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太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)太原市整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺實施方案的通知
并政辦發(fā)〔2016〕24號
太原市人民政府辦公廳
關于印發(fā)太原市整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源
交易平臺實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
《太原市整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
太原市人民政府辦公廳
2016年5月13日
（此件公開發(fā)布）
太原市整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源
交易平臺實施方案
為積極推進我市公共資源交易領域改革，規(guī)范交易行為，加強預防腐敗體制機制建設，根據(jù)省政府有關文件要求和市委、市政府統(tǒng)一部署，制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，轉變政府職能、深入推進“六權治本”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，加快構筑統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的質量和效益，約束和規(guī)范權力運行。
（二）基本原則
1.政府推動、社會參與。政府立足交易平臺的公共服務職能定位，結合實際，統(tǒng)籌推進交易平臺整合,完善管理規(guī)則，鼓勵社會力量參與公共資源交易市場建設與服務提供，優(yōu)化市場環(huán)境,促進公平競爭。
2.資源共享、互通互聯(lián)。按照統(tǒng)一技術標準，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，整合各公共資源交易系統(tǒng)，共享交易信息、信用信息、專家、場所等資源，加快推進公共資源交易電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和便捷、高效服務。
3.深化改革、創(chuàng)新監(jiān)管。按照政府職能轉變要求，推動各公共資源交易市場深化改革，減少政府對交易活動的直接干預，加強事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)督機制。
4.統(tǒng)籌推進、分步實施。充分考慮各交易市場特點和基礎條件，分類指導，分步實施，增強整合的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
二、整合目標和時間節(jié)點
（一）整合目標
依托太原市政務大廳（以下簡稱政務大廳）建設公共資源交易電子服務系統(tǒng)，覆蓋本市各公共資源交易市場，建成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、資源共享、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。連通省公共資源交易電子服務系統(tǒng)，為交易主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務。市公共資源交易電子服務系統(tǒng)與政府采購、工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易等公共資源交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、信用查詢、專家共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、統(tǒng)一認證等服務功能，并在推進各公共資源交易系統(tǒng)電子化建設的基礎上，逐步拓展網(wǎng)上交易、在線監(jiān)督等功能，實現(xiàn)公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。
（二）時間節(jié)點
2016年6月底前，基本完成交易平臺整合工作，政府采購、工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易系統(tǒng)接入市公共資源交易電子服務系統(tǒng)。
2016年12月底，基本實現(xiàn)公共交易全過程電子化，逐步推動其他公共資源交易系統(tǒng)接入市公共資源交易電子服務系統(tǒng)，市公共資源交易電子服務系統(tǒng)與省公共資源交易電子公共服務系統(tǒng)對接。
三、工作任務
（一）整合管理機構
組建“太原市公共資源交易服務中心”,組織協(xié)調開展政務服務、公共服務和公共資源交易服務相關工作。組建方案由市政務辦、市編辦研究制定并實施。保障市公共資源交易平臺管理運行機制有機統(tǒng)一，信息互通、資源共享，通過積極與省平臺對接及加強區(qū)域合作，優(yōu)化結構，創(chuàng)造交易主體跨市（縣、區(qū)）自主選擇公共資源交易平臺條件?？h級人民政府不再新設公共資源交易平臺，已經(jīng)設立且有必要保留的，整合為市級公共資源交易平臺分支機構。（責任單位：市政務辦、市編辦）
（二）整合信息系統(tǒng)
建設市公共資源交易電子服務系統(tǒng)。一是設立公共資源交易模塊。依托政務大廳，增設公共資源交易模塊，建設市公共資源交易電子服務系統(tǒng)。二是實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。按照統(tǒng)一標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，改造各公共資源交易系統(tǒng)，向市公共資源交易電子服務系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)即時交換。三是集成服務窗口。在市公共資源交易電子服務系統(tǒng)建立服務窗口，依托各公共資源電子交易系統(tǒng)，在電子服務系統(tǒng)一口登錄，統(tǒng)一身份認證，分別進入各公共資源交易系統(tǒng)辦理業(yè)務。四是與省服務平臺連通。推進市公共資源交易電子服務系統(tǒng)與省公共資源交易電子公共服務系統(tǒng)連通，實現(xiàn)在全省乃至全國范圍內共享交易信息和專家資源等。（責任單位：市發(fā)改委、市政務辦、市住建委、市國資委、市財政局、市國土局、市商務局）
