并政發(fā)〔2013〕30號(hào)《太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2013-2015年）的通知》

太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2013-2015年）的通知





并政發(fā)〔2013〕30號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《太原市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案(2013-2015年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

太原市人民政府
2013年7月16日

太原市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案(2013-2015年）

為全面部署推進(jìn)“十二五”后三年太原轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2013-2015年）》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)一流省會(huì)城市目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，轉(zhuǎn)型跨越為主旋律，改革開放為動(dòng)力，科技創(chuàng)新為支撐，先行先試、大膽探索，努力破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，把太原建設(shè)成為一流的新興產(chǎn)業(yè)基地、自主創(chuàng)新基地和現(xiàn)代宜居城市，為全省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
二、基本原則
（一）對(duì)標(biāo)一流，加快發(fā)展。把“對(duì)標(biāo)”作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)工作的有效舉措，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)，博采眾長(zhǎng)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
（二）整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。深刻認(rèn)識(shí)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性、緊迫性，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，既從戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃部署，又從解決當(dāng)前突出問題入手，循序推進(jìn)，確保綜合配套改革工作落到實(shí)處。
（三）先行先試，重點(diǎn)突破。進(jìn)一步解放思想，敢闖敢干、敢為人先，緊緊抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，先行突破、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)各項(xiàng)改革順利實(shí)施。
（四）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面主導(dǎo)性作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)步伐。
（五）多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。加強(qiáng)與國(guó)家、省直各部門的聯(lián)系溝通，建立市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力攻堅(jiān)克難。
三、主要目標(biāo)
（一）重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革先行先試取得顯著成效，初步建立促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。
（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；椒ゼ涌?，構(gòu)建以高端制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、都市農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力躋身全國(guó)一流行列。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化率達(dá)到75%，服務(wù)業(yè)增加值比重保持52%以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到13%以上。
（三）城市宜居度逐步提升，南部新城初具規(guī)模，城中村、棚戶區(qū)改造取得新的進(jìn)展。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，城市污水處理率達(dá)到95%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98%，城市集中供熱率達(dá)到95%以上。
（四）省城環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)走上良性循環(huán)軌道。森林覆蓋率達(dá)到23%，力爭(zhēng)達(dá)到25％；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2010年下降17%，確保二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放控制在省確定的約束指標(biāo)之內(nèi)，煙塵、工業(yè)粉塵排放得到嚴(yán)格控制。
（五）覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系日臻完善，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，和諧社會(huì)建設(shè)取得實(shí)效。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到31800元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到14000元。
四、重大改革
（一）深化行政審批制度改革。探索土地前期手續(xù)整體打包統(tǒng)一出讓機(jī)制，鞏固提高“兩集中、兩到位”和流程再造成果，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程；實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，完善部門之間、部門與縣（市、區(qū)）及開發(fā)區(qū)之間、省市有關(guān)部門之間審批機(jī)制，形成推進(jìn)效能政府建設(shè)的強(qiáng)大合力。（牽頭部門:市政務(wù)辦）
（二）創(chuàng)新土地管理制度。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，爭(zhēng)取工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。探索開展以農(nóng)村集體土地入股共享企業(yè)發(fā)展成果試點(diǎn)。探索建立土地開發(fā)整治多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本有序參與土地開發(fā)整治。（牽頭部門:市國(guó)土局）
