太原市人民政府

關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市的實(shí)施意見(jiàn)

各縣(市、區(qū))人民政府,各開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì),市直各委、局、辦,各有關(guān)單位:

為切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把我市建設(shè)成為生態(tài)宜居城市，根據(jù)國(guó)家住建部《生態(tài)園林城市申報(bào)與定級(jí)評(píng)審辦法和分級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》（建城〔2012〕170號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央城市工作會(huì)議和省委、市委十屆七次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與，以人為本、功能完善，生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展基本原則，以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使我市綠地布局更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理、功能更完善、景觀更優(yōu)美，人居環(huán)境清新舒適、安全宜人。

二、工作目標(biāo)

按照《生態(tài)園林城市申報(bào)與定級(jí)評(píng)審辦法》，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間（分3個(gè)階段），全面達(dá)到一星級(jí)生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，并申報(bào)評(píng)審。

（一）2016年-2019年，動(dòng)員部署、全面實(shí)施，力爭(zhēng)所有指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

（二）2020年，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善各項(xiàng)指標(biāo)體系，完成各項(xiàng)申報(bào)資料的匯編，向國(guó)家住建部提出申報(bào)申請(qǐng)。

（三）2021年，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建工作并做好迎接國(guó)家住建部評(píng)審各項(xiàng)工作。

三、主要任務(wù)

（一）加快城市園林綠化建設(shè)。堅(jiān)持“適地適樹(shù)、生態(tài)穩(wěn)定、景觀多樣、傳承文脈”原則，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)各項(xiàng)園林綠化工程，全面打造具有鮮明文化主題的園林特色景觀。強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)功能，使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。優(yōu)化城市綠地布局，按“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”要求，合理規(guī)劃建設(shè)一批公園綠地（包括雨水花園、濕地公園、下沉式綠地），每年各區(qū)新建5個(gè)游園、5個(gè)綠地，確保萬(wàn)人擁有綜合公園指數(shù)≥0.07；城市各區(qū)人均公園綠地面積最低值≥5平方米/人；城市人均公園綠地面積達(dá)到13平方米/人；公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步強(qiáng)化道路綠化建設(shè)，嚴(yán)格按照《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》和“林蔭路”設(shè)計(jì)要求進(jìn)行道路規(guī)劃、建設(shè)；結(jié)合拆遷、改造，見(jiàn)縫插綠建設(shè)街頭綠地（游園），突出節(jié)點(diǎn)綠化，完善節(jié)點(diǎn)景觀，增加道路綠化面積；嘗試構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)；確保道路綠化普及率達(dá)到100%，城市道路綠地達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，林蔭路推廣率達(dá)到85%。推行生態(tài)綠化方式，保護(hù)古樹(shù)名木資源。鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化、立體綠化，凡具備條件的坡面、墻體、橋梁全部垂直綠化；新型建筑露臺(tái)、缺建綠地單位強(qiáng)制實(shí)施屋頂綠化彌補(bǔ)綠地面積。繼續(xù)抓好環(huán)城綠化工作，大力推進(jìn)東西山城郊森林公園建設(shè)，實(shí)施河渠景觀治理、濕地和山體及景區(qū)保護(hù)，建設(shè)城市組團(tuán)綠化隔離帶和城市綠色長(zhǎng)廊，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體大環(huán)境綠地系統(tǒng)，彰顯太原山水城市特色。大力推廣滲水技術(shù)，園林道路、廣場(chǎng)用地中透水面積比重達(dá)到40%以上。城市熱島效應(yīng)達(dá)到3.5攝氏度以下。通過(guò)努力，使我市綜合物種指數(shù)達(dá)到0.5以上；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，建城區(qū)綠地率達(dá)到37%，城市各區(qū)綠地率最低值達(dá)到25%以上。堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先”理念，通過(guò)網(wǎng)格化管理辦法使每個(gè)公園、每塊綠地、每條街道養(yǎng)護(hù)責(zé)任到人。強(qiáng)化綠化養(yǎng)護(hù)考核制度，定期考核和日常考核相結(jié)合，實(shí)行數(shù)字化管理和精細(xì)化管理，不斷提升園林綠地管理水平。

（二）加大依法建綠、治綠力度。加強(qiáng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的公開(kāi)性和強(qiáng)制性，強(qiáng)化執(zhí)行力。嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)園林綠化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)綠地。認(rèn)真貫徹《太原市城市綠化條例》、《太原市綠線管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，加大綠化執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)擠占綠地、任意侵占綠地、非法砍伐、損毀綠地等行為。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)新建單位、居住區(qū)綠地管控，將園林綠化驗(yàn)收和建筑工程整體驗(yàn)收、房產(chǎn)證辦理掛鉤，力爭(zhēng)城市新建、改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率100%，城市公共設(shè)施綠地達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。