（三）整合場所資源
一是充分利用現(xiàn)有場所開展服務。公共資源交易要充分利用現(xiàn)有政府采購中心、建設工程交易中心、土地交易事務中心、產權交易中心及公共資源拍賣中心等交易場所，滿足拍賣、評標（評審）、交易驗證、簽訂協(xié)議以及其他有關現(xiàn)場業(yè)務辦理需要。二是利用政務大廳開展交易服務?？稍谡辗沾髲d內，集中設立相關交易場所。（責任單位：市政務辦、市住建委、市國資委、市財政局、市國土局、市商務局）
（四）推進共享專家資源
根據(jù)省關于公共資源交易平臺一律使用山西省評標專家?guī)旎驀壹壴u標專家?guī)斓囊?，在太原市設立終端。（責任單位：市發(fā)改委）
（五）統(tǒng)一規(guī)則體系
一是制定平臺管理細則。按照全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，制定交易平臺管理細則，規(guī)范平臺運行、管理和監(jiān)督。二是開展規(guī)則清理。按照“誰制定，誰清理”原則，對現(xiàn)行公共資源交易規(guī)則進行全面清理，堅決糾正違法設置審批事項，以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權和與法律法規(guī)相沖突的行為。清理過程和結果在政務大廳進行公告，接受社會監(jiān)督。三是完善行業(yè)交易規(guī)則。市公共資源交易服務中心按照全省統(tǒng)一的交易規(guī)則、技術規(guī)范和入場交易項目范圍制定公共資源交易平臺管理細則，完善服務流程和標準。（責任單位：相關單位）
（六）推進信息公開共享
建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。一是加大信息公開力度。在政務大廳依法公開交易公告、變更信息、資格審查、成交信息、履約信息等按規(guī)定應公開的交易信息以及交易項目審核、資質資格、行政處罰等監(jiān)管信息，方便社會公眾查詢監(jiān)督。二是共享交易主體身份信息。將各公共資源交易市場已有的供應商、招標人、投標人、出讓方、受讓方及代理機構等交易主體身份信息納入政務大廳數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享、一次注冊、多處互認。三是加強數(shù)據(jù)運用。建立公共資源交易數(shù)據(jù)報送和統(tǒng)計分析制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警和綜合利用，為社會公眾、市場主體和政府部門提供服務和參考。（責任單位：市政務辦、市發(fā)改委、市住建委、市財政局、市國土局、市國資委、市商務局）
（七）規(guī)范平臺服務
完善公共資源交易平臺服務功能，公開服務流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對公共資源交易平臺提供公共服務情況進行考核評價。公共資源交易服務機構不得違法從事或強制指定招標代理等中介服務，不得履行行政審批、備案等監(jiān)督職責，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場。進入本地區(qū)公共資源交易市場，不得審核招標文件、實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批。（責任單位：市政務辦、市發(fā)改委、市住建委、市財政局、市國土局、市國資委、市商務局）
（八）創(chuàng)新監(jiān)管方式
深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務、管理與監(jiān)管職能分離，完善監(jiān)管機制。建立多層次監(jiān)管體系，政府職能部門要按照職責分工，加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，依法查處交易中違規(guī)行為。健全行政監(jiān)管部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機制，監(jiān)察部門要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，加強對行政監(jiān)督和主管部門履行監(jiān)管職責實施監(jiān)督，嚴肅查辦領導干部利用職權違規(guī)干預和插手公共資源交易活動等腐敗案件。審計部門要加強對公共資源交易、平臺運行和相關部門履行職責的審計監(jiān)督。強化行業(yè)自律，加強社會監(jiān)督。強化信用監(jiān)督，建立公共資源交易信用信息共享互認機制，將公共資源交易過程中形成的行政處罰、違規(guī)違約及其他不良行為信用信息納入市公共信用信息服務平臺，推動信用信息在市場準入、動態(tài)監(jiān)管中的應用，形成以信用約束為核心的守信激勵和失信懲戒機制。（責任單位：市監(jiān)察局、市審計局、市發(fā)改委、市住建委、市財政局、市國土局、市國資委、市商務局）
（九）加快推進交易電子化
推動公共資源交易從依托有形市場向線上交易轉變，通過數(shù)據(jù)共享和線上傳輸，提高交易的便利性和透明度。推進全流程電子化建設，改造提升各公共資源交易系統(tǒng)，推進電子招投標、電子競價、網(wǎng)上支付、計算機輔助評標、異地遠程評標等服務功能。推進電子化監(jiān)督，完善各項交易電子記錄制度，實現(xiàn)交易全過程電子化留痕，實現(xiàn)交易過程實時在線監(jiān)管。（責任單位：市發(fā)改委、市政務辦）
四、保障措施
（一）加強組織領導。由市領導牽頭，市發(fā)改委、市政務辦、市編辦、市經(jīng)信委、市財政局、市住建委、市國土局、市國資委、市商務局等參與，共同研究、協(xié)調公共資源交易平臺整合工作中的重大事項。
（二）加強協(xié)同推進。市相關部門建立工作機制，按照各自職責和任務分工、時間節(jié)點，推進落實市公共資源交易平臺體系建設任務。
（三）加強督促檢查。市發(fā)改委會同市相關部門加強對本實施方案執(zhí)行情況的督促檢查，協(xié)調解決工作中遇到的問題，確保各項工作任務落實到位、全面完成。
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