（三）創(chuàng)新金融發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步改革和創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化平臺(tái)投資回報(bào)機(jī)制，提高政府資本運(yùn)作效率。建設(shè)多層次信貸供給和資本市場(chǎng)體系，創(chuàng)新融資方式和金融服務(wù)。大力發(fā)展區(qū)域性文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，探索發(fā)展區(qū)域環(huán)境排放權(quán)交易市場(chǎng)，大力發(fā)展區(qū)域性金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)。爭(zhēng)取省股權(quán)交易中心、資產(chǎn)交易中心在太原建設(shè)。加快推進(jìn)金融與科技創(chuàng)新有機(jī)融合，著力構(gòu)建完整的創(chuàng)新投資體制，有效推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善設(shè)立審批制度，建立健全小額貸款公司和融資擔(dān)保公司準(zhǔn)入退出機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本參與村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立。支持中小微企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、倉(cāng)單抵押、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押等多種方式融資。（牽頭部門:市財(cái)政局）
（四）健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制。合理確定財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)在研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化各階段的投入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，建立健全以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、社會(huì)資本投資為主體、風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入與退出良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新科技企業(yè)孵化器建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制，采取市縣聯(lián)動(dòng)、參股合作方式，加快專業(yè)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，催生一批具有高成長(zhǎng)潛力的科技型中小企業(yè)。（牽頭部門:市科技局）
（五）建立衰退產(chǎn)業(yè)退出援助機(jī)制。依法對(duì)產(chǎn)能落后、長(zhǎng)期虧損、資不抵債的企業(yè)和資源枯竭的礦山實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。制定有針對(duì)性的扶持政策，解決歷史遺留問題，確保衰退產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)退出。（牽頭部門:市經(jīng)信委）
（六）健全接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。完善接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，多方投入、多元發(fā)展、多極支撐的發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。（牽頭部門:市經(jīng)信委）
（七）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（牽頭部門:市農(nóng)委）
（八）理順和創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制。開展開發(fā)區(qū)管理體制改革試點(diǎn)，探索企業(yè)化管理模式，激活運(yùn)行機(jī)制；理順開發(fā)區(qū)與各級(jí)各部門的關(guān)系，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在政策制定、行政審批、規(guī)劃發(fā)展和資源配置等方面的職能；探索建立企業(yè)和項(xiàng)目在各開發(fā)區(qū)之間轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制。（牽頭部門:市商務(wù)局）
（九）完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度，制定完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品資源消耗標(biāo)識(shí)制度。（牽頭部門:市發(fā)改委）
（十）全力推進(jìn)水務(wù)改革。理順?biāo)Y源和水利設(shè)施管理機(jī)制，推進(jìn)集中管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。探索城市污水處理和中水回用市場(chǎng)化改革，制定節(jié)水政策，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。（牽頭部門：市水務(wù)局）
（十一）推進(jìn)污染者付全費(fèi)制度改革。建立排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范排污費(fèi)使用管理，足額補(bǔ)償環(huán)境污染損害。（牽頭部門：市環(huán)保局）
（十二）創(chuàng)新“五規(guī)合一”規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)在規(guī)范性和建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的有機(jī)銜接，構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、政策配套的規(guī)劃體系。（牽頭部門：市發(fā)改委）
（十三）深化戶籍制度改革。以保障新落戶人員在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房等方面的權(quán)益為重點(diǎn)，健全完善相關(guān)配套改革措施，加快太原城鎮(zhèn)化步伐。（牽頭部門：市公安局）
（十四）開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。在做好古交市、清徐縣、尖草坪區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的同時(shí)，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施原則，選擇部分條件較好的鎮(zhèn)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，推動(dòng)行政權(quán)力下移，擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和相應(yīng)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展能力和管理能力。（牽頭部門：市監(jiān)察局）
（十五）啟動(dòng)礦城融合試點(diǎn)。以古交市為試點(diǎn)，探索資源型城市轉(zhuǎn)型策略和模式，按照“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、分工協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)雙贏”原則，促進(jìn)礦城融合發(fā)展。（牽頭部門：古交市政府）
