您當前的位置：并政辦發(fā)〔2014〕23號《太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗2014年行動計劃的通知》
太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗2014年行動計劃的通知
并政辦發(fā)〔2014〕23號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
《太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗2014年行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
太原市人民政府辦公廳
2014年5月21日
太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗2014年行動計劃
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的開局之年，也是轉型綜改試驗區(qū)建設攻堅年。根據(jù)市委《關于全面深化改革加快建設一流省會城市的若干意見》和《太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗實施方案(2013-2015年)》，制定本行動計劃。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，圍繞建設一流省會城市總目標，以體制機制創(chuàng)新為著力點，努力破解重點領域、關鍵環(huán)節(jié)瓶頸制約，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化政府有效治理和科學調控，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領支撐作用，增強轉型發(fā)展內生動力，在重大改革、重大事項、重大項目、重大課題上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大重點領域取得新進展。
二、重大改革
(一)加快轉變政府職能。按照“減、簡、監(jiān)”要求,推進政府機構改革，進一步減少審批事項，簡化辦事程序，強化監(jiān)督管理。按照省統(tǒng)一部署，啟動并完成市級政府機構改革和職能整合。同時，科學合理調整市直部門內設機構。精簡下放行政審批事項,凡不符合法律規(guī)定，利用“紅頭文件”設定的管理、收費、處罰等項目，一律取消；凡由基層管理更便捷有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放。公開各部門行政審批事項清單，探索建立“負面清單”管理模式。實現(xiàn)市級各部門和各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)“兩集中、兩到位”流程再造全覆蓋。完善政府治理能力基礎制度建設，全面正確履行政府職能，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展。推行電子政務，建立統(tǒng)一的政府門戶和業(yè)務流程支持平臺，建成公民與政府良性互動的公共服務信息平臺。以規(guī)范提高窗口部門服務流程和服務水平為重點，全面提升政府行政效能。強化和完善年度目標責任考核，積極推動政府職能轉變。（牽頭部門：市編辦、市監(jiān)察局、市法制辦、市政務辦，配合部門：市直有關部門）
(二)創(chuàng)新政府融資體制機制。培育市場化程度高、自我發(fā)展能力強的投融資主體，搭建擁有較大資產(chǎn)規(guī)模的國有投融資公司，專業(yè)從事項目、資本運作和資源整合。爭取發(fā)行市政債，逐步建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。積極引入民間資本，探索和推行多種合作方式，創(chuàng)新基礎設施融資模式。（牽頭部門：市發(fā)改委、市財政局，配合部門：市國投公司、市龍投公司）
（三）深化財政預算管理制度改革。逐步探索全口徑預算編制和管理，健全政府預算體系，硬化預算約束。推進財政預決算和“三公”經(jīng)費全部公開，打造“陽光財政”。擴大政府采購范圍，開展政府購買公共服務工作。加強政府性債務管理，建立健全政府性債務管理制度和風險預警機制。強化預算績效考評，不斷提升預算精細化、科學化水平。（牽頭部門：市財政局）
(四)積極穩(wěn)妥推進土地制度改革。建立節(jié)約集約用地標準體系和評價考核體系，嚴格實施以億元GDP耗地、建設用地單位面積投資強度與稅收產(chǎn)出為指標的考核機制，推進建設用地批后監(jiān)管。積極爭取將我市列入工礦廢棄地復墾利用試點。建立工業(yè)用地價格調節(jié)機制，合理提高工業(yè)用地價格，杜絕零地價。探索建立工業(yè)用地“先租后買”供應模式，實行工業(yè)用地有償收回退出機制。加快城中村、棚戶區(qū)改造，進一步盤活存量土地。（牽頭部門：市國土局，配合部門：市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市國稅局、市地稅局、各開發(fā)區(qū)管委會）
