并政發(fā)〔2014〕29號《太原市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

太原市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見





并政發(fā)〔2014〕29號

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人民群眾身心健康，根據(jù)《山西省加快推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》（晉政發(fā)〔2014〕25號）結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
(一)總體思路
從切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，滿足人民群眾多層次、多樣化健康需求出發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，明確推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,強(qiáng)化政策引導(dǎo),創(chuàng)新體制機(jī)制,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源,促進(jìn)融合發(fā)展,增強(qiáng)科技支撐,培育新型業(yè)態(tài)，打造一批知名度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的健康服務(wù)業(yè)集群,建設(shè)全國重要的健康旅游目的地。
　 （二）發(fā)展目標(biāo)
健康服務(wù)業(yè)主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，具有產(chǎn)生巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展?jié)摿Α?br /> 到2020年,我市基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理、具有我市特色的健康服務(wù)業(yè)體系,基本滿足人民群眾健康服務(wù)需求。健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到450億元左右,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。
1.醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高,康復(fù)、護(hù)理等緊缺服務(wù)快速發(fā)展,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善,基本形成多元辦醫(yī)格局。全市千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)等指標(biāo)達(dá)到全國省會(huì)城市平均水平。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到總量的20%以上,服務(wù)量所占比例顯著提高。
2.健康管理水平明顯提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的健康管理服務(wù)體系基本建立,中醫(yī)保健、健康養(yǎng)老、健康體檢、咨詢管理、體質(zhì)測定、體育健身、保健旅游、健康保險(xiǎn)服務(wù)等健康服務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展,健康評估和健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測水平明顯提高,對個(gè)人和人群健康危險(xiǎn)因素的預(yù)防控制能力明顯提升。
3.集群化發(fā)展態(tài)勢明顯。合理定位,科學(xué)規(guī)劃,彰顯特色,強(qiáng)化科技支撐和政策引導(dǎo),在醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、健康旅游、新型醫(yī)藥等領(lǐng)域形成一批產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、功能配套銜接、資源集約共享、服務(wù)鏈條完整的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
二、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)
　 （一）大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)
1.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。按照《山西省2011-2015醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》要求，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主導(dǎo)地位。按照市“百院興醫(yī)”工程實(shí)施規(guī)劃，2020年前完成113個(gè)改擴(kuò)建及遷建工程項(xiàng)目，其中，市直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遷建（擴(kuò)建）工程項(xiàng)目12項(xiàng)，床位數(shù)增加3156張；全市公立醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施總建筑面積增加101.0萬平方米，在城區(qū)范圍內(nèi)形成2所三甲綜合醫(yī)院和婦幼、中醫(yī)、傳染、精神等三級?？漆t(yī)院組成的市直醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；各縣（市、區(qū)）分別辦好1所縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，形成全市范圍內(nèi)覆蓋面廣、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市發(fā)改委）
2.支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善和落實(shí)非公立醫(yī)院發(fā)展優(yōu)惠政策，醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評定、繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)院同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理等方面一視同仁。鼓勵(lì)衛(wèi)生技術(shù)人才在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)，將醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)與城市醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作有機(jī)結(jié)合，以購買服務(wù)方式，選擇非公立醫(yī)院承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)。按照?？苹?、差異化、規(guī)模化和高端化方向發(fā)展非公立醫(yī)院，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取股份制、并購、合資合作、托管等形式參與公立醫(yī)院改制。2020年前，力爭引入1-2家社會(huì)資本參與新建兒童醫(yī)院、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等?？漆t(yī)院和高端特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)；非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的20%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市人社局）
