并政發(fā)〔2015〕27號(hào)《太原市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

太原市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)





并政發(fā)〔2015〕27號(hào)

各縣（區(qū)、市）人民政府，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)我市氣象現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步提高氣象對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的保障能力，提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策為宗旨，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與原則，加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化、氣象工作法治化，為推動(dòng)“六大發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)表率”和全面建成小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

到2020年，建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，基本實(shí)現(xiàn)氣象觀測(cè)智能化、預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)化、氣象服務(wù)均等化和支撐保障法治化，全市氣象現(xiàn)代化程度和整體實(shí)力居全省領(lǐng)先水平。

三、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)氣象綜合觀測(cè)體系現(xiàn)代化

1.完善綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局，按照山西省氣象局、太原市人民政府合作框架協(xié)議，完成太原新型多普勒天氣雷達(dá)建設(shè)任務(wù)，在迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、晉源區(qū)新建新型氣象觀測(cè)站。規(guī)劃建設(shè)清徐縣全省首個(gè)農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)試驗(yàn)站。升級(jí)改造國(guó)家地面氣象觀測(cè)站、區(qū)域自動(dòng)氣象站，實(shí)現(xiàn)氣象常規(guī)要素全部自動(dòng)化觀測(cè)。完善大氣成分、溫室氣體、霧霾、雷電等環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加快氣象移動(dòng)應(yīng)急觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急保障和處置能力。

2.加強(qiáng)氣象信息網(wǎng)絡(luò)和裝備保障能力建設(shè)。加快建立完善氣象、水利、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)境、交通運(yùn)輸、電力等部門間氣象觀測(cè)相關(guān)信息共享機(jī)制。推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)視頻會(huì)商系統(tǒng)與各級(jí)政府相關(guān)部門的互聯(lián)互通。升級(jí)衛(wèi)星通信和地面通信相融合的氣象通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高氣象信息處理能力，提升氣象信息安全性。建立市、縣兩級(jí)現(xiàn)代化氣象裝備保障體制，推進(jìn)裝備保障社會(huì)化。

（二）加快推進(jìn)氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)體系現(xiàn)代化

1.提高預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)水平。開(kāi)展基于常規(guī)和非常規(guī)觀測(cè)資料的定量降水預(yù)報(bào)、中尺度天氣分析業(yè)務(wù)，提高短時(shí)臨近預(yù)報(bào)水平，強(qiáng)化城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)化天氣預(yù)報(bào)。開(kāi)展災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，提高災(zāi)害性天氣預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確率。加強(qiáng)行業(yè)氣象影響預(yù)報(bào)，建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、旅游、環(huán)境、衛(wèi)生等敏感行業(yè)影響預(yù)報(bào)。加強(qiáng)積澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等氣象次生、衍生災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)。

2.優(yōu)化現(xiàn)代預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。健全無(wú)縫隙、細(xì)網(wǎng)格、數(shù)字化中期、短期、臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立精細(xì)化預(yù)報(bào)技術(shù)支撐系統(tǒng)、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估系統(tǒng)和行業(yè)專項(xiàng)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)災(zāi)害性天氣分區(qū)預(yù)警系統(tǒng)，研制滿足精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)需求的綜合氣象數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。加強(qiáng)高分辨率數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)的本地化解釋應(yīng)用工作。

（三）加快推進(jìn)公共氣象服務(wù)體系現(xiàn)代化

1.推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化。不斷豐富氣象觀測(cè)、天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警、影響評(píng)估、氣候資源開(kāi)發(fā)利用、氣象為農(nóng)服務(wù)、氣象為城市運(yùn)行服務(wù)等公共氣象服務(wù)產(chǎn)品,將公共氣象服務(wù)納入社會(huì)基本公共服務(wù)體系,列入當(dāng)?shù)卣卜?wù)發(fā)展規(guī)劃。

2.健全氣象災(zāi)害防御體系。加快推進(jìn)太原市氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警中心和縣（區(qū)、市）突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。建立氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮市、縣（區(qū)、市）兩級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）氣象服務(wù)工作站以及村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)重點(diǎn)企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)大戶氣象服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象協(xié)理員、村（社區(qū)）氣象信息員、部門（行業(yè)）和重點(diǎn)單位氣象聯(lián)絡(luò)員的作用。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）和氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證，開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，提升基層主動(dòng)防御氣象災(zāi)害能力。健全城鄉(xiāng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳體系，全面提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域氣象服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù),建設(shè)完善農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。加強(qiáng)人工影響天氣工作，完善增雨防雹作業(yè)指揮系統(tǒng),加強(qiáng)作業(yè)裝備和隊(duì)伍建設(shè),提高人工影響天氣作業(yè)能力、管理水平和服務(wù)效益。強(qiáng)化雷電災(zāi)害防御工作，認(rèn)真履行公共安全監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)城市氣象災(zāi)害防御體系和城市公共氣象服務(wù)體系建設(shè),加大城市生活類、防災(zāi)類氣象服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和供給力度，實(shí)現(xiàn)公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品的多樣化、精細(xì)化和規(guī)范化，努力提高氣象服務(wù)滿意度。