(五)完善開發(fā)區(qū)管理體制機制。健全園區(qū)土地供應保障機制，爭取將開發(fā)區(qū)用地納入全市年度用地計劃進行單列，加快擴區(qū)步伐。協(xié)調園區(qū)與屬地建立利益分配機制，鼓勵開發(fā)區(qū)突破行政區(qū)域界限，與縣（市、區(qū)）合作共建轉型發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進“一區(qū)多園”發(fā)展。建立健全清徐開發(fā)區(qū)和陽曲轉型產(chǎn)業(yè)園管理體制。按照集約化、規(guī)?；悸?，統(tǒng)籌規(guī)劃布局各類園區(qū)建設，形成主導產(chǎn)業(yè)明確、各具特色的格局。（牽頭部門：市商務局，配合部門：市國土局、市編辦、有關縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會）
(六)建立生態(tài)保護紅線控制和生態(tài)補償制度。嚴格實施生態(tài)功能區(qū)劃，制定更加嚴格的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準及各類重點生態(tài)功能區(qū)限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，搬遷淘汰不適合生態(tài)功能區(qū)的項目。劃定城市集中飲用水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)、超過環(huán)境容量區(qū)域、東西山等生態(tài)保護紅線，實施嚴格的管控措施。完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。（牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)管委、市水務局、市林業(yè)局、市園林局、市財政局）
(七)創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制。出臺加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、公司化、市場化發(fā)展指導意見，大力發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展。加大新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體領辦人教育培訓力度，支持農民合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工貿易。指導陽曲縣按照創(chuàng)新機制、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境要求，吸引國有企業(yè)和社會資本投資現(xiàn)代農業(yè)，積極開展農村集體建設用地綜合整治、耕地集約高效利用、開發(fā)性農業(yè)建設等工作，打造產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、技術集成的泥屯城郊型生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。（牽頭部門：市農委，配合部門：市發(fā)改委、市國土局、市金融辦、市經(jīng)研中心）
(八)健全促進教育發(fā)展的體制機制。積極探索政府購買優(yōu)質民辦教育服務方式，進一步完善學前教育財政保障體系。建立義務教育生均財政撥款穩(wěn)步增長機制，將義務教育階段家庭貧困學生生活費補助等費用全額列入本級財政預算。出臺《太原市新建住宅配套建設中小學幼兒園驗收移交細則》，形成驗收移交長效工作機制。積極推進義務教育資源均等化，逐步化解“擇校熱”問題。建立健全校長、教師專業(yè)化發(fā)展和輪崗交流制度。完善中小學責任督學掛牌督導和教育督導責任區(qū)制度，探索建立學校辦學狀況社會監(jiān)督評價機制和學校安全管理新機制。（牽頭部門：市教育局，配合部門：市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市房產(chǎn)局、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市消防支隊）
(九)完善地方金融服務實體經(jīng)濟機制。充分發(fā)揮金融服務平臺作用，健全利用多層資本市場融資體制。優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新機制，吸納民間資本和外地資金在太原設立金融機構，鼓勵發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。積極對接國家“新三板”，發(fā)展壯大產(chǎn)權交易市場。鼓勵企業(yè)采取多種方式通過金融要素市場融資，拓展直接融資渠道，提高直接融資比例。健全農村金融體系，加大金融支農力度。建立健全金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核激勵機制。(牽頭部門：市金融辦)
