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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市推行權(quán)力清單制度實(shí)施方案的通知
并政辦發(fā)〔2014〕52號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)單位：
《太原市推行權(quán)力清單制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2014年8月21日
太原市推行權(quán)力清單制度實(shí)施方案
為深化行政審批制度改革，扎實(shí)推進(jìn)我市權(quán)力清單制度工作，促進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)、透明、高效運(yùn)行，根據(jù)《2014年山西省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，強(qiáng)化“以人為本、執(zhí)政為民”理念，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，按照“全面清權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)、科學(xué)確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格控權(quán)”思路，全面推行權(quán)力清單制度，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，健全行政權(quán)力監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，為加快建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府提供保障。
二、基本原則
（一）法定原則。充分尊重憲法和法律的權(quán)威，科學(xué)確定政府及其部門(mén)行政職權(quán)，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)保障行政相對(duì)人的各項(xiàng)合法權(quán)益。
（二）精簡(jiǎn)原則。“能減則減、該放盡放、應(yīng)管善管”，把該放的權(quán)力開(kāi)放到位，把該管的事務(wù)管住管好，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。
（三）效能原則。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，簡(jiǎn)化行政程序、工作流程和辦事環(huán)節(jié)，促進(jìn)行政權(quán)力高效運(yùn)行。
（四）嚴(yán)控原則。堅(jiān)持用制度管權(quán)，積極推行行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化全過(guò)程、全方位監(jiān)督，形成科學(xué)有效的行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。
三、工作目標(biāo)
完整列出市縣兩級(jí)政府各部門(mén)行政權(quán)力清單，鎖定取消和下放行政權(quán)力事項(xiàng)改革目標(biāo)，嚴(yán)控新增審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為；公布權(quán)力清單，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，在總清單里的事項(xiàng)原則上只減不增，不在總清單中的事項(xiàng)各部門(mén)將不得實(shí)施審批；按照加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度的要求，對(duì)權(quán)力清單實(shí)行目錄化動(dòng)態(tài)管理，對(duì)保留的清單事項(xiàng)依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，形成可檢查、可追溯、可監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行體系。
四、實(shí)施范圍
各縣（市、區(qū)）、各開(kāi)發(fā)區(qū)、市政府工作部門(mén)、市政府直屬事業(yè)單位、相關(guān)群團(tuán)組織及條管市級(jí)部門(mén)。
五、公布內(nèi)容
行政許可、非行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)力10類(lèi)事項(xiàng)。每類(lèi)事項(xiàng)均包括事項(xiàng)名稱(chēng)、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體、行使層級(jí)等。
六、實(shí)施步驟
(一）摸底梳理階段。按照“三報(bào)三審”的工作流程，堅(jiān)持審改領(lǐng)導(dǎo)組成員單位分工協(xié)作的辦法對(duì)權(quán)力清單事項(xiàng)進(jìn)行摸底梳理。
1.“一報(bào)一審”。“一報(bào)”（2014年8月6日-2014年8月15日）：各部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和“三定”規(guī)定，對(duì)本部門(mén)及委托其下屬事業(yè)單位執(zhí)行的現(xiàn)有的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求按時(shí)上報(bào)權(quán)力清單事項(xiàng)表格；“一審”（2014年8月16日-2014年8月22日）：市審改辦、市法制辦、市財(cái)政局對(duì)報(bào)送資料進(jìn)行分組初審，并提出修改意見(jiàn)，各部門(mén)在初審階段要選派熟悉報(bào)送資料情況的相關(guān)人員參加初審。
2.“二報(bào)二審”（2014年8月23日-2014年8月27日）。市直各部門(mén)根據(jù)“一審”反饋意見(jiàn)對(duì)需要調(diào)整的權(quán)力事項(xiàng)內(nèi)容研究提出補(bǔ)充答復(fù)意見(jiàn)，再次上報(bào)市審改辦；市審改辦牽頭，會(huì)同市政府辦公廳、市發(fā)改委、市法制辦、市財(cái)政局、市政務(wù)辦等部門(mén)對(duì)全部?jī)?nèi)容開(kāi)展聯(lián)合審查，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，研究匯總后再次反饋市直各部門(mén)。
