并政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市“鐵腕治污行動(dòng)”工作方案的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市“鐵腕治污行動(dòng)”工作方案的通知





并政辦發(fā)〔2016〕85號(hào)

太原市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)太原市“鐵腕治污行動(dòng)”

工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市“鐵腕治污行動(dòng)”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。

太原市人民政府辦公廳

2016年12月18日

（此件公開發(fā)布）

太原市“鐵腕治污行動(dòng)”工作方案

根據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展“鐵腕治污行動(dòng)”的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”新理念，堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，增強(qiáng)和落實(shí)各級(jí)政府、相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，查辦一批環(huán)境污染典型案件、解決一批突出環(huán)境問題、落實(shí)一批環(huán)境整治措施，以鐵的手腕治污、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本、鐵的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保護(hù)群眾健康，保障環(huán)境安全。

二、整治重點(diǎn)及責(zé)任分工

（一）堅(jiān)決取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染環(huán)境的小型洗煤、煉焦、煉油、鑄造、建材、造紙、電鍍、農(nóng)藥、有色金屬冶煉等嚴(yán)重污染環(huán)境的“土小”企業(yè)。

牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)

（二）集中整治工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中大氣污染物不經(jīng)收集處理，跑冒逸散，無組織排放以及露天進(jìn)行工業(yè)涂裝噴漆等作業(yè)行為。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)

（三）全面加大對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和飲用水源地的排查整治力度。重點(diǎn)解決園區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)保管理水平低下、環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、危險(xiǎn)廢物收集處置不規(guī)范等問題，集中整治飲用水源地保護(hù)區(qū)及周邊突出問題。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)

（四）突出監(jiān)管冶金、焦化、化工、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放。依法采取按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)未完成提標(biāo)改造、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)一律停產(chǎn)治理；對(duì)違法超標(biāo)排污的企業(yè)一律執(zhí)行高限處罰。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)

（五）加大潔凈焦炭組織生產(chǎn)、配送工作力度，城六區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)及清徐縣、陽曲縣做好分配和使用監(jiān)管工作，確保落實(shí)到341個(gè)村（社區(qū)）每家每戶；焦炭生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)按照合同約定的各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)，按期保質(zhì)保量做好生產(chǎn)供應(yīng)工作。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)

（六）集中開展原煤散燒專項(xiàng)整治行動(dòng)。加大土小燃煤設(shè)施排查力度，發(fā)現(xiàn)一處取締一處，堅(jiān)決杜絕原煤散燒。城六區(qū)、清徐縣及陽曲縣20t/h以下非供暖燃煤鍋爐、燃煤茶浴爐等一律停用。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)

（七）集中開展垃圾等露天焚燒專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊焚燒垃圾（含廢舊電線、塑料、輪胎、皮革、橡膠、油氈等）、樹葉等露天焚燒行為，堅(jiān)決杜絕各類露天焚燒。

牽頭單位：市市容環(huán)衛(wèi)局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)

（八）集中開展秸稈焚燒專項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步做好秸稈綜合利用工作，疏堵結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綜合利用全覆蓋，確保秸稈、雜草等禁燒工作落到實(shí)處，燒山、燒荒行為得到制止。

牽頭單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)

（九）集中開展道路揚(yáng)塵專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)主要交通干道實(shí)施機(jī)械化濕式清掃，對(duì)小街小巷實(shí)行專人負(fù)責(zé)清掃，保持道路整潔。結(jié)合氣象條件針對(duì)性地開展機(jī)掃、灑水、沖洗、噴霧等機(jī)械作業(yè)，遏制道路揚(yáng)塵，提高機(jī)械作業(yè)的科學(xué)化水平。

牽頭單位：市市容環(huán)衛(wèi)局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)

（十）國道、省道全面清掃保潔，有效控制道路揚(yáng)塵。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)

（十一）集中開展工地?fù)P塵專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)全市所有工地（建筑工地、市政工地、拆遷工地、園林綠化工地）進(jìn)行檢查，施工工地未嚴(yán)格落實(shí)圍擋、苫蓋、灑水抑塵、運(yùn)輸車輛清洗和路面硬化要求的，未采取分段作業(yè)、擇時(shí)施工的，建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時(shí)清運(yùn)或未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的，依法責(zé)令整改，拒不整改的，責(zé)令停工整治。

牽頭單位：市城鄉(xiāng)管委

責(zé)任單位：市住建委、市園林局、市市容環(huán)衛(wèi)局、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)

（十二）集中開展原料堆場(chǎng)、尾礦庫揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治行動(dòng)。原料堆場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全封閉，確實(shí)無法全封閉的加裝擋風(fēng)抑塵設(shè)施，并進(jìn)行噴淋灑水抑塵。沒有擋風(fēng)抑塵設(shè)施的，堅(jiān)決停產(chǎn)治理。尾礦庫及時(shí)覆土碾壓、灑水抑塵，已壓實(shí)平整完畢的綠網(wǎng)覆蓋。尾礦運(yùn)輸?shù)缆啡坑不?，并定期清掃灑水，?jiān)決杜絕尾礦運(yùn)輸?shù)缆窊P(yáng)塵。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)