3.推動(dòng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。結(jié)合我市城市發(fā)展和社會(huì)需求實(shí)際，按照醫(yī)療資源調(diào)整提升區(qū)、充實(shí)完善區(qū)、重點(diǎn)配置區(qū)建設(shè)思路，對全市醫(yī)療資源進(jìn)行優(yōu)化整合。啟動(dòng)以三甲醫(yī)院為龍頭的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，由三級醫(yī)院聯(lián)合若干二級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，分別建設(shè)山醫(yī)大二院、省人民醫(yī)院、市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院等區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，將服務(wù)延伸至基層行政村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。探索建立分級診療制度，按照各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不同，合理劃分診療病種，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分擔(dān)診療任務(wù)。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，全面推行社區(qū)全科醫(yī)生（團(tuán)隊(duì)）和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局）
　 （二）加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)
1.著力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大居家養(yǎng)老覆蓋范圍，與全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作建立居家養(yǎng)老服務(wù)檔案，逐步形成社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)長效機(jī)制。積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)并建立長期合作關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約式服務(wù),力爭2020年簽約社區(qū)達(dá)200個(gè)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病床，加快市第二人民醫(yī)院老年病樓建設(shè)，加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生局）
2.豐富健康養(yǎng)老內(nèi)涵質(zhì)量。完善養(yǎng)老服務(wù)功能和內(nèi)容，提高健康養(yǎng)老質(zhì)量水平，力爭2020年探索實(shí)施適合我市實(shí)際的“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體養(yǎng)老服務(wù)模式。加大政策支持力度，通過政府主導(dǎo)、購買服務(wù)和社會(huì)化相結(jié)合，建立200個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心，實(shí)施“幸福工程”。發(fā)揮“三社”聯(lián)動(dòng)作用，構(gòu)建社區(qū)需求和社會(huì)組織對接機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織為老年人提供日間照料、全托、半托等多種形式的照料服務(wù)，不斷提高老年護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、家庭護(hù)理等服務(wù)質(zhì)量水平。充分利用我市“清涼太原”、“山水城市”優(yōu)勢，著力推動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，到2020年全市每千名老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)30張以上。（責(zé)任單位：市民政局、市旅游局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市物價(jià)局）
　 （三）積極發(fā)展健康保險(xiǎn)
1.豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化產(chǎn)品服務(wù)，大幅提高影響力、吸引力和參保人數(shù)，力爭2020年全面建成類型豐富、針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、保障力強(qiáng)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，將其納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系整體設(shè)計(jì)，為其留出發(fā)展空間。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司探索發(fā)展包括罕見病、自費(fèi)藥品、自費(fèi)診療項(xiàng)目在內(nèi)的高端醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，探索發(fā)展醫(yī)療意外保險(xiǎn)，積極開發(fā)長期護(hù)理商業(yè)險(xiǎn)和與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)健康保障與投資需求有效結(jié)合，有效緩解應(yīng)對老齡化進(jìn)程不斷加速帶來的負(fù)擔(dān)和挑戰(zhàn)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市人社局、市民政局）
2.發(fā)揮商業(yè)健康保險(xiǎn)功能。建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，探索健康管理組織等新型組織形式，穩(wěn)步提高商業(yè)健康保險(xiǎn)支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在精算、投資、管理和支付方面的專業(yè)優(yōu)勢，逐步增加以政府購買服務(wù)的方式委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的范圍和數(shù)量；強(qiáng)化對醫(yī)療行為的監(jiān)督和對醫(yī)療費(fèi)用的控制，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化，為參保人提供健康風(fēng)險(xiǎn)評估、健康風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市人社局）
　 （四）發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)
1.提升中醫(yī)健康服務(wù)能力。完善市、縣中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò),抓好10個(gè)縣級中醫(yī)院達(dá)標(biāo)建設(shè),推進(jìn)綜合醫(yī)院示范中醫(yī)科建設(shè),開發(fā)中西醫(yī)結(jié)合治療手段和中醫(yī)康復(fù)療法。力爭到2020年所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。其中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)10種，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室開展4種，基層中醫(yī)藥服務(wù)量達(dá)到總服務(wù)量的30%以上。以市中醫(yī)院為龍頭、縣級公立中醫(yī)院為主體，打造一批中醫(yī)藥服務(wù)市級知名品牌，促進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化發(fā)展。支持市、縣兩級中醫(yī)院及有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置“治未病”中心,為群眾提供養(yǎng)生保健、體質(zhì)辨識、中藥調(diào)護(hù)、保健品消費(fèi)指導(dǎo)等多樣化服務(wù)。加快制定中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)規(guī)范,及時(shí)將符合條件的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保和新農(nóng)合支付范圍,并適當(dāng)提高支付比例和中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)針灸、推拿等特色中醫(yī)醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市人社局）