3.“三報(bào)三審”（2014年8月28-2014年8月31日）。市直各部門(mén)對(duì)聯(lián)審中反饋的重點(diǎn)事項(xiàng)和問(wèn)題進(jìn)行研究，進(jìn)一步調(diào)整完善相關(guān)資料，第三次上報(bào)市審改辦；市審改辦對(duì)擬公布內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充修改，初步形成《太原市權(quán)力清單》審核稿。
（二）論證上報(bào)階段（2014年9月1日-2014年9月5日）。召開(kāi)相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)審會(huì)議，對(duì)10類(lèi)事項(xiàng)梳理匯總內(nèi)容進(jìn)行研究論證；市法制辦對(duì)權(quán)力清單公布的所有內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查；市審改辦對(duì)《太原市權(quán)力清單》審核稿進(jìn)一步修改完善后，上報(bào)市政府審定。
（三）公布階段（2014年9月5日-2014年9月10日）。將市政府審定的《太原市權(quán)力清單》在政府網(wǎng)站公布。
七、任務(wù)分工
（一）市直各有關(guān)部門(mén)
市直相關(guān)部門(mén)是制定本部門(mén)權(quán)力清單的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)及委托其下屬事業(yè)單位執(zhí)行的行政權(quán)力事項(xiàng)的清理工作，要及時(shí)準(zhǔn)確提出本部門(mén)初步權(quán)力清單。
（二）市審改辦
1.負(fù)責(zé)全市推行權(quán)力清單制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好方案制定、任務(wù)分解、溝通聯(lián)絡(luò)、清單聯(lián)審、論證上報(bào)等工作。
2.按照任務(wù)分工具體對(duì)行政許可類(lèi)、非行政許可類(lèi)、其他行政權(quán)力三類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行梳理匯總和初審。
3.全面負(fù)責(zé)市直各部門(mén)報(bào)送的權(quán)力清單事項(xiàng)資料審核、修改、完善。
4.參與《太原市權(quán)力清單》審核稿聯(lián)審。
5.督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、市直各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行政權(quán)力事項(xiàng)清理工作，及時(shí)研究解決推行權(quán)力清單制度工作中遇到的問(wèn)題。
6.根據(jù)公布的權(quán)力清單，繼續(xù)深化行政審批制度改革工作。
（三）市政府辦公廳
1.參與《太原市權(quán)力清單》審核稿聯(lián)審。
2.在市政府網(wǎng)站公布《太原市權(quán)力清單》。
3.按照加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，做好權(quán)力清單與市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行流程鏈接工作，公開(kāi)權(quán)力清單事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、名稱(chēng)編號(hào)、辦事流程、責(zé)任單位、監(jiān)督電話等要素信息，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
（四）市發(fā)改委
參與《太原市權(quán)力清單》審核稿聯(lián)審。
（五）市監(jiān)察局
1.對(duì)未按規(guī)定進(jìn)度完成本級(jí)權(quán)力清單制度工作的部門(mén)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。
2.對(duì)不落實(shí)市、縣兩級(jí)權(quán)利清單制度的部門(mén)及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
3.根據(jù)公布的權(quán)力清單，對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況適時(shí)開(kāi)展電子監(jiān)察，并對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
（六）市法制辦
1.按照職權(quán)法定要求，對(duì)權(quán)力清單公布的所有內(nèi)容的合法性進(jìn)行全面審查。
2.按照任務(wù)分工對(duì)行政處罰類(lèi)、行政強(qiáng)制類(lèi)、行政確認(rèn)類(lèi)、行政裁決類(lèi)四類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行梳理匯總和初審。
3.參與《太原市權(quán)力清單》審核稿聯(lián)審。
（七）市財(cái)政局
1.按照任務(wù)分工具體對(duì)行政征收類(lèi)、行政給付類(lèi)、行政獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)三類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行牽頭梳理匯總，協(xié)調(diào)人社部門(mén)、物價(jià)部門(mén)聯(lián)合初審。
2.參與《太原市權(quán)力清單》審核稿聯(lián)審。
(八）各縣（市、區(qū)）、各開(kāi)發(fā)區(qū)
縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)要參照本實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快全面推開(kāi)權(quán)力清單制度工作。尖草坪區(qū)和清徐縣為推行縣級(jí)權(quán)力清單制度試點(diǎn)縣（區(qū)），各縣（市、區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)于2014年9月30日公布本級(jí)行政權(quán)力清單。
八、結(jié)果運(yùn)用
（一）權(quán)力清單與機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合。部門(mén)“三定”方案涉及權(quán)力清單事項(xiàng)的，必須以清單目錄為準(zhǔn)，目錄上沒(méi)有的權(quán)力事項(xiàng)，不得進(jìn)入“三定”方案。根據(jù)權(quán)力清單及時(shí)調(diào)整完善部門(mén)職責(zé)配置，推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)化整合。
