并政發(fā)〔2016〕36號(hào)《太原市人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》

太原市人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見





并政發(fā)〔2016〕36號(hào)

太原市人民政府

關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號(hào)）和《山西省人民政府關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2014〕17號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出本意見。

一、深化國有企業(yè)改革的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，努力做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為推進(jìn)“六大發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，積極推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，促使國有企業(yè)真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體。

3.堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

4.堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

5.堅(jiān)持依法積極穩(wěn)妥推進(jìn)。正確處理全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理搞好頂層設(shè)計(jì)與尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，自覺運(yùn)用法治思維和方式，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類推進(jìn)，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，在國有企業(yè)改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成更加符合社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，培育一批具有創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

1.國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善。市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)。國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加健全，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類監(jiān)管、規(guī)范透明的國資監(jiān)管體系更加完善。

2.國有資本配置效率進(jìn)一步提高。整合形成2至3個(gè)規(guī)模較大的國有資本投資、運(yùn)營公司，建立有序進(jìn)退、合理流動(dòng)的國有資本配置機(jī)制。國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有資本存量得以盤活，增量資本更多投向公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和功能要素領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和國有企業(yè)的引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步健全。國有企業(yè)公司制股份制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，公司法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，企業(yè)內(nèi)部管理制度更加健全，市場(chǎng)化經(jīng)營管理機(jī)制基本形成，國有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

4.企業(yè)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。反腐倡廉制度和工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。

二、完善國有資產(chǎn)管理體制

（一）加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。深入貫徹中共山西省委辦公廳（晉辦發(fā)〔2015〕26號(hào)）文件精神，按照政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，扎實(shí)做好黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤改革工作。黨政機(jī)關(guān)新成立的企業(yè)、政企脫鉤后的企業(yè)、事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)的國有資本，納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋，確保國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例。

（二）積極推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，實(shí)現(xiàn)保值增值，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

（三）改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組或組建2至3個(gè)國有資本投資、運(yùn)營公司，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

（四）劃分功能類別并實(shí)施分類監(jiān)管。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)的市場(chǎng)屬性、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)國有企業(yè)不同類型，從領(lǐng)導(dǎo)人員配置、目標(biāo)責(zé)任、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理等方面實(shí)行分類監(jiān)管。

（五）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管的方式方法。按照法治化、市場(chǎng)化要求，以管資本為主，完善投資、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)和專項(xiàng)管理制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)監(jiān)管工作體系。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，通過制定公司章程、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、依法嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。針對(duì)企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營業(yè)績(jī)考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的監(jiān)管。調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（六）強(qiáng)化縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)國資監(jiān)管。健全縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法明確其作為本級(jí)政府國有資產(chǎn)出資人代表的定位、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體，突出國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性，確保出資人職責(zé)落實(shí)到位。市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)國資監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，完善國資監(jiān)管制度，增強(qiáng)縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)國資監(jiān)管的規(guī)范性和有效性。

三、推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置

（一）建立國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)政府宏觀政策和國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，建立健全國有資本進(jìn)退機(jī)制，發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司資本運(yùn)作平臺(tái)作用，加快推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高國有資本配置效率。支持國有企業(yè)依法合規(guī)通過資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)國有企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力培養(yǎng)科研人才和高技能人才。鼓勵(lì)國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的整體功能。

（二）推動(dòng)國有資本優(yōu)化重組。根據(jù)全市國有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，立足國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，通過實(shí)施“四個(gè)一批”，推動(dòng)國有資本重組和整合。

1.重組整合一批。圍繞培育行業(yè)骨干，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購、靠大聯(lián)強(qiáng)等多種方式進(jìn)行重組整合，在城市投融資、公用事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等國資板塊，形成10至15家企業(yè)集團(tuán)。

2.創(chuàng)新發(fā)展一批。鼓勵(lì)有條件的國有企業(yè)，積極引入戰(zhàn)略投資者，著力打造一批大中型骨干企業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)1至3戶企業(yè)產(chǎn)值達(dá)30億元以上，3至5戶企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元以上，5至8戶企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。

3.關(guān)閉破產(chǎn)一批。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、停業(yè)或經(jīng)營困難、競(jìng)爭(zhēng)乏力的國有企業(yè)，依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，運(yùn)用股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)拍賣等市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)閑置、低效、無效及不良資產(chǎn)退出。

4.解除掛靠一批。對(duì)已完成改制、國有股份已全部退出的企業(yè)，解除掛靠。黨組織關(guān)系全部移交屬地管理，促使其成為獨(dú)立的非公有經(jīng)濟(jì)主體。

（三）設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金。建立國有資本市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制，探索將財(cái)政預(yù)算安排、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入以及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等集中進(jìn)來，設(shè)立政府投資引導(dǎo)母基金，授權(quán)國有投資運(yùn)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理。母基金根據(jù)投資方向，引導(dǎo)國有資本、社保資金、銀行資金、私募股權(quán)基金等各類資本參與，形成若干產(chǎn)業(yè)投資基金。各產(chǎn)業(yè)投資基金，按照“國有資本引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理”的原則，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，持續(xù)不斷地為國有企業(yè)補(bǔ)充資本金。