（三）提高城市生活環(huán)境水平。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)各類高能耗、高污染項(xiàng)目。繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)清潔工程，有效防治二次揚(yáng)塵；下大力氣關(guān)停城中村土小鍋爐，擴(kuò)大集中供熱面積；大力推行住宅供熱分戶計(jì)量，新建住宅全部實(shí)現(xiàn)供熱分戶計(jì)量，既有住宅逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造，實(shí)現(xiàn)集中供熱分戶計(jì)量收費(fèi)比例達(dá)到40%以上；空氣污染指數(shù)小于等于100的天數(shù)保持在300天以上。建立城市大氣中PM2.5平均濃度監(jiān)測(cè)體系及管理機(jī)制，并及時(shí)向公眾發(fā)布。加強(qiáng)市區(qū)汾河流域支系河渠污染源治理，整治城市黑臭水體，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，實(shí)現(xiàn)雨污分流分治分用，確保我市功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地表水Ⅳ類及以上水體比率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)城市管網(wǎng)維修、維護(hù)和監(jiān)控，使城市管網(wǎng)水檢驗(yàn)項(xiàng)目合格率達(dá)到100%。制定噪聲污染監(jiān)控措施，使區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤54dB(A)。全面開(kāi)展節(jié)能減排達(dá)標(biāo)活動(dòng)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作，制定具體落實(shí)措施，使單位GDP工業(yè)固體廢物排放量低于25千克/萬(wàn)元；城市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上；城市再生水利用率達(dá)到30%以上；節(jié)能建筑比例達(dá)到45%以上；可再生能源應(yīng)用比例達(dá)到10%以上；建筑垃圾回收利用率達(dá)到70%以上。

（四）完善各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)體制機(jī)制，確保城市道路完好率保持在98%以上。加快污水處理廠建設(shè)，提高城市污水收集處理能力，使城市污水處理率達(dá)到95%。逐步推開(kāi)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的垃圾發(fā)電廠，加快餐廚垃圾、建筑垃圾處理和綜合循環(huán)利用，通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。加強(qiáng)城市公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)力度，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。加快軌道交通建設(shè)，使城市主干道平峰車速達(dá)到40公里/小時(shí)以上。統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵多種類型公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，公共交通覆蓋率達(dá)到55%以上。加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，暢通自行車專用道路，倡導(dǎo)綠色出行，綠色出行分擔(dān)率達(dá)到75%以上。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保障力度。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，建成區(qū)內(nèi)基本消除棚戶區(qū)，居民得到妥善安置；穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，改善市民居住條件，提高生活質(zhì)量。合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。配套建設(shè)社區(qū)教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務(wù)、公廁、綠地等各類設(shè)施。大力推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷生活圈。加大保障性住房建設(shè)力度，保障性住房建設(shè)計(jì)劃完成率達(dá)到100%，住房保障率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)社會(huì)保障力度，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到90%以上，城市最低生活保障線高于本省同類城市平均水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，正常發(fā)放，人民群眾滿意度高。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)。在市“五城聯(lián)創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組和市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市專項(xiàng)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)本地區(qū)本系統(tǒng)本單位創(chuàng)建工作。按照《生態(tài)園林城市申報(bào)與定級(jí)評(píng)審辦法》，結(jié)合部門(mén)工作實(shí)際和創(chuàng)建指標(biāo)要求，研究制定部門(mén)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市工作方案和具體落實(shí)計(jì)劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)、工作任務(wù)和完成時(shí)限。創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)責(zé)任單位由牽頭單位和配合單位組成，牽頭單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，明確指標(biāo)差距，制定切實(shí)可行措施，確保指標(biāo)達(dá)標(biāo)并提供完整創(chuàng)建資料；配合單位要積極配合，做好本部門(mén)負(fù)責(zé)創(chuàng)建指標(biāo)達(dá)標(biāo)工作和基礎(chǔ)資料。