（二）權(quán)力清單與目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制相結(jié)合。權(quán)力清單實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府各部門(mén)行使權(quán)力事項(xiàng)的全面摸底。今后將在鎖定各部門(mén)“權(quán)力范圍”基礎(chǔ)上，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力，一律取消；對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)、但不符合全面深化改革要求的行政權(quán)力，予以嚴(yán)管；對(duì)基層行使更方便、更有效的行政權(quán)力，以委托授權(quán)等方式下放基層行使；對(duì)內(nèi)容相近的行政權(quán)力事項(xiàng)，予以合并。從而逐步建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保權(quán)力清單制度科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。
（三）權(quán)力清單與加強(qiáng)政府績(jī)效管理相結(jié)合。按照精簡(jiǎn)效能原則，科學(xué)編制每項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行流程。通過(guò)權(quán)力清單公開(kāi)曬權(quán)、納網(wǎng)入庫(kù)，做好與市政務(wù)服務(wù)中心的對(duì)接，公開(kāi)權(quán)力辦理程序、工作流程、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、承辦處室、承辦人、監(jiān)督電話等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)的最大化。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，完善部門(mén)行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。
（四）權(quán)力清單與政府職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)目標(biāo)相結(jié)合。按照中央關(guān)于改進(jìn)政府管理方式的要求，健全完善事中事后監(jiān)管制度，結(jié)合自身職責(zé)、所管轄領(lǐng)域及管理中存在的突出問(wèn)題制定具體措施，加快實(shí)現(xiàn)政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
九、有關(guān)要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，精心組織，有序推進(jìn)，按時(shí)高質(zhì)完成任務(wù)。要把推進(jìn)權(quán)力清單制度、做好清單事項(xiàng)摸底梳理核實(shí)工作做為當(dāng)前深化行政審批制度改革工作的首要任務(wù)，擺在突出位置，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)行政審批工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。部門(mén)內(nèi)部要建立有利于推動(dòng)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（二）認(rèn)真梳理清單事項(xiàng)。各級(jí)各部門(mén)要打破思維慣性，按照“清單之外無(wú)職權(quán)”的要求，認(rèn)真梳理現(xiàn)有的10類(lèi)行政權(quán)力事項(xiàng)，并按時(shí)上報(bào)。要自覺(jué)樹(shù)立改革主體責(zé)任意識(shí)，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?duì)所有正在實(shí)施的權(quán)力事項(xiàng)，無(wú)論其是否具有法律法規(guī)依據(jù)，均全面梳理核實(shí)；對(duì)行政審批事項(xiàng)目錄之外實(shí)施的其他行政權(quán)力事項(xiàng)，下決心、下功夫把底數(shù)搞清，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。為確保權(quán)力清單制度工作上下銜接、整體推進(jìn)，各級(jí)各部門(mén)要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相支持、形成合力。市審改辦、市政府辦公廳、市法制辦、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)要從改革大局出發(fā)，按照職責(zé)分工，及早謀劃，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，要按照市政府要求及時(shí)參加權(quán)力清單有關(guān)事項(xiàng)聯(lián)審會(huì)議。市審改辦要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直部門(mén)的政策指導(dǎo)，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)協(xié)商解決。市監(jiān)察局要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)不按期完成權(quán)利清單制度工作、不落實(shí)權(quán)利清單制度，經(jīng)市審改辦督促仍然推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的單位及責(zé)任人，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。各級(jí)各部門(mén)要圍繞推行權(quán)力清單制度工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，有針對(duì)性的提出新舉措、新辦法，及時(shí)總結(jié)推廣改革中的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮典型示范作用，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成權(quán)力清單各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
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