(十)創(chuàng)新促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制。完善政策措施，鼓勵和支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和到非公有制企業(yè)就業(yè)，開展政府購買公共服務吸納高校畢業(yè)生就業(yè)試點工作。采取崗位補貼、社會保險補貼等辦法，鼓勵用人單位招用淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定職工就業(yè)崗位。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大政策支持力度，扶持和幫助更多高校畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。有效整合和建立統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓機構，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。(牽頭部門：市人社局)
(十一)探索建立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文物保護新機制。探索建立適應市場經(jīng)濟的文化旅游經(jīng)營管理體制和運作機制，將文化資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，突出板塊表現(xiàn)、氣候吸引、服務引領，構建大山水、大文化、大旅游產(chǎn)業(yè)格局。嘗試推廣政府購買服務，積極探索社會資本參與文物保護，逐步建立政府主導、社會參與的文物保護新機制。在法律和政策許可范圍內，鼓勵規(guī)范社會力量、社會資金參與部分文物保護、利用和管理，鼓勵推動文物相關產(chǎn)品開發(fā)，拓展服務項目。（牽頭部門：市旅游局、市文物局，配合部門：市發(fā)改委、市文廣新局）
三、重大事項
(一)進一步擴大開放。建立健全與京津環(huán)渤海地區(qū)全面對接機制，推動與相關城市間的經(jīng)濟技術交流與合作。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，主動作為，努力承接投資、產(chǎn)業(yè)和社會資源轉移，實現(xiàn)與京津錯位發(fā)展、補位發(fā)展、互動發(fā)展，努力打造北京“副中心”；積極參與國家新絲路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，推動對外經(jīng)貿合作；面向沿海和國外，積極探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，提升招商引資引智規(guī)模和水平。依托太原武宿綜合保稅區(qū)，積極引進具有競爭力和國際影響力的外向型企業(yè)，推動加工貿易向研發(fā)、銷售和售后服務等環(huán)節(jié)延伸，提升全市外向型經(jīng)濟檔次和水平。（牽頭部門：市商務局，配合部門：各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)管委會、武宿保稅區(qū)管委會）
（二）全力推進汾東和晉陽新區(qū)建設。圍繞一流現(xiàn)代宜居城市目標，以山西科技創(chuàng)新城建設為引領，推動“五城聯(lián)動”發(fā)展。嚴格按照規(guī)劃，高標準建設汾東新區(qū)、晉陽新區(qū)，加快晉陽湖改造等重點工程配套基礎設施建設，完善配套服務，提升南部地區(qū)城市功能。引進一批具有引領作用的信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)項目，著力打造“區(qū)域性金融中心”和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭部門：市龍投公司、市國投公司）
(三)全面改善省城環(huán)境質量。繼續(xù)實施“五大工程”和“五項整治”。新增嘉節(jié)燃氣電廠、二電廠、太鋼余熱利用集中供熱2500萬平米，力爭達到3000萬平米；拆除市區(qū)分散采暖鍋爐600臺左右；完成13個城中村整村拆除工作，拔掉黑煙囪5000根；完成拆除棚戶區(qū)1萬戶，拆除小火爐1萬臺；常年運行的燃煤鍋爐全部置換為燃氣鍋爐；年底前建成區(qū)全面實施“黃標車”限行，淘汰老舊車輛1.49萬輛；整治土小燃煤設施；加強垃圾、秸稈焚燒控制，啟動秸稈綜合利用項目。加快城南污水處理廠后續(xù)工程建設，開工建設晉陽污水處理廠一期工程，啟動汾河太原城區(qū)段治理美化三期工程。關閉東山電廠、美錦矸石電廠等污染企業(yè)，加大二電廠等重污染企業(yè)周邊環(huán)境治理力度。省城環(huán)境整治由主城區(qū)向“三縣一市”拓展延伸，并納入市政府年度工作任務考核體系。（牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)管委、市水務局）