2.推廣中醫(yī)保健知識及產(chǎn)品。加快區(qū)域中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力支持中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，力爭2020年在全市基本形成形式多樣、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)適宜的多元化中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)格局。普及推廣中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識和服務(wù)，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開展推拿、按摩等規(guī)范化培訓(xùn)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健知識“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”；探索制定鼓勵(lì)支持社會(huì)資本舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法；探索建立中醫(yī)藥科技發(fā)展創(chuàng)新扶持機(jī)制，加強(qiáng)藥食同用道地中藥材種植及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健設(shè)備、中藥保健產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，支持開發(fā)中醫(yī)診療、康復(fù)理療、養(yǎng)生保健等醫(yī)療器械和設(shè)備，促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力打造中醫(yī)藥“并”字品牌。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局，市工商局）
　 （五）支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)
1.促進(jìn)全民健身發(fā)展。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，提高人民群眾體育健身意識，引導(dǎo)體育健身服務(wù)消費(fèi)，力爭到2020年，人均體育場地面積達(dá)到1.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到35%（含學(xué)生）。強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職能，推進(jìn)落實(shí)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級行政全民健身“6565”工程，使60%的縣（市、區(qū)）達(dá)到“6565”工程目標(biāo)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層全民健身活動(dòng)站（點(diǎn)）建設(shè)，到2020年，健身輔導(dǎo)站超過2000個(gè)，各級各類社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)超過10000人；倡導(dǎo)全市各類體育場館在全民健身日及國家法定節(jié)假日免費(fèi)向公眾開放，學(xué)校、青少年體育俱樂部和體育傳統(tǒng)學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放，并定期擇時(shí)向社會(huì)開放；到2020年，市、縣（市、區(qū)）國民體質(zhì)監(jiān)測站（點(diǎn)）達(dá)到全覆蓋，每年免費(fèi)為市民監(jiān)測12000名。打造汾河體育健身長廊，到2020年，使汾河景區(qū)體育健身場地?cái)?shù)量達(dá)113處，面積達(dá)10萬平方米，將太原國際馬拉松賽、龍城賽龍舟、全國籃球城市、汾河體育健身長廊等品牌活動(dòng)打造成為太原市體育名片。鼓勵(lì)多形式發(fā)展體育健身俱樂部、體育健身組織和體育社團(tuán)，提供運(yùn)動(dòng)健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)；完善體育教育服務(wù)機(jī)制，以青少年為重點(diǎn)，面向大眾普及健身知識，努力推進(jìn)體育鍛煉生活化。（責(zé)任單位：市體育局、市發(fā)改委、市教育局）
2.融合發(fā)展健康文化和旅游。將健康文化旅游發(fā)展列入我市文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，支持健康知識傳播機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育健康文化旅游產(chǎn)業(yè)。秉承“整合新資源、發(fā)展大旅游”理念，將健康服務(wù)與休閑服務(wù)融合發(fā)展，形成健康養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑、自然觀光、民俗體驗(yàn)等獨(dú)具特色的休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。大力開展健康文化旅游活動(dòng)，進(jìn)一步加大資源挖掘整合力度，大力推廣“健康休閑”旅游品牌形象，積極開展“健康休閑、清涼太原”宣傳。以“傅山故里”為龍頭，積極發(fā)展中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中醫(yī)藥文化及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，以提供中醫(yī)藥文化傳播及養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)為主題的創(chuàng)意旅游新業(yè)態(tài)及其產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦旅游養(yǎng)老中心。（責(zé)任單位：市文廣新局、市旅游局、市民政局）
3.發(fā)展健康體檢咨詢服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康管理職能,積極引進(jìn)和培育專業(yè)化、社會(huì)化健康體檢、健康咨詢、心理咨詢機(jī)構(gòu),開發(fā)多層次、個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目；開展疾病預(yù)防、檢后跟蹤干預(yù)、心理健康輔導(dǎo)和心理干預(yù)等服務(wù),促進(jìn)以治療為主轉(zhuǎn)向以預(yù)防為主。鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展專門醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心，逐步推進(jìn)二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)對社會(huì)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放，到2020年所有二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)間開展檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。規(guī)范發(fā)展母嬰照料、養(yǎng)生美容等服務(wù)市場,完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格監(jiān)管制度,鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營,培育服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）