（十六）創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給機(jī)制。推進(jìn)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，選擇就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域開展政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，探索以項(xiàng)目為載體的社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移模式。（牽頭部門:市人社局）
（十七）完善促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)體制機(jī)制。統(tǒng)籌工商、財(cái)稅、金融等扶持政策，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府投資、重大項(xiàng)目引導(dǎo)帶動(dòng)作用，健全人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。探索建立全社會(huì)失業(yè)率動(dòng)態(tài)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，真實(shí)反映全社會(huì)失業(yè)狀況。整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、異地就醫(yī)協(xié)作機(jī)制，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接。（牽頭部門:市人社局）
（十八）健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算，加大困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助力度。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度。（牽頭部門:市民政局）
（十九）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固完善基本藥物制度，優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制改革，全面推進(jìn)縣級(jí)和城區(qū)公立醫(yī)院改革。強(qiáng)化基本醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)基本藥物制度向縣級(jí)公立醫(yī)院和非政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋。（牽頭部門:市發(fā)改委）
（二十）深化文化體制改革。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位改革和非時(shí)政類報(bào)刊出版等單位轉(zhuǎn)企改制，在公益性文化事業(yè)單位推行全員聘用制和崗位責(zé)任制。（牽頭部門：市委宣傳部）
五、重大事項(xiàng)
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
1.加快資源型產(chǎn)業(yè)提升改造。加快推進(jìn)煤炭、焦化、鋼鐵、水泥等行業(yè)資源整合和企業(yè)兼并重組，嚴(yán)格控制產(chǎn)能，加快淘汰落后，提升集中度。建立健全企業(yè)技術(shù)改造長(zhǎng)效機(jī)制，積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造資源型產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。（牽頭部門：市經(jīng)信委）
2.培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，按照落地實(shí)施、開工建設(shè)、建成投產(chǎn)、投產(chǎn)達(dá)效四個(gè)一批，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保、綠色食品工業(yè)等新興接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快培育支柱產(chǎn)業(yè)。（牽頭部門：市經(jīng)信委）
3.大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。以培育本地法人機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，壯大金融機(jī)構(gòu)實(shí)力；以建設(shè)煤炭交易市場(chǎng)為重點(diǎn)，大力發(fā)展要素市場(chǎng)；以組建太原市金融辦為重點(diǎn)，完善地方金融管理體系；以建設(shè)汾東金融商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局；以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；以加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，更好引導(dǎo)金融服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)；以完善信用體系為重點(diǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。全面構(gòu)建促進(jìn)山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的金融服務(wù)體系。（牽頭部門:市財(cái)政局）
4.推進(jìn)物流資源整合。加快建立現(xiàn)代物流公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)大型現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化公共倉(cāng)儲(chǔ)中心空間布局。大力發(fā)展煤、焦、不銹鋼、機(jī)械裝備等專業(yè)物流。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流商貿(mào)旗艦企業(yè)，整合優(yōu)化汽車、建材、家具、農(nóng)副產(chǎn)品、服裝等批發(fā)零售業(yè)，優(yōu)化功能布局。（牽頭部門：市發(fā)改委）
5.加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，開發(fā)建設(shè)體現(xiàn)三晉文化符號(hào)和元素的一流旅游線路、景區(qū)和景點(diǎn)，打造“唐風(fēng)晉韻·錦繡龍城·清涼勝境”品牌形象。推進(jìn)崇善寺、文廟歷史文化街區(qū)和晉祠、雙塔寺等歷史文化大景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快西山文化旅游生態(tài)大景區(qū)建設(shè)，做好太化、太礦等老工業(yè)遺址、遺存保護(hù)開發(fā)工作，延續(xù)錦繡太原城市文脈和歷史記憶。（牽頭部門：市旅游局）
6.全力抓好武宿綜合保稅區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。開辟綠色通道，加快建設(shè)進(jìn)度，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮保稅區(qū)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的積極作用。（牽頭部門：武宿綜合保稅區(qū)管委會(huì)）
