并政辦發(fā)〔2016〕8號(hào)《太原市人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市的實(shí)施意見》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市的實(shí)施意見





并政辦發(fā)〔2016〕8號(hào)

太原市人民政府辦公廳

關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)

提速降費(fèi)創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市

的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《山西省貫徹“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略工作方案》、《山西省關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)我市“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施提速降費(fèi)，提升服務(wù)水平，經(jīng)市政府同意，提出本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大融合、大變革趨勢(shì)，緊緊圍繞“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”和“制造強(qiáng)國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略、以加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市為工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)我市穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生方面的基礎(chǔ)支撐和引導(dǎo)帶動(dòng)作用，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的“雙引擎”，把市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和政府作用有機(jī)結(jié)合起來，突出企業(yè)主體地位，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，釋放發(fā)展?jié)摿突盍?，推?dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

二、工作原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。不斷推進(jìn)城市高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步加大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資力度，努力縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升全市寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展整體水平。

（二）多措并舉。加快提高固定寬帶網(wǎng)絡(luò)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，持續(xù)推動(dòng)公共場(chǎng)所WLAN建設(shè)，有線無線相結(jié)合，向公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的綜合信息通信服務(wù)。

（三）應(yīng)用驅(qū)動(dòng)。大力推進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施信息惠民等工程，推動(dòng)高速寬帶服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷拓展寬帶行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建“以建促用、以用帶建”的可持續(xù)發(fā)展模式。

（四）高效安全。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)通信質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息的保護(hù)力度，重視網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境治理，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

三、發(fā)展目標(biāo)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太原基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，加大投資力度，加大移動(dòng)3G/4G網(wǎng)、接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，擴(kuò)容網(wǎng)間帶寬，保障連接性能，努力改善省內(nèi)網(wǎng)間的用戶訪問質(zhì)量，提升太原在全省的網(wǎng)絡(luò)核心地位，全面達(dá)到“寬帶中國(guó)”示范城市創(chuàng)建目標(biāo)。

（一）通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。三年投入80億元，新建3G/4G通信基站2100個(gè)、新建共址站5000個(gè)，鋪設(shè)光纜18000皮長(zhǎng)公里。到2018年，基本建成泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步推進(jìn)城市4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市、縣城和村鎮(zhèn)連續(xù)覆蓋，寬帶應(yīng)用服務(wù)水平和應(yīng)用能力大幅提升。基于廣電現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)接入全覆蓋。

（二）降低流量資費(fèi)水平目標(biāo)。督促運(yùn)營(yíng)商加快寬帶網(wǎng)絡(luò)提速步伐，針對(duì)固定寬帶用戶，接入速率在4Mbps及以上的，按現(xiàn)有速率翻倍提升，免費(fèi)提速一檔；針對(duì)使用專線寬帶、接入速率在8Mbps以下與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃密切關(guān)聯(lián)的小微企業(yè)用戶，具備網(wǎng)絡(luò)改造條件的全部免費(fèi)提速至8Mbps；50Mbps和100Mbps高速寬帶服務(wù)資費(fèi)平均降幅超過30%，20Mbps寬帶資費(fèi)平均降幅超過20%；面向所有移動(dòng)終端用戶，推出能夠普惠的當(dāng)月套餐數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流量不清零措施。引導(dǎo)和推動(dòng)電信企業(yè)推出流量轉(zhuǎn)贈(zèng)、流量提醒、套餐匹配等服務(wù)，滿足用戶多樣化消費(fèi)需求。

（三）“寬帶中國(guó)”示范城市創(chuàng)建目標(biāo)。積極推進(jìn)“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)工作，2018年達(dá)到以下目標(biāo)：城市家庭30Mbps及以上寬帶接入能力達(dá)到100%；農(nóng)村家庭4Mbps及以上寬帶接入能力達(dá)到100%；固定寬帶家庭普及率達(dá)到94%以上；3G/4G移動(dòng)電話人口普及率達(dá)到98%以上；4Mbps及以上寬帶用戶滲透率達(dá)到100%；8Mbps及以上寬帶用戶滲透率80%以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展思路，支持和引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)目標(biāo)，助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)性能。加大投資力度，建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，加快內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)其向大容量、廣覆蓋、智能化演進(jìn)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)流量承載和分發(fā)能力。加大支持力度，促進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)升級(jí)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，以“技術(shù)+制度創(chuàng)新”突破技術(shù)難點(diǎn)，加快開展雙向業(yè)務(wù)推廣應(yīng)用。推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設(shè)，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能。

（三）加快無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)城市地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)覆蓋及農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域有效覆蓋?；A(chǔ)電信企業(yè)加大4G市場(chǎng)推廣力度，促進(jìn)2G用戶向3G、4G網(wǎng)絡(luò)遷移。政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，有計(jì)劃的推動(dòng)公共場(chǎng)所免費(fèi)WIFI建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)功能，提高服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)全市重要公共場(chǎng)所無線網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)覆蓋。

（四）推進(jìn)光纖入戶工程。嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅區(qū)和住宅建筑光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照共建共享、聯(lián)合建設(shè)原則，對(duì)2013年4月1日以后辦理施工許可證的新建住宅小區(qū)，按照光纖到戶兩個(gè)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收，并嚴(yán)格履行通信、廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)備案、接入程序，實(shí)現(xiàn)多家運(yùn)營(yíng)商平等接入、用戶自由選擇。