　 （六）培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)
1.支持自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)應(yīng)用。支持醫(yī)藥及健康服務(wù)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)應(yīng)用，加大政府對醫(yī)藥科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和投入，提高自主創(chuàng)新能力，使具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)國際競爭力的醫(yī)藥保健產(chǎn)品及設(shè)備比例顯著提高。積極促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)融合，改造提升傳統(tǒng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字健康、遠(yuǎn)程醫(yī)療、基因檢測等新興健康產(chǎn)業(yè)，支持?jǐn)?shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個(gè)人及家庭的健康檢測、監(jiān)測與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品研發(fā)。積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展。搭建院（校）企合作科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與科研院所、高等院校開展科技合作，共同研發(fā)醫(yī)藥新產(chǎn)品及關(guān)鍵性工藝技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委）
2.培育醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)和體育用品制造業(yè)。實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由潛力產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，依托我市化學(xué)藥品制劑及現(xiàn)代中藥生產(chǎn)技術(shù)較好基礎(chǔ)，大力推進(jìn)生物技術(shù)藥物、新型原料藥、現(xiàn)代中藥、新型疫苗等創(chuàng)新藥物品種開發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，挖掘搶救傳統(tǒng)中成藥，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加大對山西太原藥業(yè)有限公司等骨干醫(yī)藥企業(yè)和山西新和實(shí)業(yè)有限公司等體育用品企業(yè)的政策扶持，在項(xiàng)目建設(shè)、要素配置、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、人才引進(jìn)、財(cái)稅、用地等方面給予重點(diǎn)傾斜，發(fā)揮大企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市體育局）
三、支持政策與保障措施
　 （一）建立推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級各部門要把加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展放在重要位置，進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責(zé)任，形成發(fā)展合力。市政府建立健康服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議（成員單位即上述責(zé)任單位），負(fù)責(zé)定期督導(dǎo)和跟蹤分析本意見執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)推動(dòng)各級、各部門加大工作力度，健全統(tǒng)計(jì)制度，落實(shí)目標(biāo)考核，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，重大情況和問題及時(shí)向市政府報(bào)告。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本意見要求，確定任務(wù)落實(shí)清單并抓緊制定具體配套措施，認(rèn)真組織實(shí)施，市住建委、市商務(wù)局、市食藥監(jiān)管局、市環(huán)保局、市國資委、市地稅局應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)，認(rèn)真配合責(zé)任單位做好各項(xiàng)工作。充分利用各類傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康知識，開辦健康專欄，在全社會(huì)形成重視和促進(jìn)健康的社會(huì)風(fēng)氣。積極挖掘我市典型人物事例，通過廣泛宣傳、重點(diǎn)報(bào)道，不斷激發(fā)健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感。規(guī)范藥品、保健食品、醫(yī)療等廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳和不實(shí)報(bào)道，積極營造良好的健康消費(fèi)氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市文廣新局、市衛(wèi)生局、各縣（市、區(qū)）人民政府）
　 （二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，保障土地供應(yīng)。在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃中，把健康服務(wù)業(yè)放在重要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐年提高健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量在市、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的比重，主動(dòng)把更多的政府資源用于回收期較長的各類健康服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)較大的健康服務(wù)科技創(chuàng)新，積極引導(dǎo)動(dòng)員各類社會(huì)資源跟進(jìn)投入健康服務(wù)業(yè)。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機(jī)構(gòu)用地。通過挖潛盤活的城鎮(zhèn)存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余，在健康服務(wù)業(yè)新增用地指標(biāo)方面予以重點(diǎn)支持。對于符合《劃撥用地目錄》的健康服務(wù)項(xiàng)目，按照劃撥方式辦理土地供應(yīng)手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的健康服務(wù)項(xiàng)目，可采取協(xié)議出讓方式辦理土地供應(yīng)手續(xù)。在土地價(jià)格方面，對健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地價(jià)格給予適當(dāng)優(yōu)惠，確保項(xiàng)目及時(shí)落地。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國土局、各縣（市、區(qū)）人民政府）
