并政發(fā)〔2016〕24號《太原市人民政府關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的實施意見》
太原市人民政府關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的實施意見
并政發(fā)〔2016〕24號
太原市人民政府
關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟
新動力的實施意見
各縣(市、區(qū))人民政府,各開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會,市直各委、局、辦,各有關單位:
為推動電子商務快速發(fā)展,發(fā)揮電子商務在培育經(jīng)濟新動力、實現(xiàn)“六大發(fā)展”的重要作用,根據(jù)國務院和省政府有關文件,結合我市實際,提出本實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),主動融入“一帶一路”經(jīng)濟帶和環(huán)渤海經(jīng)濟圈,大力推動政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,不斷完善電子商務發(fā)展環(huán)境,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,發(fā)揮電子商務在培育經(jīng)濟新動力,打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙目標”等方面的重要作用。
(二)基本原則
1.因地制宜,突出特色。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、建設、管理等方面的宏觀指導和政策導向作用,結合我市自身特點和優(yōu)勢,積極打造網(wǎng)上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,推進傳統(tǒng)煤炭、農(nóng)副土特產(chǎn)品向信息化邁進,全面提升城市生活質(zhì)量及其產(chǎn)業(yè)輻射力和競爭力。
2.重點突破,以點帶面。集中力量下大力氣解決電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題,培育樹立一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、技術運用廣泛、輻射引領突出的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范園區(qū)(基地)和示范企業(yè)。鼓勵企業(yè)先行先試,以試點探索路子,以示范推廣經(jīng)驗,點面結合,促進電子商務整體協(xié)調(diào)推進。
3.統(tǒng)籌資源,協(xié)同推進。加強政府部門間的協(xié)作配合,建立網(wǎng)絡交換和資源共享機制,推進電子商務物流、認證、標準、支付、監(jiān)管等合作,推動區(qū)域市場融合。充分發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)等各方積極性,形成共同推進電子商務發(fā)展的合力。
4.鼓勵創(chuàng)新,加強規(guī)范。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系,鼓勵應用新技術、新模式,提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。加強規(guī)范引導和安全指引,完善安全保障體系,促進電子商務健康、有序、規(guī)范發(fā)展。
(三)工作目標
1.總體目標。到2020年,全市電子商務促進體系基本健全,公共服務體系基本完備,信息基礎設施顯著改善,企業(yè)組織化程度明顯提高,市場輻射力明顯增強,電子商務發(fā)展水平得到顯著提升,電子商務服務業(yè)成為重要的新興產(chǎn)業(yè)。
2.具體目標。建成4-6個特色鮮明、功能各異、相互銜接、互為補充的電子商務園區(qū);重點培育、扶持100個獨立的電子商務平臺;培育壯大一批具有太原特色的電子商務服務企業(yè)、應用企業(yè)和網(wǎng)商;培訓各類電子商務人才10萬人次。300家限額以上商貿(mào)流通企業(yè)建立電子商務交易平臺或依托第三方電子商務平臺開展網(wǎng)上銷售,200家進出口企業(yè)應用電子商務平臺開拓國際市場,跨境電子商務交易額占地區(qū)進出口總額的比重顯著提高。全市電子商務交易額達到616.4億元,網(wǎng)絡零售額131.5億元,信息消費規(guī)模800億元。
二、主要任務
(一)加強電子商務發(fā)展環(huán)境建設
1.規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”原則,制定本行業(yè)、本系統(tǒng)監(jiān)管措施和辦法,落實監(jiān)管責任,推動事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。有行政審批事項的監(jiān)管部門,嚴格按照相關管理辦法進行管理,繼續(xù)優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、壓縮時限、提高效率,建立崗位職責清晰、審批權限明確、工作標準具體的行政審批運行機制。(各有關部門按職責分工分別負責)