7.加快推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，集中打造一批各具特色、效益突出的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題產(chǎn)業(yè)園。（牽頭部門：市農(nóng)委）
8.推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。加快高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、民營(yíng)區(qū)、不銹鋼園區(qū)、清徐開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，進(jìn)一步規(guī)劃、優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，搬遷散落在城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中，改變工業(yè)企業(yè)散點(diǎn)布局，優(yōu)化城市空間，不斷提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重。（牽頭部門：市商務(wù)局）
9.抓好萬柏林區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造。加快體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、解決歷史遺留問題、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、推進(jìn)棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，改善生態(tài)環(huán)境。（牽頭部門：萬柏林區(qū)政府）
10.促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))發(fā)展。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))發(fā)展納入市、縣兩級(jí)年度目標(biāo)考核體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的政策和配套實(shí)施措施。著力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))融資難題，積極探索推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)(中小企業(yè))集體土地確權(quán)工作，建立擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度和“助保金池”貸款平臺(tái)。（牽頭部門：市中小企業(yè)局）
11.提升科技創(chuàng)新能力。以建設(shè)太榆科技創(chuàng)新城為先導(dǎo)，以市級(jí)科技創(chuàng)新園為支撐，開展企業(yè)與中科院成果長(zhǎng)期對(duì)接，加強(qiáng)與中關(guān)村的合作，推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)共生共長(zhǎng)，加快一流新興產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng)新基地建設(shè)。（牽頭部門：市科技局）
12.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快《太原市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》出臺(tái)。全力抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有園區(qū)提出循環(huán)化改造強(qiáng)制要求，積極推廣煤炭、電力、冶金、化工、農(nóng)業(yè)等行業(yè)典型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。（牽頭部門：市發(fā)改委）
（二）生態(tài)修復(fù)
13.高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)省城環(huán)境質(zhì)量全面改善。全力推進(jìn)“五大工程”、“五項(xiàng)整治”，實(shí)施好太原市生態(tài)環(huán)境綜合整治工程省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目。繼續(xù)清理關(guān)閉城市規(guī)劃范圍內(nèi)的選煤、儲(chǔ)煤、煤焦發(fā)運(yùn)、采石場(chǎng)等污染企業(yè)。以治理霧霾天氣為重點(diǎn)，加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測(cè)、分析，整治揚(yáng)塵、燃煤煙塵和機(jī)動(dòng)車尾氣污染。（牽頭部門：市環(huán)保局）
14.繼續(xù)推進(jìn)西山地區(qū)綜合整治。明確區(qū)域功能定位、景觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，加大西山城郊森林公園建設(shè)，完善路網(wǎng)、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)大企業(yè)參與開發(fā)生態(tài)型旅游度假項(xiàng)目，實(shí)施西山地區(qū)煤矸石生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，停止所有開山采礦等破壞山體生態(tài)的工業(yè)項(xiàng)目，保護(hù)歷史文化遺存和古村落，形成生態(tài)與文化一體、休閑與旅游結(jié)合的綠色西山大景區(qū)。（牽頭部門：市西山辦）
15.深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理。積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾治理和歷史遺留工礦企業(yè)污染治理，開展集中連片村莊區(qū)域性污染綜合整治。（牽頭部門：市環(huán)保局）
16.大力開展造林綠化工程。采取工程造林、生態(tài)補(bǔ)償、荒山認(rèn)養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、義務(wù)植樹等方式，狠抓國(guó)家和省級(jí)六大造林綠化工程。加快三縣一市荒山綠化步伐，推進(jìn)西山生態(tài)綠化和東山人文科技生態(tài)區(qū)建設(shè)，打造環(huán)城森林公園，構(gòu)筑省城生態(tài)綠色屏障。（牽頭部門：市林業(yè)局）
17.積極推進(jìn)城市再生資源回收利用。健全再生資源回收利用體系，形成廢舊資源回收-分揀-拆解-加工利用再生資源利用鏈條。加大城市礦產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，培育壯大廢舊資源綜合利用企業(yè)。（牽頭部門：市商務(wù)局）
18.加強(qiáng)垃圾處置管理。構(gòu)建生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾收運(yùn)處理體系。啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等設(shè)施，提高垃圾資源化利用和無害化處理水平。加強(qiáng)建筑垃圾綜合利用和渣土消納處置。建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系，制定出臺(tái)相關(guān)管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，建設(shè)日處理500噸餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目。（牽頭部門：市環(huán)衛(wèi)局）