4.完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布通道，以手機(jī)短信“綠色通道”和突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)應(yīng)用為重點(diǎn)，完善災(zāi)害性天氣城鄉(xiāng)一體化預(yù)警信息發(fā)布與傳播機(jī)制。媒體、通信企業(yè)和社會(huì)單位要依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,建立健全氣象預(yù)警信息傳播“綠色通道”和氣象手機(jī)短信“全網(wǎng)”發(fā)布機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、車站、旅游景點(diǎn)、建設(shè)工地等人員密集區(qū)和公共場(chǎng)所及農(nóng)村（社區(qū)）氣象信息接收設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新氣象信息發(fā)布渠道,不斷提高氣象信息覆蓋率和時(shí)效性。

?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)氣象支撐保障體系建設(shè)

1.加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新工作。重點(diǎn)開(kāi)展精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)、人工影響天氣作業(yè)、強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警、霧霾天氣監(jiān)測(cè)分析等領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，完善氣象科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提升氣象科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)多部門合作，加大氣象科研成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用力度，充分發(fā)揮氣象科技的應(yīng)用效益，提高氣象科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率。

2.加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。建立具有專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)技能突出、綜合素質(zhì)優(yōu)良的氣象人才體系。優(yōu)化崗位設(shè)置，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)。通過(guò)崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、科研攻關(guān)等途徑，創(chuàng)建專家型業(yè)務(wù)骨干團(tuán)隊(duì)。制定完善有利于人才培養(yǎng)、吸收和使用三個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制。依托社會(huì)力量，將基層氣象協(xié)理員、信息員、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升計(jì)劃。

3.加強(qiáng)氣象法制建設(shè)。完善地方性氣象法規(guī)，推進(jìn)氣象標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象工作法治化。充分發(fā)揮氣象部門在氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)、氣象預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播、雷電災(zāi)害防御和施放氣球等方面的職能作用，提高氣象行政執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)氣象法律法規(guī)和科普知識(shí)宣傳教育，為推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

4.全面深化氣象改革。建立與氣象現(xiàn)代化體系相適應(yīng)、與地方需求相匹配的新型事業(yè)結(jié)構(gòu),以加強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)建設(shè)、強(qiáng)化氣象社會(huì)管理和增強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力為重點(diǎn),大力推進(jìn)基層氣象機(jī)構(gòu)綜合改革。各縣(區(qū)、市)要落實(shí)好氣象防災(zāi)減災(zāi)、人工影響天氣、氣象為農(nóng)服務(wù)等地方編制工作機(jī)構(gòu),建立完善投入保障機(jī)制,提升基層氣象機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和現(xiàn)代化水平。

四、重點(diǎn)工程

（一）太原新型多普勒天氣雷達(dá)建設(shè)工程

新型多普勒天氣雷達(dá)是氣象業(yè)務(wù)探測(cè)的重要組成部分，也是目前國(guó)內(nèi)對(duì)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警最先進(jìn)的手段之一，能夠?qū)崟r(shí)、準(zhǔn)確地獲取更高精度的大范圍面降雨量、風(fēng)場(chǎng)和云中含水量信息。太原新型多普勒天氣雷達(dá)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，將明顯增強(qiáng)我市對(duì)暴雨（雪）、冰雹、雷電、大風(fēng)、霧霾等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

（二）太原市氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警中心建設(shè)工程

建設(shè)太原市氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警中心是全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是全面提升氣象業(yè)務(wù)核心技術(shù)和氣象服務(wù)能力的重要載體。其主要功能包括：天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)、綜合氣象監(jiān)測(cè)平臺(tái)、公共氣象服務(wù)平臺(tái)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心、氣象災(zāi)害評(píng)估中心、氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮中心、人工影響天氣作業(yè)指揮中心及氣象科普教育基地。項(xiàng)目建成后，太原氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平將得到明顯提高，公共氣象服務(wù)能力將全面提升，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力將進(jìn)一步加強(qiáng)，為省會(huì)太原基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）人工影響天氣工程