(四)繼續(xù)加快城市基礎設施建設。繼續(xù)推進城市道路建設，新建、續(xù)建濱河東路南延、太行路南延和建設路改造等23項工程，總計建設里程110公里，總投資170億元。配合道路改造，全面推動城市供水、供氣、供電、集中供熱、污水處理、垃圾處理、園林綠化等基礎設施完善。加快棚戶區(qū)改造及歷史文化街區(qū)打造，完善功能配套設施，改善和提升城市形象。加快推進軌道交通2號線一期工程建設。（牽頭部門：市住建委、市城鄉(xiāng)管委，配合部門：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市園林局、市房產(chǎn)局、市文物局、太原供電分公司）
(五)加快推進城市信息化建設。啟動智慧太原地名地址數(shù)據(jù)庫、建筑物庫、工商企業(yè)法人庫及智慧太原公交出行示范項目，初步建立智慧城市時空信息云平臺。整合太原智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧物流等建設方案，完成智慧太原頂層設計。實施便民惠民“一卡通”，強化以信息化為支撐的城市管理。制定《促進信息消費實施方案》，抓住4G技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，推進信息基礎設施提升、信息智能產(chǎn)品制造等重點示范工程建設。出臺《關于加快發(fā)展電子商務的若干意見》等政策，以創(chuàng)建國家電子商務示范城市為契機，積極引進有實力的電商企業(yè)，大力發(fā)展電子商務服務業(yè),推動電子商務應用，抓好煤炭電子交易平臺、貢天下山西特產(chǎn)網(wǎng)等6個國家電子商務集成創(chuàng)新試點工程入選項目建設。（牽頭部門：市經(jīng)信委、市國土局、市商務局，配合部門：市民政局、市房產(chǎn)局、市工商局、市交通運輸局）
(六)完善地方金融體系。推進太原農商銀行籌建工作，加大金融招商力度。推動太原煤炭交易中心動力煤期貨交易工作進程，發(fā)展壯大包括產(chǎn)權交易市場在內的多種新型金融要素市場。以建設區(qū)域金融中心為目標，設立金融發(fā)展基金，加快汾東金融商務區(qū)建設。全力打造全國金融大數(shù)據(jù)中心。支持部署具有公共服務、小額快速支付、電子錢包等功能各類數(shù)字繳費終端。制定小額貸款公司和融資性擔保機構監(jiān)管辦法，規(guī)范地方金融市場，降低金融風險。（牽頭部門：市金融辦）
(七)加快發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)。構建農產(chǎn)品加工、物流配送和休閑農業(yè)服務“三大體系”。實施農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，加快推進寶迪食品加工、潤恒冷鏈物流等重大項目建設。認真貫徹市委《關于加快都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的若干意見》，建立省、市、縣三級共同推進產(chǎn)業(yè)園建設合作機制，實施“十園引領、百園興農”戰(zhàn)略，合力推動都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。（牽頭部門：市農委，配合部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市商務局、市旅游局）
（八）推進工業(yè)結構優(yōu)化升級。圍繞構建“1+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。大力發(fā)展以電子信息、裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保為重點的新興產(chǎn)業(yè)，2014年新興產(chǎn)業(yè)投資增速達到30%以上，重點抓好100個新興產(chǎn)業(yè)項目建設，項目總投資1452億元。用高新技術和先進適用技術提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出抓好焦化、電力、水泥等行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能工作，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。(牽頭部門：市經(jīng)信委，配合部門：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市科技局)