19.提高城市污水處理回用能力。加快城市生活污水處理廠及中水回用設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。加大污水處理力度，鼓勵(lì)支持中水回用，提高城市水資源循環(huán)利用水平。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)管委）
20.加大水資源保護(hù)力度。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)蘭村泉域、晉祠泉域水資源保護(hù)力度。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制污染控制“三條紅線”，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。（牽頭部門：市水務(wù)局）
21.提高能源節(jié)約利用水平。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工程，全面開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)。引導(dǎo)扶持企業(yè)加快節(jié)能改造和技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。開展重點(diǎn)耗能單位能源審計(jì)。推行合同能源管理，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造。（牽頭部門：市經(jīng)信委）
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
22.全力推進(jìn)太原-晉中同城化。以南部新城建設(shè)為依托，按照“同城共建、再造新區(qū)、培養(yǎng)極核”推進(jìn)戰(zhàn)略，以共建區(qū)為突破口，加大太榆科技創(chuàng)新城建設(shè)力度，推進(jìn)兩市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化，率先實(shí)現(xiàn)太原晉中兩市電信本地網(wǎng)并網(wǎng)，在規(guī)模擴(kuò)張、完善功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等方面為全省提供新的范式。（牽頭部門：市住建委）
23.加快重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃。按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，高水平編制汾東新區(qū)、晉陽新區(qū)、西山生態(tài)景觀區(qū)、東山人文科技生態(tài)區(qū)、歷史文化街區(qū)和城中村改造規(guī)劃?？茖W(xué)合理編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。完善重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）
24.全力推進(jìn)汾東新區(qū)和晉陽新區(qū)建設(shè)。圍繞一流現(xiàn)代宜居城市目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城，在汾東新區(qū)、晉陽新區(qū)加快布局建設(shè)一批高端商務(wù)樓宇，著力推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)企業(yè)在太原設(shè)立功能型總部，支持浙商、閩商、粵商、滬商等在并發(fā)展，加快汾酒、華潤(rùn)煤業(yè)等集團(tuán)總部落地建設(shè)，培育具有國(guó)際影響力的大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭部門：市龍投公司、市國(guó)投公司）
25.構(gòu)建城市快速交通體系。加快城市軌道交通和環(huán)狀快速交通體系建設(shè)，建立網(wǎng)狀干道體系，實(shí)現(xiàn)城市主干道與中環(huán)、外環(huán)的全互通連接。對(duì)主要道路進(jìn)行平面立體化改造，暢通主干微循環(huán)。（牽頭部門：市住建委）
26.著力推進(jìn)公交都市建設(shè)。實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)、公交提速、多元網(wǎng)絡(luò)、樞紐支撐、智能交通、低碳交通、運(yùn)能提升等工程，構(gòu)建以快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補(bǔ)充、公共自行車等慢行交通為延伸的“四位一體”城市公共交通體系。（牽頭部門：市交通運(yùn)輸局）
27.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)交通、能源、水利、信息、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施。加快輸氣管網(wǎng)和城鎮(zhèn)天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)。（牽頭部門:市發(fā)改委）
28.深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程。全面推行“村清掃、鄉(xiāng)收集、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處置”的環(huán)衛(wèi)管理模式，建設(shè)鄉(xiāng)村中轉(zhuǎn)站，完善城鄉(xiāng)清潔體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)清潔管理一體化和環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)均等化。（牽頭部門：市環(huán)衛(wèi)局）
29.實(shí)施大縣城戰(zhàn)略。把縣作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，選擇1-2個(gè)重點(diǎn)縣城，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向縣城集中，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。按照功能劃分，加大“一縣一業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)力度，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。（牽頭部門:市住建委）
30.加快新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村飲水、生活污水和垃圾處理、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。以基礎(chǔ)條件好的中心村為重點(diǎn)，建設(shè)形成新型農(nóng)村社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。（牽頭部門:市農(nóng)委）
31.做好“智慧城市”試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)管理物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算中心建設(shè)，加大城市信息資源整合力度，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)數(shù)字太原物聯(lián)網(wǎng)“地眼工程”。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，抓好聯(lián)通光速城市和移動(dòng)無線城市工程，提升全社會(huì)信息化發(fā)展水平，推動(dòng)信息化和城市化高度融合。（牽頭部門：市國(guó)土局）
（四）民生改善