四、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

（一）穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。著眼促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，鼓勵(lì)非國有資本投資主體，通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化，促進(jìn)國有資本與非國有資本融合，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國有企業(yè)混合所有制改革要因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。

（二）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，探索混合所有制企業(yè)員工持股的條件、比例、人員范圍、股權(quán)流轉(zhuǎn)和管理等，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。

五、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度

（一）推進(jìn)公司制股份制改革。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。商業(yè)類國有企業(yè)原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，并著力推進(jìn)國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。對(duì)處于自然壟斷行業(yè)的國有獨(dú)資企業(yè)，積極引入其他國有資本實(shí)行股權(quán)多元化，具備條件的可以推行投資主體多元化，也可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

（二）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。以加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層相互獨(dú)立、各司其職的制度體系，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，改進(jìn)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)董事的考評(píng)和管理，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。

（三）健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。理順國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，建立分類分層管理制度。上級(jí)黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，合理增加市場(chǎng)化選聘比例。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。探索建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員交流機(jī)制，改善國有企業(yè)管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)家隊(duì)伍。

(四)深化國有企業(yè)內(nèi)部制度改革。建立健全企業(yè)員工市場(chǎng)化公開招聘和各類管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，依法規(guī)范企業(yè)用工管理，建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，形成企業(yè)員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下的合理流動(dòng)機(jī)制。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，合理拉開收入分配差距，建立收入能增能減、有效激勵(lì)的分配制度。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出。

六、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失

（一）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。企業(yè)集團(tuán)要建立監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及法律、財(cái)務(wù)等部門監(jiān)督工作體系，健全內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督。建立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。落實(shí)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員的監(jiān)督。發(fā)揮企業(yè)總會(huì)計(jì)師、總法律顧問的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營活動(dòng)的財(cái)務(wù)、法律審核把關(guān)。健全黨組織參與重大決策機(jī)制，強(qiáng)化黨組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為的監(jiān)督。大力推進(jìn)企（廠）務(wù)公開，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督。

（二）健全外部監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)出資人監(jiān)督，健全國有企業(yè)規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績(jī)考核、選人用人、薪酬分配等規(guī)范國有資本運(yùn)作的制度。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立稽查辦公室，負(fù)責(zé)處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議。開展總會(huì)計(jì)師由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派的試點(diǎn)工作，強(qiáng)化出資人對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督。完善監(jiān)事會(huì)體制機(jī)制，健全外派監(jiān)事會(huì)制度。完善國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和審計(jì)制度，審計(jì)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，狠抓對(duì)存在問題的整改落實(shí)。建立外派監(jiān)事會(huì)和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察“三位一體”的監(jiān)督工作機(jī)制，提高監(jiān)督效能。

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國有資本整體運(yùn)營、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營業(yè)績(jī)考核和監(jiān)督檢查情況及國有企業(yè)公司治理、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企。認(rèn)真處理人民群眾關(guān)于國有資產(chǎn)流失等問題的來信、來訪和檢舉，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督作用，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立完善重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。在國有企業(yè)改革中，堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職；董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長(zhǎng)一般由一人擔(dān)任。國有企業(yè)黨組織要履行從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，健全黨建工作責(zé)任制。加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)企業(yè)黨組織對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用。

（二）加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)國有企業(yè)規(guī)模、效益等因素，合理確定并從嚴(yán)掌握領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，優(yōu)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，建立精干高效的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，堅(jiān)決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員，切實(shí)解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下的問題。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)家素質(zhì)，壯大企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)家作用。實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，建立國有企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制，建設(shè)與國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

（三）切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。國有企業(yè)黨委要切實(shí)履行好主體責(zé)任，紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育，引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定理想信念，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，正確履職行權(quán)。建立責(zé)任追究制度，與企業(yè)考核等掛鉤，實(shí)行“一案雙查”。推動(dòng)國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

八、深化國有企業(yè)改革的保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)履行對(duì)國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善市國有企業(yè)改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)研究制定全市國有企業(yè)改革的相關(guān)政策和工作方案，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，督促檢查落實(shí)，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)市屬國有企業(yè)改革的日常工作，及時(shí)研究解決改革中的問題，指導(dǎo)審定企業(yè)改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)改革措施。全市各有關(guān)部門要密切溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)支持配合，形成推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的合力。

（二）完善相關(guān)配套政策。梳理完善國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的優(yōu)惠政策。建立國有企業(yè)改制重組成本分擔(dān)機(jī)制，設(shè)立國有企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展資金，專項(xiàng)用于必需的改革成本。完善國有企業(yè)退出相關(guān)政策，依法妥善解決富余人員安置、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題，維護(hù)職工合法權(quán)益。采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革，對(duì)國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理，依法妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，確保省城社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

（三）營造改革創(chuàng)新良好氛圍。認(rèn)真抓好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，大力宣傳中央和省市關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗(yàn)，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境，努力爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。探索建立容錯(cuò)機(jī)制，在全市上下營造鼓勵(lì)探索、善待挫折、激勵(lì)成功、寬容失誤的良好氛圍。

太原市人民政府

2016年5月25日

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