(九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。依據(jù)《山西省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，加快出臺《太原市循環(huán)經(jīng)濟促進辦法》。全方位推進循環(huán)經(jīng)濟各項工作，積極推廣煤炭、電力、冶金、化工、農業(yè)等行業(yè)典型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。加強工業(yè)“三廢”資源綜合利用，重點推進粉煤灰、電廠余熱等綜合利用項目，打造一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和園區(qū)。（牽頭部門：市發(fā)改委，配合部門：市經(jīng)信委、市農委、市商務局、市環(huán)保局）
(十)促進民營經(jīng)濟(中小企業(yè))發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，推進民營經(jīng)濟集群發(fā)展，加快建設姚村國家級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，支持清徐縣新建占地千畝以上的大型創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)新“助保貸”融資模式，探索民間資本進入實體經(jīng)濟，破解我市中小微企業(yè)融資難題。開展“千企誠信”認定工程，提升企業(yè)信用水平，推進民營經(jīng)濟誠信建設。探索建設民營經(jīng)濟服務超市，設立集公益性、專業(yè)性為一體的民營經(jīng)濟綜合服務平臺。建設公共服務網(wǎng)絡平臺，著力實現(xiàn)信息化引領民營企業(yè)發(fā)展。實施中小企業(yè)成長工程，加快“小巨人”培育。（牽頭部門：市中小企業(yè)局，配合部門：市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市金融辦、市工商局、市人社局、市科技局）
(十一)加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。建立由行業(yè)骨干企業(yè)牽頭,中小企業(yè)和研究機構組成，創(chuàng)新資源有效分工與合理銜接的信息產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進科技金融結合，大力發(fā)展風險投資、股權投資等業(yè)務，設立科技擔?；?，面向高新技術產(chǎn)業(yè)化項目開展融資擔保服務。實行高校、科研院所科技成果向企業(yè)轉移轉化技術交易財政補貼政策。強化與北大、清華、中科院等院校、科研單位產(chǎn)學研用深度合作，大力引進“千人計劃”中的高端創(chuàng)新人才，提升自主創(chuàng)新能力。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市經(jīng)信委、市財政局、市金融辦）
(十二)積極開展造林綠化工程。以建設國家生態(tài)園林城市為目標，繼續(xù)實施“生態(tài)新政”，加大東西兩山生態(tài)綠化投入力度，努力構建以廊道綠化、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內容的城市森林生態(tài)防護體系，打造省城生態(tài)屏障。堅持山上治本與身邊增綠相結合，以城市四周、村鎮(zhèn)四周和河流沿線、交通沿線綠化為重點，加大造林綠化、生態(tài)修復力度，2014年完成營造林面積23.18萬畝。開工建設8平方公里的晉陽湖和2平方公里的植物園。（牽頭部門：市林業(yè)局、市園林局）
(十三)實行最嚴格的水資源管理制度。穩(wěn)步推進用水總量控制，加強建設項目水資源論證及取水許可審批管理，開展地下水動態(tài)監(jiān)測、分析，鞏固節(jié)水型社會建設成果。編制水資源保護規(guī)劃。進一步加大汾河向晉祠泉域補水力度，啟動晉祠泉自然復流工程。(牽頭部門：市水務局，配合部門：市城鄉(xiāng)管委)
(十四)繼續(xù)推進“公交都市”建設。積極推進公交智能系統(tǒng)建設，新增清潔能源公交車600輛，完善公共自行車服務網(wǎng)點，新建服務點167個，投放自行車7000輛，加快公共自行車維修點建設，有效緩解百姓出行難問題。新增公交專用道20公里。（牽頭部門：市交通局，配合部門：市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市交警支隊）