32.建立完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。鼓勵(lì)扶持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。通過政府購(gòu)買就業(yè)崗位等多種方式，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人及就業(yè)困難群體就業(yè)工作。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)全覆蓋，保障水平不斷提高。（牽頭部門：市人社局）
33.改善群眾居住條件。持續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，基本完成3000平方米以上成片棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)危房搬遷改造，開展城鄉(xiāng)房屋抗震改建和老舊危房改造工作。（牽頭部門：市房管局）
34.大力發(fā)展教育事業(yè)。在校園建設(shè)、設(shè)施器材配備和師資培養(yǎng)等方面按照均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化要求，加大建設(shè)力度，縮小學(xué)校間差距。深化“聯(lián)盟校”辦學(xué)機(jī)制改革，繼續(xù)開展名師網(wǎng)上教學(xué)。大力興建標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，鼓勵(lì)民間資本開辦各具特色的優(yōu)質(zhì)幼兒園，從根本上緩解省城入園難問題。強(qiáng)化職業(yè)教育，整合教育資源，興辦職業(yè)教育園區(qū)。（牽頭部門：市教育局）
35.合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源?？茖W(xué)調(diào)控醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和發(fā)展模式，整合并擴(kuò)充省城醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、中西醫(yī)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)衛(wèi)生發(fā)展的整體性和均衡性。全面實(shí)施“百院興醫(yī)”工程，市級(jí)綜合醫(yī)院按地域分布著力打造具有明顯品牌優(yōu)勢(shì)的區(qū)域醫(yī)療中心，其余市級(jí)醫(yī)院逐步向特色?？苹D(zhuǎn)型，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面提升服務(wù)水平，構(gòu)建我市綜合醫(yī)院品牌化、專科醫(yī)院特色化、公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)化、基層服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的新格局。（牽頭部門：市衛(wèi)生局）
36.推進(jìn)農(nóng)村民生工程建設(shè)。加大公共資源投入力度，大力提高農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文化、體育設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，使農(nóng)村居民能夠在家門口享受到基本的公共服務(wù)。探索建立農(nóng)村新型合作養(yǎng)老機(jī)制，解決農(nóng)村基本養(yǎng)老問題。提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村困難家庭危房改造。（牽頭部門：市農(nóng)委）
37.構(gòu)建公共安全體系。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)測(cè)評(píng)體系電子化，強(qiáng)化安全監(jiān)管和安全基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和事故責(zé)任追究，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善食品藥品安全監(jiān)管體制，推進(jìn)食品藥品安全網(wǎng)格化管理。完善社會(huì)治安防控體系和應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)各級(jí)綜治維穩(wěn)工作。（牽頭部門：市政府辦公廳）
（五）支撐要素
38.全面實(shí)施目標(biāo)管理。把重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目納入全市綜合考核指標(biāo)體系，量化工作目標(biāo)，細(xì)化工作舉措，明確工作進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)過程管理，建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保一流省會(huì)城市建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。（牽頭部門:市委辦公廳、市政府辦公廳）
39.強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核。建立完善各類建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行單位GDP和單位固定資產(chǎn)投資的新增建設(shè)用地消耗考核制度，對(duì)各縣（市、區(qū)）集約用地水平進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與用地指標(biāo)和年度考核相結(jié)合，形成節(jié)約集約用地的激勵(lì)約束機(jī)制。（牽頭部門：市國(guó)土局）
40.加大人才引進(jìn)力度。建立健全柔性引才機(jī)制，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等方式，以國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“百人計(jì)劃”人才為重點(diǎn)，吸引高端創(chuàng)新人才來太原創(chuàng)辦領(lǐng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)。發(fā)揮校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立和完善海內(nèi)外招才網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，制定實(shí)施“引進(jìn)高層次人才的相關(guān)政策”。（牽頭部門：市人才辦）
41.建立實(shí)施轉(zhuǎn)型綜改統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突出資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四個(gè)方面建立并實(shí)施反映轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展和效果的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法制度。（牽頭部門:市統(tǒng)計(jì)局）
六、重大項(xiàng)目