2.降低準入門檻。在全市范圍內(nèi)降低電子商務準入門檻,全面清理規(guī)范現(xiàn)有前置審批事項,無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消;認定為高新技術企業(yè)、小微電子商務企業(yè)的,按相關政策享受稅收優(yōu)惠;符合條件的跨境電子商務企業(yè),按相關政策享受稅收優(yōu)惠;符合條件的跨境電子商務零售出口貨物,實行增值稅和消費稅退(免)稅政策。加大金融支持力度,規(guī)范市場競爭行為。(各有關部門按職責分工分別負責)
3.改革商事制度。積極推進公司注冊資本登記制度改革,放寬公司名稱核準條件,推行“三證合一”,允許將“電子商務”作為公司名稱的組成部分予以登記。放寬一般經(jīng)營項目登記要求,允許申請人自行選擇國民經(jīng)濟行業(yè)大類、中類或小類項目作為經(jīng)營范圍。放寬經(jīng)營場所登記條件,允許“一址多照”和“一照多址”;允許電商企業(yè)“無辦公場所注冊公司”;允許設立“電子商務秘書企業(yè)”,為小微電商提供住所托管、記賬、報稅等第三方服務。放寬注冊資本登記限制,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,取消有限責任公司最低注冊資本限制;不再限制公司設立時股東(發(fā)起人)的首次出資比例和繳足出資的期限;公司實收資本不再作為工商登記事項,商事制度注冊登記事項應以工商部門意見為準。(市工商局負責)
4.實行稅費減免。對電商企業(yè)免收工商注冊登記費、稅務發(fā)票工本費、組織機構代碼證書工本費;按規(guī)定減半征收為電商企業(yè)提供倉儲、配送等第三方物流服務的專業(yè)物流企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅。截至2017年12月31日,對年度應納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過80人、資產(chǎn)總額不超過1000萬元的電商企業(yè)、快遞企業(yè)、物流企業(yè)等,所得減50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。全面落實水電氣熱與工業(yè)同價政策,能源部門為具備獨立開戶、單獨計量、分表入戶條件企業(yè)提供便利服務,為電商企業(yè)開具正規(guī)發(fā)票作為稅前抵扣依據(jù)等提供實質(zhì)性服務。落實總分支機構匯總納稅政策,促進電商企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。(市國稅局、地稅局,國網(wǎng)太原供電公司、自來水公司、熱力公司負責)
5.保障優(yōu)先用地。優(yōu)先保障重大電子商務項目用地,對國家、省、市重點電子商務項目和電子商務重大引資、引智項目,梯次優(yōu)先安排用地指標,確保項目落地。經(jīng)依法批準后,鼓勵閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫的用于發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè),在一定時間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地,暫不變更土地使用性質(zhì)。(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、經(jīng)信委、國資委負責)
6.吸引總部落地。落實國家、省有關吸引總部落地的優(yōu)惠政策,新引進國內(nèi)外知名企業(yè)總部、區(qū)域總部或研發(fā)中心、物流中心、采購中心、銷售中心、結算中心、呼叫中心等,按照一事一議原則,給予一次性獎勵。(各有關部門按職責分工分別負責)
7.落實人才政策。貫徹落實國家、省、市人才政策;對院校與企業(yè)共建實訓中心進行員工在職培訓、學生實習等予以補貼。(各有關部門按職責分工分別負責)
8.促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持和幫助下崗職工、4050人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、退役士兵等從事網(wǎng)上經(jīng)營,拓展創(chuàng)業(yè)渠道和就業(yè)空間。(市人社局、商務局負責)
(二)加快電子商務支撐體系建設
1.引導產(chǎn)業(yè)集聚。合理布局電子商務產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),高起點規(guī)劃建設省級電子商務產(chǎn)業(yè)園,創(chuàng)建國家級電子商務示范基地,打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、配套齊全、規(guī)模經(jīng)營、多功能、多業(yè)態(tài)、多層級的電子商務園區(qū)。經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的電子商務企業(yè),依法享受相關優(yōu)惠政策;小微電商企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。將電商企業(yè)用房優(yōu)先納入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房規(guī)劃,對入駐企業(yè)給予優(yōu)惠,支持電子商務初創(chuàng)企業(yè)入駐。(各縣(市、區(qū))政府,各開發(fā)區(qū)管委會負責)