(十五)推進陽曲工業(yè)新區(qū)建設。加快建設陽曲工業(yè)轉型園區(qū)，完善配套設施，啟動建設城晉驛綜合服務區(qū)。全面開工建設隆輝北部片區(qū)12個項目，基本完成廠房建設。加快東鋁片區(qū)基礎建設，16個項目同時跟進，年內初具規(guī)模。加強對接，合理布局，促進國防科技產(chǎn)業(yè)片區(qū)更多項目簽約落地。高標準做好北部大盂食品工業(yè)園修建性詳規(guī)，完成園區(qū)5條支路及管網(wǎng)建設。加快園區(qū)供水、供電、污水處理等配套設施建設，為企業(yè)即時入駐和如期投產(chǎn)創(chuàng)造條件。繼續(xù)布局東部新城路網(wǎng)建設，新區(qū)一路、中社八路建成通車。通過商業(yè)運作啟動部分地塊開發(fā)，有序建設高品質生態(tài)新城。（牽頭部門：陽曲縣政府，配合部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局）
(十六)著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面實施城鄉(xiāng)清潔工程提檔升級，深入開展街道衛(wèi)生、街容街貌、交通秩序、社區(qū)環(huán)境、施工工地、鄉(xiāng)村清潔六項整治，實現(xiàn)全市主次干道和重點區(qū)域干凈、衛(wèi)生、整潔、有序；老舊片區(qū)、背街小巷、鄉(xiāng)容村貌清新亮麗，煥然一新目標，全市城鄉(xiāng)環(huán)境主要指標大幅提升。以集中整治環(huán)境為重點，啟動“十鎮(zhèn)引領、百村示范”工程，通過示范引領和輻射帶動，加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐。將異地扶貧搬遷、農村氣化工程、新農村建設與城鎮(zhèn)化建設結合起來，全面改善農村生產(chǎn)生活條件。（牽頭部門：市環(huán)衛(wèi)局、市農委，配合部門：市發(fā)改委、市住建委、市城鄉(xiāng)管委）
(十七)大力發(fā)展教育事業(yè)。加快公辦學校標準化信息化建設，提高學校設施設備水平。深入推進義務教育均衡發(fā)展；加快五中、成成中學等10所名校新校區(qū)建設；積極推進27中、67中等學校校舍危房改擴建工程；強制性規(guī)范配建幼兒園、小學，滿足宜居城市基本服務半徑。小店區(qū)爭取通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）評估認定。（牽頭部門：市教育局，配合部門：市發(fā)改委、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市房產(chǎn)局、市消防支隊）
(十八)提升醫(yī)療服務水平。鞏固完善基本藥物制度，擴大基本藥物制度實施范圍，提高基本藥物在醫(yī)療機構中配置使用數(shù)量。啟動市級公立醫(yī)院改革試點，建立北京友誼醫(yī)院-太原市市直醫(yī)院緊密型醫(yī)聯(lián)體，暢通跨區(qū)域雙向轉診通道。加強信息化建設，完善區(qū)域協(xié)調醫(yī)療急救系統(tǒng)，推進健康傳播衛(wèi)星網(wǎng)試點建設。鼓勵、支持社會資本投資醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，舉辦非營利性醫(yī)療機構，發(fā)展連鎖醫(yī)療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求的醫(yī)療服務領域。扎實推進“百院興醫(yī)”工程，學科建設、人才隊伍建設同步跟進，促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向流動，提升我市醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。（牽頭部門：市衛(wèi)生局）
(十九)增強民生保障能力。全面落實國務院《社會救助暫行辦法》，按照“托底線、救急難、可持續(xù)”總要求，扎實推進社會救助體系建設，著力強化救急難工作，建立健全臨時救助、重特大疾病醫(yī)療救助等制度，統(tǒng)籌發(fā)揮低保、特困、災害、醫(yī)療、臨時救助及就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生救助制度的救急難合力。探索建立臨時救助及就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生救助“救急難”范圍、事項和標準，妥善解決困難群眾遭遇災害性、臨時性、緊迫性困難的問題。抓緊建立“一門受理，協(xié)調辦理”機制、居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制、社會救助信息公開和共享機制，打牢社會救助工作基礎。繼續(xù)改善民生保障服務條件，實施市福利院、康寧醫(yī)院、重陽新城等“六大工程”，擴大城市社區(qū)居家養(yǎng)老試點，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老和殘疾人救助等社會福利事業(yè)。整合城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。（牽頭部門：市民政局、市人社局）