建立健全轉(zhuǎn)型項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善，策劃和儲(chǔ)備一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，在爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)支持項(xiàng)目和省級(jí)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，篩選推出一批市級(jí)轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目。建立完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、簽約、落地、開工、建設(shè)和達(dá)產(chǎn)“六位一體”推進(jìn)機(jī)制，“十二五”后三年，分年度推出50個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目。其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)圍繞煤化工、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、食品工業(yè)等方面布局項(xiàng)目；生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)圍繞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、流域環(huán)境綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、廢棄資源產(chǎn)業(yè)化利用等方面布局項(xiàng)目；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)圍繞城市擴(kuò)容提質(zhì)、大縣城建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面布局項(xiàng)目；民生改善方面重點(diǎn)圍繞教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障及農(nóng)民增收、農(nóng)民和農(nóng)村生活條件改善等方面布局項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要盡快制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，形成分級(jí)推動(dòng)轉(zhuǎn)型重大項(xiàng)目建設(shè)、以項(xiàng)目帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部包企服務(wù)制度，確保簽約項(xiàng)目盡早落地、落地項(xiàng)目盡早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目盡早達(dá)效。
七、重大課題
（一）太原建設(shè)一流省會(huì)城市指標(biāo)體系研究。在深入研究一流省會(huì)城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)“三個(gè)一流”、打牢“一個(gè)基礎(chǔ)”和構(gòu)建“四大支撐”基本內(nèi)容，借鑒相關(guān)研究成果，初步確定太原建設(shè)一流省會(huì)城市指標(biāo)體系總體框架。通過太原與全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市主要發(fā)展指標(biāo)對(duì)比，初步確定太原建設(shè)一流省會(huì)城市發(fā)展目標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，并提出相關(guān)政策建議。（牽頭單位：市社科院）
（二）太原現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系研究。根據(jù)《太原市2013-2020年現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分類及發(fā)展導(dǎo)向的通知》提出的未來著力培育和發(fā)展的十大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史沿革和未來發(fā)展?jié)摿Ψ治?，提出太原主?dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)、路徑選擇。（牽頭單位：市發(fā)改委）
（三）太原旅游景區(qū)開發(fā)管理體制研究。著眼于建設(shè)“華夏文明看山西”旅游中心城市，圍繞如何打破旅游管理?xiàng)l塊分割現(xiàn)狀、理順旅游景區(qū)管理體制、利用市場(chǎng)化機(jī)制開發(fā)建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)景區(qū)景點(diǎn)等開展研究，在體制機(jī)制方面提出促進(jìn)太原旅游業(yè)快速發(fā)展的合理化建議。（牽頭部門：市旅游局）
（四）開發(fā)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)問題研究。通過調(diào)查研究分析五個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，借鑒其他省市開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，圍繞理順開發(fā)區(qū)與縣鄉(xiāng)村關(guān)系、激活運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建融資平臺(tái)、推進(jìn)產(chǎn)城一體化，企業(yè)和項(xiàng)目在各類園區(qū)之間流動(dòng)和轉(zhuǎn)移等進(jìn)行研究，在推進(jìn)我市開發(fā)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、建立企業(yè)和項(xiàng)目在各類園區(qū)之間合理流動(dòng)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制等方面提出對(duì)策建議。（牽頭部門:市商務(wù)局）
（五）城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理改革研究。研究分析全市水資源管理現(xiàn)狀及存在的問題，借鑒國(guó)內(nèi)外水務(wù)一體化實(shí)踐，對(duì)全市實(shí)行水務(wù)一體化管理改革的必要性和可行性進(jìn)行論證，提出實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的總體思路和對(duì)策建議，并探索城市污水處理和中水回用市場(chǎng)化改革模式。（牽頭部門：市水務(wù)局）
（六）深化農(nóng)村金融改革研究。圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村集體用地收益權(quán)登記轉(zhuǎn)讓、建立健全農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源資本化進(jìn)程等方面開展研究，提出鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本參與建立村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策建議。（牽頭部門:市農(nóng)委）
（七）公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均衡配置促進(jìn)機(jī)制研究。通過對(duì)公共服務(wù)內(nèi)容、范圍的合理界定、分類，對(duì)太原城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，厘清政府與社會(huì)在均衡配置公共服務(wù)上的職能，提出構(gòu)建促進(jìn)太原公共服務(wù)均等化配置體制機(jī)制保障體系和太原城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展目標(biāo)的合理化建議。（牽頭部門:市財(cái)政局）