2.鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。加大制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新力度,不斷探索解決新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展帶來的新秩序、新規(guī)范問題,促進電子商務的規(guī)制和生態(tài)適應不斷創(chuàng)新發(fā)展的需要。扶持本土電商企業(yè)創(chuàng)新電子商務模式,鼓勵創(chuàng)新性電子商務企業(yè)集聚發(fā)展,為電子商務企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和應用模式創(chuàng)新提供政策支撐和生態(tài)保障。重點培育300家電子商務服務企業(yè),其中物流服務企業(yè)100家,支付結算及信用服務企業(yè)50家;超過5000家企業(yè)開展電子商務應用。(各有關部門按職責分工分別負責)
3.加強人才培養(yǎng)。以電子商務基礎服務、運營推廣操作、技術研發(fā)應用、項目運營管理等為重點方向,注重培養(yǎng)各類技術型、商務型、戰(zhàn)略型、復合型、項目管理型等電子商務人才和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型人才。鼓勵設立第三方電子商務人才培訓中心,支持院校和社會機構積極參與電商人才培養(yǎng),鼓勵院校與企業(yè)、本土培訓機構聯(lián)手國內(nèi)知名電商人才培訓機構共建實訓基地(中心),擴大企業(yè)取用人才途徑。(市人社局牽頭,有關部門按職責分工分別負責)
4.建立標準體系。對國家、省、市電子商務政策實施情況進行監(jiān)督檢查;以電子商務線上交易和網(wǎng)上管理標準體系為突破口,積極推動安全標準、交易標準、服務標準、硬件配置標準、軟件開發(fā)標準等電子商務應用標準體系建設。(市商務局牽頭,有關部門按職責分工分別負責)
5.完善物流基礎設施。統(tǒng)籌規(guī)劃大型物流園區(qū),合理布局公共倉儲集配中心、二級分撥中心、末端公共配送站點等三級配送網(wǎng)絡,鼓勵在社區(qū)、寫字樓、院校、政府機關等布設智能快遞柜;重點支持公共服務平臺(云平臺)建設,支持標準化倉儲設施建設,鼓勵電商與快遞協(xié)同發(fā)展,開展倉配一體化服務,推廣單元化運輸。加快物流企業(yè)信息化建設和公共信息平臺建設,推進物流技術裝備現(xiàn)代化,加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進信息技術在物流領域的應用。(市發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、商務局、民政局、郵政管理局、市交警支隊負責)
6.規(guī)范配送車輛管理。規(guī)范城市配送車輛管理(含經(jīng)認定的電動三輪車),推動城市配送車輛標準化、專業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展;制定城市配送車輛牌照、通行、???、裝卸等管理辦法,保障便利通行,在道路紅線范圍外的倉儲用地范圍內(nèi)布局停靠裝卸地點,現(xiàn)狀未設置專用停靠裝卸點的,利用紅線內(nèi)合法的共同停車位進行停靠裝卸;優(yōu)先發(fā)展純電動、清潔能源配送車輛,支持充電、加氣設施建設。(市交警支隊、交通運輸局、商務局負責)
(三)推動轉(zhuǎn)型升級
1.創(chuàng)新工業(yè)領域電子商務模式。全面普及工業(yè)企業(yè)電子商務應用,鼓勵中小企業(yè)依托第三方電子商務平臺開展網(wǎng)絡銷售,推進線上企業(yè)電子商務業(yè)務全覆蓋,鼓勵有條件的企業(yè)大力發(fā)展網(wǎng)絡品牌,創(chuàng)新網(wǎng)絡銷售模式,支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展集研發(fā)、設計、采購、生產(chǎn)和銷售為一體的全流程電子商務,有條件的自建電子商務平臺。(市經(jīng)信委、國資委、中小企業(yè)局負責)
