并政辦發(fā)〔2013〕47號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見





并政辦發(fā)〔2013〕47號

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，加快我市高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《太原市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
按照我市服務(wù)業(yè)發(fā)展改革總體要求，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，培育市場需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)比重和水平，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“十二五”后三年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長18%以上，到2015年，發(fā)展成為帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。“十三五”期間，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上，到2020年，形成較為完善的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，基本滿足建設(shè)一流自主創(chuàng)新基地和國家創(chuàng)新型城市的需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
二、發(fā)展重點(diǎn)和領(lǐng)域
圍繞高技術(shù)延伸服務(wù)和相關(guān)聯(lián)技術(shù)支撐服務(wù)，重點(diǎn)加快推進(jìn)以下八個(gè)領(lǐng)域高技術(shù)服務(wù)發(fā)展：
（一）研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)。突出研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵作用，到2015年，新培育發(fā)展10個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)中心），5個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心，30個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心。大幅提高裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保與靜脈產(chǎn)業(yè)、生物制藥等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。 （二）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)（專利）信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源共享范圍。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，發(fā)展咨詢、檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎(chǔ)服務(wù)，培育評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)建或引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。
（三）檢驗(yàn)檢測服務(wù)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營，提升專業(yè)化服務(wù)水平。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)測試方法、測試技術(shù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗(yàn)、計(jì)量等服務(wù)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。
（四）科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。到2015年，基本形成科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和科技園區(qū)相互聯(lián)動(dòng)的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，建成國內(nèi)有影響力的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新驛站。
（五）信息技術(shù)服務(wù)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)問天綠云--云計(jì)算中心、山西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和中天信安防監(jiān)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建省城公共服務(wù)信息平臺，積極開展國家智慧城市試點(diǎn)城市建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理和服務(wù)保障信息化、智能化。
（六）數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系。依托舶奧、問天科技等企業(yè)，拓展數(shù)字影音、數(shù)字動(dòng)漫、健康游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字學(xué)習(xí)服務(wù)，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合創(chuàng)新。
（七）電子商務(wù)服務(wù)。重點(diǎn)完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立可信交易服務(wù)平臺。加快促進(jìn)集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流、信用評估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。
（八）生物技術(shù)服務(wù)。大力完善生物技術(shù)服務(wù)體系，加快培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新藥物及產(chǎn)品臨床前研究和評價(jià)服務(wù)，形成具有特色的研發(fā)外包服務(wù)體系。發(fā)展生物環(huán)保技術(shù)服務(wù)。
三、政策措施
（一）加大財(cái)政支持力度。設(shè)立高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，大力組織實(shí)施高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向高技術(shù)服務(wù)業(yè)。提高市級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金接替產(chǎn)業(yè)部分中用于高技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資比例。組建太原科創(chuàng)信用擔(dān)保公司，設(shè)立科技創(chuàng)新投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，為我市高新技術(shù)企業(yè)提供投資擔(dān)保、股權(quán)投資、培育上市等服務(wù)。
（二）拓寬融資渠道。積極協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對高技術(shù)服務(wù)業(yè)的信貸支持，完善擔(dān)保機(jī)制，推動(dòng)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則加大對高技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供融資擔(dān)保的力度。積極推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式，支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債和集合票據(jù)。引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持符合條件的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在境內(nèi)外特別是境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市，力爭形成政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場化運(yùn)作的投融資體系。
（三）完善市場環(huán)境。有序開放高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場，構(gòu)建各類企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的作用。健全個(gè)人信息和商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定，推廣電子簽名與認(rèn)證應(yīng)用，保障信息安全。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。
（四）培育市場需求。在信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，培育高技術(shù)服務(wù)市場需求。切實(shí)落實(shí)并完善居民小區(qū)光纖接入建設(shè)等技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定，以基礎(chǔ)設(shè)施升級促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)政府部門將可外包的檢驗(yàn)檢測服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供主體和提供方式多元化。
（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立健全公開、平等、競爭的育人、選人、用人機(jī)制，研究制定符合高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性的人才政策，引進(jìn)對太原市高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展有重大影響，并能帶來重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的國內(nèi)外創(chuàng)新和科研團(tuán)隊(duì)，市財(cái)政提供專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和住房補(bǔ)貼等。改善人才流動(dòng)環(huán)境，吸引和支持出國留學(xué)人員、海外華人華僑來并創(chuàng)業(yè)。由市人社局牽頭，市有關(guān)部門參與建立高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才信息庫，編制高技術(shù)服務(wù)業(yè)緊缺人才開發(fā)目錄，定期向國內(nèi)外發(fā)布需求信息，引導(dǎo)供需對接。
（六）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。依托高新區(qū)園區(qū)優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等8個(gè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，加快園區(qū)提升轉(zhuǎn)型。規(guī)劃建設(shè)云計(jì)算中心園等8個(gè)專業(yè)分園，形成分工明確、專業(yè)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展、循環(huán)高效的專業(yè)科技園。吸引國內(nèi)外高技術(shù)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，充實(shí)和延伸高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)在政策扶持、體制創(chuàng)新等方面積極探索、先行先試，引導(dǎo)形成以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)集群。
（七）增強(qiáng)創(chuàng)新能力。促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)集成創(chuàng)新。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)和支撐工具研發(fā)，完善成果轉(zhuǎn)化中試條件，加強(qiáng)必要的軟件平臺、仿真環(huán)境、資源信息庫、公共測試平臺建設(shè)。鼓勵(lì)支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在國內(nèi)外積極獲取專利權(quán)和注冊商標(biāo)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。
（八）深化對外合作。擴(kuò)大高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持承接境外高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善外商投資管理制度，引導(dǎo)外商投資我市高技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)省外大型服務(wù)業(yè)企業(yè)與我市企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。
四、組織落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制
各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，根據(jù)本實(shí)施意見要求制定具體實(shí)施方案和落實(shí)措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。要充分發(fā)揮我市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組的決策部署和協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，完善管理體制機(jī)制。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局等部門共同聯(lián)動(dòng)，組織實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，開展行業(yè)發(fā)展監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布。有關(guān)部門要積極配合統(tǒng)計(jì)部門建立健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)名錄庫，為做好高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和服務(wù)，推動(dòng)我市高技術(shù)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

太原市人民政府辦公廳
2013年6月18日

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