充分發(fā)揮人工影響天氣工程在防災(zāi)減災(zāi)、緩解水資源短缺，改善重污染天氣和生態(tài)建設(shè)等方面的重要作用。建立和完善人工增雨防雹作業(yè)體系，依托山西省人工增雨飛機(jī)基地優(yōu)勢(shì)，建立省、市飛機(jī)增雨聯(lián)動(dòng)機(jī)制。更新10部車載式流動(dòng)火箭增雨作業(yè)系統(tǒng)，改造20門“三七”高炮控制發(fā)射裝置，優(yōu)化3部人影數(shù)字化火箭作業(yè)系統(tǒng)，新增3套地面碘化銀煙爐催化增雨系統(tǒng)，加快人工增雨防雹標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站點(diǎn)建設(shè)。建立完善以作業(yè)條件、作業(yè)指揮、通訊網(wǎng)絡(luò)、效果評(píng)估為主要內(nèi)容的人工影響天氣綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高人工影響天氣的科技含量。建立完善應(yīng)對(duì)抗旱蓄水、森林火災(zāi)、空氣污染及重大活動(dòng)等人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的增雨防雹經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（四）氣象信息“云傳播”工程

依托各類社會(huì)公共媒體，充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，打造一鍵式、推送式、自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)格化、數(shù)據(jù)化和即時(shí)性高效能氣象信息發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)全媒體氣象信息全覆蓋和高頻次發(fā)布，千方百計(jì)滿足千家萬(wàn)戶對(duì)千變?nèi)f化氣象信息的需求。深化氣象與公共媒體及通信部門合作，建立氣象信息“云傳播”平臺(tái)，充分利用各類公共傳播資源，構(gòu)建基本覆蓋城鄉(xiāng)、多手段互為補(bǔ)充、精細(xì)化與個(gè)性化水平較高的氣象信息服務(wù)體系。研究氣象預(yù)警信號(hào)即時(shí)通訊推送技術(shù)，開(kāi)通手機(jī)短信“綠色通道”，面向公眾提供推送式和查詢式氣象預(yù)警服務(wù)。整合提升氣象災(zāi)害預(yù)警設(shè)施，綜合利用氣象、廣電、水利、國(guó)土、城管、民政等部門的各種公共信息傳播資源，達(dá)到每一個(gè)管理網(wǎng)絡(luò)至少有一個(gè)公共信息傳播設(shè)施能夠接收氣象預(yù)警信息的目標(biāo)。

（五）建設(shè)一流基層氣象臺(tái)站工程

縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)是全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的主力軍，是氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)組織體系中的重要組成部分，是氣象社會(huì)管理落實(shí)到基層的實(shí)施主體。各縣（區(qū)、市）按照全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化目標(biāo)要求，建設(shè)一批觀測(cè)環(huán)境優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施好、業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平高的一流基層氣象臺(tái)站。小店區(qū)、古交市、清徐縣、婁煩縣加快推進(jìn)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警中心規(guī)劃建設(shè)。迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、晉源區(qū)積極完善氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局，統(tǒng)籌解決地方編制氣象機(jī)構(gòu)。推進(jìn)基層氣象機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新，加快構(gòu)建氣象行政管理、氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、氣象公共服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)氣象現(xiàn)代化基礎(chǔ)，使氣象工作更好地融入和服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作的氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作機(jī)制，將加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)和工程項(xiàng)目作為太原市氣象事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，列入市縣（區(qū)、市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃中。把氣象現(xiàn)代化建設(shè)擺上重要議事日程，納入本地年度重點(diǎn)工作目標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、措施到位。對(duì)照太原市氣象現(xiàn)代化考核指標(biāo)，抓緊研究制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)政策措施，加強(qiáng)督促檢查，確保氣象現(xiàn)代化建設(shè)有力有序推進(jìn)。

（二）建立地方公共財(cái)政投入保障機(jī)制

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于氣象部門實(shí)行中央和地方雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制的要求，將氣象現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算，保障氣象現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目資金落實(shí)到位，確保重要公共氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)口部門在資金、政策等方面對(duì)我市氣象事業(yè)的支持，全面促進(jìn)氣象事業(yè)健康發(fā)展。

（三）嚴(yán)格考核評(píng)估

市、縣（區(qū)、市）氣象部門和有關(guān)單位對(duì)照氣象現(xiàn)代化指標(biāo)體系，明確任務(wù)完成的具體時(shí)限和項(xiàng)目建設(shè)的具體目標(biāo)，適時(shí)組織開(kāi)展氣象現(xiàn)代化建設(shè)情況階段性評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)動(dòng)態(tài)管理。發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保等項(xiàng)目審批主管部門，對(duì)于氣象事業(yè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等審批環(huán)節(jié)要加快辦事效率，提高服務(wù)效能，爭(zhēng)取公共氣象服務(wù)設(shè)施早建設(shè)、快建成，發(fā)揮效益。建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作納入政府績(jī)效考核范疇，確保氣象現(xiàn)代化建設(shè)取得實(shí)效。

附件：太原市氣象現(xiàn)代化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

太原市人民政府

2015年8月6日

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