　 （三）確保財(cái)政投入，創(chuàng)新金融支持。探索轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，對由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共服務(wù)，盡快建立健全面向社會(huì)的政府購買機(jī)制，明確購買健康服務(wù)的范圍、品種、程序、質(zhì)量等要求。積極發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”撬動(dòng)作用，將健康服務(wù)業(yè)納入市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍，進(jìn)一步細(xì)化對于社會(huì)資本以公辦民營、民辦公助等方式舉辦非營利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府投資補(bǔ)助政策，進(jìn)一步明確提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)?？平ㄔO(shè)、設(shè)備購置、人才隊(duì)伍建設(shè)等可以納入財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍的審核條件和支持力度。在堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，積極為金融機(jī)構(gòu)探索適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新提供政策支持和辦理便利；通過獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，積極鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)，拓展業(yè)務(wù)范圍、擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模；積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等進(jìn)行融資，逐步提高健康服務(wù)企業(yè)在上市后備資源庫中的比重。鼓勵(lì)健康服務(wù)業(yè)中的龍頭企業(yè)盡快完成股份制改造，實(shí)現(xiàn)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、地方股權(quán)交易市場掛牌融資，降低融資成本。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市發(fā)改委、各縣（市、區(qū)）人民政府）
　 （四）放寬市場準(zhǔn)入，簡化行政審批。探索建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行“非禁即入”，不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域范圍，逐步放寬市場準(zhǔn)入條件。在經(jīng)營范圍上，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都向社會(huì)資本開放；凡是對本地資本開放的領(lǐng)域，都向外地資本開放。在登記注冊上，結(jié)合健康服務(wù)業(yè)自身特點(diǎn)，研究放寬對經(jīng)營住所、注冊資本、機(jī)構(gòu)類型的條件要求。進(jìn)一步梳理簡化健康服務(wù)業(yè)登記、許可、立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、消防等審批驗(yàn)收程序，取消不合理的前置審批事項(xiàng)和不必要的中間流程，推行并聯(lián)審批，嚴(yán)控審批時(shí)限，積極探索網(wǎng)上咨詢、預(yù)審和審批。對康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，簡化并優(yōu)先按規(guī)定辦理立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。（責(zé)任單位：市工商局、市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市國土局、市人社局、各縣（市、區(qū)）人民政府）
　 （五）強(qiáng)化人才支撐，推動(dòng)高端引智。在繼續(xù)加大力度實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃的同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)市內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整或增設(shè)健康服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)。規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復(fù)治療師、健康管理師、健身教練、社會(huì)體育指導(dǎo)員等從業(yè)人員。建立健全健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，繼續(xù)實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，對參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，及時(shí)按規(guī)定兌現(xiàn)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼政策。大力引進(jìn)專業(yè)人才和管理技術(shù)、經(jīng)營模式，加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)合作交流。引進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域高端創(chuàng)新人才，并在其子女教育、醫(yī)療保障等方面提供便利；對緊缺高端人才，鼓勵(lì)由所在地政府或企業(yè)給予一次性安家費(fèi)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局）
　 （六）完善價(jià)格政策，推進(jìn)信息化建設(shè)。發(fā)揮價(jià)格管理對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，積極探索建立醫(yī)藥價(jià)格形成新機(jī)制，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在用水、用電、用氣、用熱等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)政策。通過列出清單、明確時(shí)限，及時(shí)清理取消對健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的不合法、不合理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，出臺(tái)對非營利性、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)分別免予征收和減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)辦法。大力推進(jìn)全市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)和實(shí)用共享醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。積極利用信息通信技術(shù)與醫(yī)療信息化融合，支持推廣適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)需求的低成本數(shù)字化健康設(shè)備與信息系統(tǒng)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)健康服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療。擴(kuò)大數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備配備，探索發(fā)展便攜式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備，與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合，推進(jìn)居民健康卡使用，不斷提升自動(dòng)化、智能化健康信息服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委）

太原市人民政府
2014年10月22日

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