電視及各單位網(wǎng)站及時(shí)公布，方便各部門進(jìn)行信息資源共享，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（十二）所有工地強(qiáng)制推行揚(yáng)塵污染控制措施。各建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)所轄工地推行揚(yáng)塵污染控制措施：①工地出入口須硬化，配備高效車輛清洗設(shè)施，不具備安裝條件的，安裝簡易手動(dòng)清洗設(shè)備，建設(shè)單位安排專人負(fù)責(zé)正常使用，確保逐車清洗，杜絕車輛帶泥上路；②工地內(nèi)部的堆料、堆土須進(jìn)行密網(wǎng)苫蓋，不得裸露；③拆遷現(xiàn)場須圍擋封閉，拆遷施工須實(shí)施濕法拆遷作業(yè)。各類工地須每日定時(shí)對(duì)工地進(jìn)行灑水、噴霧降塵，確保不產(chǎn)生揚(yáng)塵。

（十三）政府相關(guān)部門帶頭示范，大型企業(yè)廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市園林局、龍投公司組織實(shí)施的市政道路工程、公園建設(shè)及園林綠化工程、棚戶區(qū)改造及拆遷回遷房建設(shè)項(xiàng)目、地鐵建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)帶頭落實(shí)本實(shí)施方案。各部門的建設(shè)項(xiàng)目，要明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任人，采取有效措施，切實(shí)起到示范帶頭作用。太鋼、太重、太鐵、西山礦務(wù)局等大型企業(yè)，在廠區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)改造項(xiàng)目涉及渣土運(yùn)輸處置的，應(yīng)參照本實(shí)施方案執(zhí)行。

三、任務(wù)分工

（一）市發(fā)改委負(fù)責(zé)，城六區(qū)政府、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市市容環(huán)衛(wèi)局配合，測算與公布渣土相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)。

（二）市住建委負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市公安交警支隊(duì)配合，制定渣土運(yùn)輸工程專項(xiàng)招投標(biāo)管理辦法。

（三）市市容環(huán)衛(wèi)局會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，城六區(qū)政府配合，組織編制渣土場布局專項(xiàng)規(guī)劃。

（四）市園林局負(fù)責(zé)所轄園林建設(shè)項(xiàng)目渣土運(yùn)輸專項(xiàng)管理；參照渣土管理模式對(duì)園林綠化工地黃土運(yùn)輸、存儲(chǔ)制定具體實(shí)施方案。

（五）市市容環(huán)衛(wèi)局為全市渣土、運(yùn)輸、處置工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸企業(yè)審查，對(duì)各類工地渣土運(yùn)輸處置進(jìn)行申報(bào)登記管理、征繳渣土處置費(fèi)，辦理準(zhǔn)運(yùn)證，對(duì)渣土場進(jìn)行備案登記，對(duì)跨工地回填渣土運(yùn)輸進(jìn)行核準(zhǔn)。

（六）城六區(qū)政府負(fù)責(zé)按專項(xiàng)規(guī)劃在本區(qū)建設(shè)渣土場，由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行日常監(jiān)管。城六區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)城中村改造及集體土地建設(shè)項(xiàng)目渣土運(yùn)輸專項(xiàng)管理制定具體實(shí)施方案。

（七）編制渣土場布局專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)同步規(guī)劃渣土資源利用功能，渣土場建設(shè)按照專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)資源利用同步建設(shè)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)建筑垃圾資源利用產(chǎn)品定價(jià)；稅務(wù)部門加強(qiáng)政策扶持力度，資源利用企業(yè)依法享受減稅、免稅優(yōu)惠政策；相關(guān)部門適時(shí)制定產(chǎn)品檢驗(yàn)、認(rèn)證及推廣使用政策；市市容環(huán)衛(wèi)局對(duì)渣土資源利用企業(yè)涉及的建筑垃圾分類、運(yùn)輸，并根據(jù)企業(yè)對(duì)建筑垃圾的資源利用年處置量及產(chǎn)品中所含建筑垃圾資源利用比例制定相關(guān)政策。

（八）市公安局負(fù)責(zé)依法對(duì)渣土運(yùn)輸市場存在的欺行霸市、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)、惡性競爭等黑惡勢力，損毀耕地、危害公共安全的大量堆放土方、渣土形成土堆等違法行為進(jìn)行打擊。

（九）市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)渣土車輛設(shè)置專用號(hào)段、規(guī)定渣土車統(tǒng)一放大號(hào)噴涂位置、駕駛?cè)藛T安全培訓(xùn)和考核管理及交通違法查處。

上述部門及城六區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)須成立負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸處置專項(xiàng)管理工作機(jī)構(gòu)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。各施工項(xiàng)目要明確具體負(fù)責(zé)人，并按照任務(wù)分工，制定方案，細(xì)化責(zé)任，督促落實(shí)，形成管理網(wǎng)絡(luò)。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。市各部門、城六區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新管理理念、不推不拖、不等不靠、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，切實(shí)把改善省城空氣環(huán)境質(zhì)量作為大事來抓，將渣土綜合整治實(shí)效和干部考核、部門及各級(jí)政府考核相結(jié)合，推動(dòng)全市綠色發(fā)展。

（二）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。市公安局治安、經(jīng)偵、交警、市交通治超執(zhí)法、城管執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法等部門要建立聯(lián)合巡查制度，形成執(zhí)法合力，依法嚴(yán)打渣土運(yùn)輸領(lǐng)域各類違法行為。

（三）監(jiān)督考核問責(zé)。市政府對(duì)各部門工作績效進(jìn)行定期檢查、考核，并將結(jié)果作為干部年度考核的重要參考依據(jù)。對(duì)在渣土管理綜合整治中不作為、不盡職、工作不落實(shí)的部門、單位及責(zé)任人，依法予以問責(zé)。

（四）新聞媒體監(jiān)督。各新聞媒體要加大宣傳，發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)認(rèn)真組織、成效顯著的部門、單位和渣土管理綜合整治效果明顯的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)宣傳；對(duì)拖拉推諉、慢作為、不作為的責(zé)任人和空氣污染嚴(yán)重案例進(jìn)行曝光。

清徐縣、陽曲縣、婁煩縣、古交市，根據(jù)本縣、市實(shí)際，參照本通知，制定本縣、市渣土管理綜合整治方案。

除已表明執(zhí)行起始時(shí)間的整治措施外，其余措施從本通知發(fā)布之日起施行。

太原市人民政府

2016年1月15日

（此件公開發(fā)布）

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