2.大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。開展電子商務進農(nóng)村綜合示范,利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡改善農(nóng)村地區(qū)電子商務服務環(huán)境。培育電子商務特色村和農(nóng)業(yè)電子商務示范企業(yè),支持差異化發(fā)展,培育鄉(xiāng)村旅游、休閑經(jīng)濟、運動經(jīng)濟、養(yǎng)生保健經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。在特色農(nóng)產(chǎn)品資源和旅游資源豐富的地區(qū),開展“農(nóng)產(chǎn)品+旅游+電商”線上線下融合發(fā)展新模式試點示范。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者開展網(wǎng)絡零售、大宗批發(fā)、網(wǎng)上預訂、生鮮配送等電子商務業(yè)務,加快構建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售體系。加快農(nóng)村電子商務服務網(wǎng)點建設,推進農(nóng)村電子商務服務網(wǎng)點與銀行服務點合作共建,推廣電子支付等金融服務應用。拓展村郵站服務功能,促進快遞服務與農(nóng)村電子商務協(xié)同發(fā)展。推進農(nóng)村電子商務園區(qū)、公共服務中心和公共倉儲設施建設,建設一批電子商務小鎮(zhèn),培育發(fā)展一批電子商務村。(市商務局、農(nóng)業(yè)局負責)
3.創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務。加快推進跨境電子商務經(jīng)營主體、銷售渠道、服務支撐和監(jiān)管機制等環(huán)節(jié)銜接,扶持、培育支付機構發(fā)展,鼓勵企業(yè)通過支付機構開展跨境電子商務外匯支付業(yè)務,構建與電子商務特點相適應的跨境電子商務運營和監(jiān)管體系。合理規(guī)劃并加快推進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,全面推進綜保區(qū)建設,加快試點城市跨境電子商務業(yè)務發(fā)展。(市商務局、人民銀行太原中心支行、太原海關、綜保區(qū)負責)
4.引導傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務。充分發(fā)揮百貨、超市、便利店等實體零售業(yè)良好的用戶體驗等優(yōu)勢,探索發(fā)展網(wǎng)絡體驗店、提貨點、快遞合作營業(yè)場所、配送站和網(wǎng)絡服務中心等業(yè)態(tài),推進實體商業(yè)與電子商務良性互動發(fā)展。積極發(fā)展智能商圈,推進移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務、大數(shù)據(jù)等信息技術在傳統(tǒng)零售中的應用,提升流通效率和服務質(zhì)量。開展專業(yè)市場電子商務應用專項行動,推動各類專業(yè)市場實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。加快發(fā)展大宗商品網(wǎng)上交易。推動醫(yī)藥電子商務發(fā)展,加強互聯(lián)網(wǎng)食品藥品市場監(jiān)測監(jiān)管體系建設,完善互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理措施。(市商務局、食藥監(jiān)管局負責)
5.推進服務業(yè)發(fā)展電子商務。推進商務服務、生活服務和公共資源網(wǎng)上交易。創(chuàng)新發(fā)展餐飲、家政、繳費、票務、醫(yī)療等生活性服務業(yè)電子商務。創(chuàng)新媒體在線服務方式,提升文化企業(yè)網(wǎng)絡服務能力,推進文化產(chǎn)業(yè)重點領域的電子商務應用。支持旅游景點、酒店等開展線上營銷,推動旅游在線服務模式創(chuàng)新。加大政府利用電子商務平臺進行采購的力度。(市發(fā)改委牽頭,有關部門按職責分工分頭負責)
(四)推動電子商務示范體系建設
分批次開展電子商務示范工程,引導社會力量有序創(chuàng)建示范園區(qū)、示范(孵化)基地、示范企業(yè)、示范商圈、示范商業(yè)街、示范社區(qū)、示范樓宇,開展小微企業(yè)電子商務應用示范工程,創(chuàng)建電子商務人才實訓示范中心和特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范村,扶持一批示范項目,通過示范引領,做大做強一批企業(yè),推動全市電子商務健康快速發(fā)展。(市發(fā)改委、商務局負責)
(五)促進電子商務信用體系建設
1.搭建安全體系。監(jiān)管部門督促平臺企業(yè)防控網(wǎng)絡交易風險,建立預警機制,制定防控預案,保障數(shù)據(jù)安全,維護企業(yè)與公眾的合法權益。政府牽頭建立完善電子商務市場監(jiān)管體系,維護公平競爭的市場秩序,加快推進電子商務安全認證、糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢、消費者維權等制度建設,提供電子商務糾紛在線處理服務。加強安全認證管理,大力推進數(shù)字證書在電子商務領域的廣泛應用,規(guī)范密鑰、證書、認證機構管理。推動可靠電子簽名、電子認證和電子合同在電子商務中的實際應用,發(fā)揮電子簽名的保障作用,提高電子交易的安全性和效率。加大網(wǎng)絡監(jiān)督管理舉措,加強電子商務交易各方信息保護,保障電子商務消費者個人信息安全,加大電子商務市場秩序維護力度。(市發(fā)改委牽頭,有關部門按職責分工分頭負責)