(二十)實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。以國定貧困縣婁煩縣、省定貧困縣陽曲縣及清徐縣、古交市、晉源區(qū)、尖草坪區(qū)“兩項制度”銜接識別的貧困人口相對聚集的貧困鄉(xiāng)、貧困村為主戰(zhàn)場，總結提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)實踐做法，形成扶貧發(fā)展新模式；積極協(xié)調有關部門加大項目用地和金融服務等要素支持，建立完善示范帶動、項目支撐、政策支持、考核激勵、精準扶貧等機制，力爭實現(xiàn)2.3萬貧困人口脫貧。（牽頭部門：市農委，配合部門：市經(jīng)信委、市國資委、市中小企業(yè)局）
四、重大項目
2014年市級轉型綜改重大項目共30項，其中，結轉上年重大項目11個。項目總投資約1350億元，2014年計劃完成投資235億元。
五、重大課題
（一）太原現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系研究。根據(jù)《太原市2013-2020年現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分類及發(fā)展導向》提出的未來著力培育和發(fā)展的十大支柱產(chǎn)業(yè)，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史沿革和未來發(fā)展?jié)摿Ψ治?，提出太原主導產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向、重點及政策措施。（牽頭部門：市發(fā)改委）
（二）加強政府性債務管理研究。探討如何加強源頭規(guī)范，合理控制債務規(guī)模，嚴格控制一類債務，嚴格政府舉債程序和對融資項目的論證，充分考慮融資項目的經(jīng)濟效益和社會效益，明確責任落實。建立規(guī)范合理的政府性債務管理及風險預警機制，發(fā)揮債務的積極作用，增強投融資公司自我發(fā)展運行能力，將債務風險控制在可承受范圍。（牽頭部門：市財政局）
（三）增加農民財產(chǎn)性收入研究。探討增加農民財產(chǎn)性收入的具體路徑和可操作性措施。研究如何加快農民承包土地承包權出租、轉讓及權能抵押擔保，增加農村集體建設用地和所有林地包括荒坡權益收益。研究農民宅基地使用權進入市場等問題。（牽頭部門：市農委）
（四）市政公用事業(yè)市場化改革機制研究。結合我市市政公用事業(yè)發(fā)展實際情況，研究探討市政公用事業(yè)市場化體制機制，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度及政府監(jiān)管體系，逐步開放市場，形成多元化投資結構，推進我市市政公用事業(yè)市場化進程。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)管委）
六、各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、市直各部門轉型綜改試驗
(一)縣(市、區(qū))轉型綜改試驗。尖草坪區(qū)、古交市、清徐縣按照《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗2014年行動計劃》要求，開展年度綜改試驗工作。其他縣區(qū)繼續(xù)深入推進2013年部署的土地管理制度創(chuàng)新、金融服務創(chuàng)新、民營經(jīng)濟發(fā)展、人才培養(yǎng)引進、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、公共服務供給等六項改革任務；結合本地區(qū)發(fā)展實際，確定2014年縣級重大改革、重大事項和重大項目，編制《行動計劃》，以政府文件出臺并組織實施。
(二)開發(fā)區(qū)轉型綜改試驗。破解金融、土地瓶頸，創(chuàng)新管理體制，加快擴容提質，加強人才培養(yǎng)引進，創(chuàng)新招商引資和服務模式，加強基礎設施建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉型的載體作用和集聚效應。確定年度重大改革、重大事項、重大項目，編制2014年《行動計劃》，以管委會文件出臺并組織實施。
(三)市直部門轉型綜改試驗。承接配合省直有關部門的重大改革和重大事項，積極爭取國家、省相關改革在我市先行先試；承擔2014年《行動計劃》轉型綜改重點任務的牽頭部門制定工作方案，明確目標任務、時間進度、推進措施。同時，結合部門工作職能，圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙開展專題研究，不斷提出促進轉型綜改試驗區(qū)建設的重大改革、重大事項，根據(jù)實際情況分步實施。
七、保障措施
(一)加強組織領導。健全黨政“一把手”領導機制?！缎袆佑媱潯反_定的各項工作實行黨政“一把手”負責制，各級各部門各單位黨政“一把手”要親自領題、親自過問、親自研究、親自上手、親自推動、親自破解難題、親自干出亮點。建立領導組聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決綜改試驗推進中存在的問題。