（五）加大共建共享力度。充分發(fā)揮鐵塔公司體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，將通信和廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入高速鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、地鐵、城中村改造等重大工程項(xiàng)目規(guī)劃，同步建設(shè)通信和廣電配套設(shè)施，切實(shí)提高通信和廣電基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。進(jìn)一步加強(qiáng)既有住宅小區(qū)寬帶接入設(shè)施共建共享，促進(jìn)綠色集約發(fā)展。2018年，鐵塔、桿路、管道、室內(nèi)分布系統(tǒng)共建率分別不低于15%、35%、45%、40%，共享率不低于50%、75%、50%、50%。

（六）推動(dòng)電信企業(yè)降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。督促運(yùn)營(yíng)商加快寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)步伐，努力降低流量資費(fèi)水平。針對(duì)使用光纖技術(shù)接入的固定寬帶用戶，接入速率在4Mbps及以上的，按現(xiàn)有速率翻倍提升，免費(fèi)提速一檔；針對(duì)使用專線寬帶、接入速率在8Mbps以下與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃密切關(guān)聯(lián)的小微企業(yè)用戶，具備網(wǎng)絡(luò)改造條件的全部免費(fèi)提速至8Mbps；50Mbps和100Mbps高速寬帶服務(wù)資費(fèi)平均降幅超過30%，20Mbps寬帶資費(fèi)平均降幅超過20%；面向所有移動(dòng)終端用戶，推出能夠普惠的當(dāng)月套餐數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流量不清零措施。引導(dǎo)和推動(dòng)電信企業(yè)推出流量轉(zhuǎn)贈(zèng)、流量提醒、套餐匹配等服務(wù)，滿足用戶多樣化消費(fèi)需求。

（七）提升高速寬帶應(yīng)用水平。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)不斷提升對(duì)工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)、中小企業(yè)及“眾創(chuàng)空間”的寬帶接入服務(wù)水平。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，加大智慧家庭、互動(dòng)電視、在線游戲等高速寬帶應(yīng)用產(chǎn)品創(chuàng)新推廣力度。加快實(shí)施信息惠民等工程，建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，推行應(yīng)用居民健康卡，加快就業(yè)等信息全市聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)提升公共服務(wù)水平與擴(kuò)大應(yīng)用推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的相互促進(jìn)作用。

（八）加大公共設(shè)施開放力度。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬的公共設(shè)施及市政、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、地鐵等公共設(shè)施，對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無條件免費(fèi)開放。到2018年，免費(fèi)開放200處以上重點(diǎn)公共設(shè)施或場(chǎng)所，不得收取任何費(fèi)用。旅游景點(diǎn)、廣場(chǎng)公園、公共綠地等市政設(shè)施有序向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)建設(shè)開放，并提供通行便利。

（九）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和安全管控。加強(qiáng)寬帶接入服務(wù)和資費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為。督促基礎(chǔ)電信企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全“三同步”要求，定期開展自查整改和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照省公安部門工作部署，加快監(jiān)測(cè)處置木馬和僵尸病毒、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序等技術(shù)手段建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力。

住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等民用建筑開發(fā)者、所有者和管理者應(yīng)當(dāng)為電信和廣電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用區(qū)域內(nèi)的配套公用電信和廣電設(shè)施提供平等的接入和使用條件，不得違規(guī)收取接入費(fèi)、使用費(fèi)等費(fèi)用；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得與住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等民用建筑開發(fā)者、所有者或管理者簽訂具有排他性條款的協(xié)議，阻礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提速降費(fèi)和創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市工作的重要意義，明確工作責(zé)任，落實(shí)任務(wù)措施，構(gòu)建透明協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、住建、環(huán)保、國(guó)土、財(cái)政等部門要加強(qiáng)與通信、廣電行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，將基礎(chǔ)電信企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)納入重大工程項(xiàng)目議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程項(xiàng)目同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

（二）完善配套政策。充分發(fā)揮地方財(cái)政資金引導(dǎo)作用，落實(shí)國(guó)家電信普遍服務(wù)補(bǔ)償政策，支持農(nóng)村特別是農(nóng)村中小學(xué)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大融資支持，對(duì)重大項(xiàng)目投資給予有效貸款支持。編制好通信基站建設(shè)規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃進(jìn)行整體環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在整體規(guī)劃環(huán)評(píng)基礎(chǔ)上，依法合理簡(jiǎn)化基站環(huán)評(píng)手續(xù)。

（三）優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。通信行業(yè)主管部門組織編制有關(guān)移動(dòng)通信基站站址和機(jī)房、管道等內(nèi)容的通信專項(xiàng)規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，將通信、廣電專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃編制；新建開發(fā)區(qū)、地鐵、鐵路（含高鐵）、高速公路和機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)滿足信息通信需求。對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的基站、管道、線路等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以賠償；沒有標(biāo)準(zhǔn)的，按照成本價(jià)予以補(bǔ)償。

（四）規(guī)范建設(shè)行為。加大新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶兩個(gè)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，明確牽頭部門與責(zé)任人，加強(qiáng)新建住宅小區(qū)光纖到戶設(shè)計(jì)把控，強(qiáng)化施工圖紙審查；支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖到戶改造，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得無故阻礙通信和廣電設(shè)施建設(shè)。通信、廣電行業(yè)協(xié)調(diào)部門要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備管理人員，積極參與新建住宅區(qū)和住宅建筑驗(yàn)收，嚴(yán)格履行相關(guān)備案手續(xù)，未按國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，不得接入公用網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于無故阻撓、妨礙通信和廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的單位和個(gè)人，予以公開曝光。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)單位重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)向社會(huì)公布各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)實(shí)施情況，接受社會(huì)監(jiān)督。市經(jīng)信委要定期跟蹤，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的督辦、監(jiān)督和檢查。對(duì)工作不力的單位，予以通報(bào)追責(zé)。重大情況及時(shí)報(bào)告市人民政府。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

太原市人民政府辦公廳

2016年3月19日

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