（八）開展稅收政策管理體制研究。著眼于增強(qiáng)太原轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)資金保障，按照規(guī)范的分稅制財(cái)政體制要求，提出合理調(diào)整市縣財(cái)政體制的建議。（牽頭部門：市財(cái)政局）
八、各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、市直有關(guān)部門轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)
各縣（市、區(qū)）圍繞土地管理制度創(chuàng)新、金融服務(wù)創(chuàng)新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)引進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、公共服務(wù)供給等體制機(jī)制改革任務(wù)，每年選擇至少1項(xiàng)，在省、市有關(guān)部門指導(dǎo)下，制定工作方案，明確任務(wù)進(jìn)度，通過先行先試，為全市轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，確定縣級(jí)重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目，編制2013-2015年《實(shí)施方案》和年度《行動(dòng)計(jì)劃》。
各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的載體作用，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)一流園區(qū)發(fā)展模式，加快擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，創(chuàng)新招商引資和服務(wù)模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)，形成特色鮮明、定位清晰的新興產(chǎn)業(yè)集群。
市直有關(guān)部門積極創(chuàng)造條件，承接服務(wù)好省直有關(guān)部門的重大改革和重大事項(xiàng)。承擔(dān)市級(jí)重大事項(xiàng)的部門制定具體工作方案，責(zé)任落實(shí)到人，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，予以重點(diǎn)推進(jìn)。同時(shí)，結(jié)合本部門工作職能，圍繞破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，開展專題研究，不斷提出促進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大改革、重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況分步實(shí)施。
九、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)組聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決綜改試驗(yàn)推進(jìn)中存在的問題，形成全市上下共同推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的合力。各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、市直部門要堅(jiān)持一把手親自抓改革，建立健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域、本部門轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)各項(xiàng)工作。
（二）完善細(xì)化實(shí)施方案。根據(jù)本方案制定年度行動(dòng)計(jì)劃，研究提出全市轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)?zāi)甓饶繕?biāo)、任務(wù)和要求，并分解下達(dá)。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，提出本區(qū)域?qū)嵤┓桨?、年度?jì)劃和配套措施。各有關(guān)部門要按照本方案確定的任務(wù)和責(zé)任分工，制定本領(lǐng)域轉(zhuǎn)型實(shí)施方案、年度計(jì)劃和配套措施，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。
（三）強(qiáng)化政策資金支撐。各有關(guān)部門要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究出臺(tái)推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革的相關(guān)政策措施，形成保障有力的政策體系。加大財(cái)政支持力度，建立轉(zhuǎn)型綜改專項(xiàng)資金，用于扶持推進(jìn)重大改革、重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目，開展重大課題研究。
（四）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立市政府與省直各部門之間的合作機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家、省相關(guān)改革在太原先行試點(diǎn)。建立與省的有效溝通和信息反饋機(jī)制，對(duì)涉及全局性的重大改革、重大問題及時(shí)向省有關(guān)部門報(bào)告，爭(zhēng)取理解、指導(dǎo)和支持。建立與其他綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)聯(lián)系機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)進(jìn)程。建立各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、市直有關(guān)部門之間溝通交流機(jī)制，形成共同推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)工作的合力。
（五）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。建立考評(píng)機(jī)制，把轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)具體化，轉(zhuǎn)化為可考評(píng)指標(biāo)，納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核。建立改革綜合評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)政策分析、組織跟蹤、評(píng)估改革試驗(yàn)進(jìn)展情況及重大改革事項(xiàng)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用媒體和各種宣傳手段對(duì)推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道，特別要廣泛宣傳各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型綜改先行先試先進(jìn)典型和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮基層和群眾在改革試驗(yàn)中的首創(chuàng)精神，提高轉(zhuǎn)型綜改的社會(huì)參與度。

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本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)