（二）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)考核督查。市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市專項(xiàng)小組每月召集有關(guān)責(zé)任單位召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期解決；難以協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)市“五城聯(lián)創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。工作進(jìn)展情況一月一通報(bào)，市“五城聯(lián)創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況適時(shí)召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)。市委辦公廳、市政府辦公廳一般每年組織兩次專項(xiàng)督查；專項(xiàng)小組組織開(kāi)展日常督查，推進(jìn)創(chuàng)建工作。各責(zé)任單位創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市工作列入全市綜合考核體系和各級(jí)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，層層分解，落實(shí)到位。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)創(chuàng)建工作不力，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，不作為、慢作為、亂作為的，予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（三）突出工作重點(diǎn)，確保指標(biāo)達(dá)標(biāo)。國(guó)家生態(tài)園林城市指標(biāo)體系為：申報(bào)條件5項(xiàng)，基礎(chǔ)指標(biāo)8大類64項(xiàng)，分級(jí)考核指標(biāo)5大類26項(xiàng)，共95項(xiàng)（其中否決項(xiàng)7項(xiàng)）。截至2015年底，我市自查達(dá)標(biāo)60項(xiàng)，未達(dá)標(biāo)24項(xiàng)（其中否決項(xiàng)2項(xiàng)），需組織進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)11項(xiàng)。按照突出重點(diǎn)，整體提升的方法，在鞏固已達(dá)標(biāo)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，突出抓好“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)保模范城市”成功創(chuàng)建和“北方采暖地區(qū)城市居住建筑集中供熱計(jì)量收費(fèi)比例達(dá)到40%”達(dá)標(biāo)工作，以公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%、林蔭路推廣率達(dá)到85%等2項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)否決項(xiàng)為重點(diǎn)，以河道綠化普及率達(dá)到80%、年空氣污染指數(shù)小于等于100的天數(shù)達(dá)到300天、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%等為難點(diǎn)，集中力量，強(qiáng)力突破，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大融資渠道。繼續(xù)貫徹政府投入為主、社會(huì)投入為輔方針，積極籌措創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市建管資金。一是加大財(cái)政投資力度，設(shè)立創(chuàng)建生態(tài)園林城市工作專項(xiàng)資金。建管資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同籌集，市級(jí)財(cái)政和政府融資平臺(tái)按年度計(jì)劃足額安排建設(shè)資金并確保到位。各區(qū)財(cái)政要根據(jù)實(shí)際加大投入，保證足額安排園林建設(shè)資金，市級(jí)財(cái)政給予一定比例補(bǔ)貼。二是加大市場(chǎng)運(yùn)作籌資力度，引入市場(chǎng)機(jī)制多渠道籌集建管資金，提高社會(huì)投資的積極性?？蓢L試以特許經(jīng)營(yíng)、PPP形式、公園綠地地上地下空間開(kāi)發(fā)利用等形式籌集園林建設(shè)資金。制定政策措施鼓勵(lì)園林綠地周邊相關(guān)單位利用土地溢價(jià)收益出資進(jìn)行代征代建園林綠地；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人通過(guò)綠地冠名、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、栽植紀(jì)念樹(shù)、紀(jì)念林等形式參與公園（游園）建設(shè)。繼續(xù)加大綠化配套金收繳力度，城市新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目配套綠化建設(shè)資金所占比率不得低于建設(shè)項(xiàng)目總投資的2%。加大大環(huán)境綠化投資。林業(yè)部門(mén)要按照有關(guān)政策制定具體措施，積極籌集大環(huán)境綠化資金。

（五）強(qiáng)化綠規(guī)執(zhí)行，確保綠化用地。嚴(yán)格執(zhí)行已修編完成的《太原市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2015-2020）》。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃嚴(yán)格控制，及時(shí)向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。保障綠化項(xiàng)目用地落實(shí)，結(jié)合城中村改造，按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確保綠化用地。規(guī)劃部門(mén)要做好城中村公園綠地規(guī)劃選址手續(xù)辦理工作，國(guó)土部門(mén)要做好相關(guān)土地劃撥辦理工作，園林部門(mén)要根據(jù)城中村拆遷工作進(jìn)度，主動(dòng)對(duì)接，適時(shí)組織開(kāi)展公園建設(shè)。加大拆違見(jiàn)綠的力度，沿河沿街違章建筑拆除后，按規(guī)劃要求確保用于公園（游園）綠地建設(shè)。

（六）加大宣傳力度，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。運(yùn)用多種形式，利用各種媒體，加大宣傳力度，提高廣大市民對(duì)創(chuàng)建生態(tài)園林城市的認(rèn)同度和參與感。建立市民參與機(jī)制，保障市民的知情權(quán)、建議權(quán)和參與權(quán)。重大環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，廣泛征求意見(jiàn)。注重發(fā)揮群眾性組織的作用，引導(dǎo)和組織市民參與各類志愿活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)人人關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。通過(guò)深入開(kāi)展園林單位（居住區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)等一系列群眾參與活動(dòng)，引導(dǎo)群眾積極參與社會(huì)綠化建管和創(chuàng)建工作，確保公眾對(duì)城市園林綠化的滿意率、城市園林綠化綜合評(píng)價(jià)值、城市道路綠化評(píng)價(jià)值、城市容貌評(píng)價(jià)值、城市公園綠地綜合評(píng)價(jià)等公眾評(píng)價(jià)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)。

附件：太原市創(chuàng)建“一星級(jí)”生態(tài)園林城市指標(biāo)對(duì)照責(zé)

任分解及年度計(jì)劃安排表

太原市人民政府

2016年4月1日

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