(二)實施目標管理。對2014年《行動計劃》確定的每一項重點工作(包括重大改革、重大事項、重大項目)，“對標一流定目標、‘一事一表’作計劃、調度例會抓落實、活力曲線抓考評”。各牽頭部門按照“5W1H”要求，量化工作目標，細化工作舉措，明確工作進度，嚴格落實責任，確保轉型綜改年度目標任務落到實處。
(三)強化督查考評。將各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、市直部門承擔的轉型綜改工作任務納入全市年度目標責任考核體系。制定轉型綜改考核指標體系，客觀反映任務完成情況，注重對體制機制改革創(chuàng)新力度和效果的考核，超額完成任務的予以加分獎勵，未完成的予以扣分。對各項任務的貫徹落實進行全程督查，定期不定期組織相關部門開展聯(lián)合督查，確保工作取得實效。對工作不到位、作風不扎實、工作走過場的單位和部門相關責任人施行問責。
(四)加強宣傳引導。利用報紙、網(wǎng)絡等媒體手段，開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳各地區(qū)、行業(yè)、領域轉型綜改推進中涌現(xiàn)出的先進典型、先進經(jīng)驗和先進事跡，營造推進轉型綜改試驗先導區(qū)建設的濃厚氛圍。
附件：太原市2014年轉型綜改重大項目
附件
太原市2014年轉型綜改重大項目
（30個）
一、2013年《行動計劃》結轉項目（11個）
（一）太原中天信安防科技產(chǎn)業(yè)項目（協(xié)調部門：市經(jīng)信委）
（二）寶迪現(xiàn)代食品工業(yè)園項目（協(xié)調部門：市農委）
（三）太原潤恒農產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園項目（協(xié)調部門：市農委）
（四）江鈴重汽整車及發(fā)動機生產(chǎn)項目（協(xié)調部門：市經(jīng)信委）
（五）山西國際物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項目（協(xié)調部門：市經(jīng)信委）
（六）山西綠云云計算中心項目（協(xié)調部門：市經(jīng)信委）
（七）山西宇星客車有限公司重組更名搬遷改造項目（協(xié)調部門：市經(jīng)信委）
（八）山西國際金融中心項目（協(xié)調部門：市發(fā)改委）
（九）山西汾酒文化商務中心項目（協(xié)調部門：市發(fā)改委）
（十）太原·華潤置地廣場項目（協(xié)調部門：市發(fā)改委）
（十一）汾河太原段綜合治理三期工程（責任單位：市水務局）
二、太原市列入2014省轉型綜改重大項目（5個）
（十二）中國華能集團公司東山低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目（協(xié)調部門：市經(jīng)信委）
（十三）太原鍋爐集團循環(huán)硫化床電站鍋爐和環(huán)保設備制造項目（協(xié)調部門：市經(jīng)信委）
（十四）太原丈子頭農產(chǎn)品物流園（協(xié)調部門：市發(fā)改委）
（十五）太原軌道交通二號線一期工程（責任單位：市住建委）
（十六）太原市生態(tài)環(huán)境綜合整治工程（責任單位：市環(huán)保局、市西山辦）
三、2014年新增項目（14個）
（十七）古交興能電廠至太原供熱主管線及中繼能源站（責任單位：市城鄉(xiāng)管委）
（十八）山西九牛農業(yè)開發(fā)有限公司新建現(xiàn)代農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目（協(xié)調部門：市農委）
（十九）山西陽煤集團新型煤化工項目（協(xié)調部門：市經(jīng)信委）
（二十）中聯(lián)公司煤層氣開發(fā)項目（協(xié)調部門：市經(jīng)信委）
（二十一）興能電廠三期2×600MW低熱值煤發(fā)電項目（協(xié)調部門：市經(jīng)信委）
（二十二）晉西裝備制造有限責任公司軌道交通及高端裝備制造基地項目（協(xié)調部門：市經(jīng)信委）
（二十三）山西軍威科技有限公司軍威科技創(chuàng)新園（協(xié)調部門：市經(jīng)信委）
（二十四）晉陽污水處理廠建設項目（責任單位：市城鄉(xiāng)管委）
（二十五）華潤置地（太原）有限公司太原華潤中心項目（協(xié)調部門：市發(fā)改委）
（二十六）濱河東西路南延工程（責任單位：市住建委）
（二十七）太原市建設路改造工程（北段）建設項目（責任單位：市住建委）
（二十八）太原市陽興大道建設項目（責任單位：市住建委）
（二十九）晉陽湖周邊景觀工程（責任單位：晉源區(qū)政府、市園林局、市水務局）
（三十）太原市東山“五龍城郊森林公園”建設項目（責任單位：小店區(qū)政府、市林業(yè)局）
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