2.構筑誠信體系。鼓勵以“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造為代表的新一代新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由政府部門牽頭,整合工商、稅務、公安(網(wǎng)監(jiān))、食藥監(jiān)、質(zhì)檢、銀監(jiān)等部門資源,形成有效的聯(lián)動機制,強化電子商務與其他領域信用信息對接共享,打造線上線下互通的電子商務信用服務平臺。嚴肅查處違法、違規(guī)行為,凈化電商交易環(huán)境,促進電商經(jīng)營向正規(guī)化、商業(yè)化、市場化發(fā)展。打造太原誠信服務體系,推行網(wǎng)絡交易實名認證,加強企業(yè)內(nèi)部信用管理,促進行業(yè)守信自律,加大誠實守信宣傳力度,建立健全守信激勵和失信懲戒機制,營造良好信用環(huán)境。(市發(fā)改委牽頭,有關部門按職責分工分頭負責)
3.發(fā)揮行會作用。對符合社會團體登記條件的電子商務企業(yè),在電子商務行業(yè)主管部門鼓勵引導下,自發(fā)成立電子商務類社團行業(yè)組織,登記管理機關依據(jù)政策法規(guī)給予積極培育扶持。發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、資源整合、項目對接、評估咨詢、對外宣傳、人才交流等方面的作用,為電商企業(yè)提供會員交流、信息咨詢、經(jīng)營指導、企業(yè)維權、互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權保護等服務。(市商務局、市民政局,有關部門按職責分工分頭負責)
三、保障措施
(一)完善政府部門協(xié)調(diào)機制
建立部門間聯(lián)席會議制度,制定發(fā)展規(guī)劃并組織實施,協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的重大問題。建立督辦制度,負責按進度推進工作,促進項目落地,定期不定期開展現(xiàn)場督導、工作督辦、績效督查,確保完成各項既定目標任務。建立信息通報制度,定期總結、通報工作開展情況。
(二)加大支撐資金扶持力度
1.強化資金保障。加大專項資金對電子商務的支持力度,自2016年開始,每年安排市級財政專項資金不少于5000萬元,對電子商務應用中的模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、創(chuàng)建示范、品牌培育、核心技術攻關、產(chǎn)業(yè)化、普及應用、標準制定、宣傳推廣和園區(qū)建設、人才培養(yǎng)等符合條件的項目,予以支持。(市財政局、商務局、發(fā)改委、經(jīng)信委負責)
2.完善金融支持。引導銀行業(yè)金融機構加快推出適合電子商務企業(yè)特點的金融產(chǎn)品,鼓勵融資性擔保公司為電子商務企業(yè)融資提供信用擔保;引導和鼓勵創(chuàng)投基金和社會民間資本投資電子商務領域,形成政府、企業(yè)、社會資本多元化投資格局;建立金融擔保機制,探索無形資產(chǎn)(知識產(chǎn)權等)和動產(chǎn)抵押、質(zhì)押融資方式,擴大電子商務企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押品范圍,為中小微電商企業(yè)融資提供便利化服務。(市財政局、中小企業(yè)局、人民銀行太原分行負責)
(三)規(guī)范市場監(jiān)督管理秩序
1.加強行業(yè)統(tǒng)計。建立電子商務統(tǒng)計制度和統(tǒng)計工作聯(lián)席會議機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。編制和完善電子商務統(tǒng)計指標體系,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實反映我市電子商務發(fā)展實際。建設電子商務統(tǒng)計網(wǎng)上直報平臺,建立市場主體動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫,做好電子商務行業(yè)監(jiān)測工作。(市統(tǒng)計局牽頭、有關部門按職責分工分頭負責)
2.強化宣傳推廣。充分利用電視專題、報紙專刊、新聞網(wǎng)專題頻道等各種載體,加強電子商務宣傳推廣、知識普及和信息消費引導,提高全社會對發(fā)展電子商務的認識,強化公眾的守法、誠信、自律意識,營造電子商務發(fā)展的良好氛圍,樹立太原“電子商務示范城市”形象。(有關部門按職責分工分頭負責)
3.規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。充分發(fā)揮發(fā)改、經(jīng)信、商務、公安、稅務、工商、通信、金融、文廣新等部門在電子商務活動中的監(jiān)管職能,加強執(zhí)法檢查,加大查處力度,規(guī)范經(jīng)營行為,維護市場秩序,凈化網(wǎng)絡環(huán)境,促進電子商務健康快速發(fā)展。(有關部門按職責分工分頭負責)
太原市人民政府
2016年4月21日
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