（十三）進(jìn)一步加大黃標(biāo)車淘汰力度，嚴(yán)肅查處黃標(biāo)車淘汰銷號(hào)后違法使用問題。根據(jù)市環(huán)保局、市交警支隊(duì)公布的淘汰車輛信息認(rèn)真核實(shí)車輛，并監(jiān)督車主將淘汰車輛送至拆解報(bào)廢中心。

牽頭單位：市公安局交警支隊(duì)

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)

（十四）對(duì)渣土運(yùn)輸車輛開展大排查、大整治。逐一排查渣土運(yùn)輸車輛，凡不符合渣土運(yùn)輸要求的，一律停止渣土運(yùn)輸。嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸渣土行為。對(duì)不按照規(guī)定路線行駛、不按規(guī)定地點(diǎn)傾倒以及沿路拋撒渣土的運(yùn)輸車輛，實(shí)施嚴(yán)管重罰。并加快新型渣土車輛的更新。

牽頭單位：市市容環(huán)衛(wèi)局

責(zé)任單位：市公安局交警支隊(duì)、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)

（十五）重點(diǎn)排查整治化工、制藥企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練、培訓(xùn)，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)

（十六）督查《太原市大氣環(huán)境質(zhì)量冬防嚴(yán)控十二條措施》落實(shí)情況。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立太原市“鐵腕治污行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：耿彥波市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：劉鹓副市長(zhǎng)

成員：王世瑛市發(fā)改委副主任

薛維柱市經(jīng)信委主任

陳繼光市環(huán)保局局長(zhǎng)

姜波市住建委主任

王建堂市城鄉(xiāng)管委主任

郭治明市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

賈立進(jìn)市水務(wù)局局長(zhǎng)

康寶林市農(nóng)委主任

薛建明市商務(wù)局局長(zhǎng)

張曉峰市煤炭局副局長(zhǎng)

茹述創(chuàng)市國資委主任

李國祥市工商局黨組書記

郭德魁市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)

王守清市安監(jiān)局局長(zhǎng)

張利市市容環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)

仇躍勇市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局陳繼光局長(zhǎng)兼任。

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、管委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng)。

四、實(shí)施步驟

“鐵腕治污行動(dòng)”從2016年12月中旬開始，到2017年3月中旬結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）安排部署和問題排查階段

12月16日至31日。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，制定詳細(xì)工作方案，抓緊安排部署；全面排查和梳理突出環(huán)境問題，建立工作臺(tái)賬，理出問題清單，明確整改時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人。

（二）集中整治階段

2017年1月1日至2月28日。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）依據(jù)環(huán)境問題清單，統(tǒng)籌兼顧，集中整治，實(shí)行嚴(yán)格的“對(duì)賬銷號(hào)”制度。

(三)督查考核階段

2017年3月1日至10日。市政府組成督導(dǎo)組對(duì)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作情況進(jìn)行督查、考核，并做好迎接省政府督查、考核的準(zhǔn)備。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任

要充分認(rèn)識(shí)我市當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和“鐵腕治污”的重要性，堅(jiān)決貫徹市委、市政府決策部署，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，全面加強(qiáng)對(duì)“鐵腕治污行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)抓好工作落實(shí)。對(duì)重大環(huán)境問題整改不到位、部門履職不到位和監(jiān)管責(zé)任不到位的行為，要嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）突出重點(diǎn)，全面整改

建立問題清單，實(shí)行“銷號(hào)”制度。針對(duì)2013年至2016年環(huán)保部批轉(zhuǎn)舉報(bào)案件、省環(huán)保督察組移交的環(huán)境問題、市環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題和本轄區(qū)排查的突出環(huán)境問題，依法依規(guī)處置。對(duì)環(huán)境違法行為嚴(yán)查重處，全面推進(jìn)“鐵腕治污”行動(dòng)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處

對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法問題，果斷高限查辦，形成“嚴(yán)打”“高壓”態(tài)勢(shì)。對(duì)應(yīng)追究刑事責(zé)任的重點(diǎn)案件，先辦人，后辦事；掛牌督辦，限期辦結(jié)。環(huán)保行政執(zhí)法與公安、檢察、法院高效對(duì)接，共同嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，營造氛圍

強(qiáng)化有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，利用“12345市政府市長(zhǎng)便民熱線”、12369環(huán)保舉報(bào)熱線和“環(huán)境污染微信舉報(bào)平臺(tái)”等平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)公眾保護(hù)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。及時(shí)公布環(huán)境問題清單，跟蹤整改工作進(jìn)度，曝光典型違法案件。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營造濃厚氛圍，為“鐵腕治污行動(dòng)”凝聚正能量、增添新動(dòng)力，助力打贏“鐵腕治污行動(dòng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（五）定期調(diào)度，跟蹤推進(jìn)

市“鐵腕治污行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行“周報(bào)告、半月通報(bào)”制度。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）每周報(bào)告整改進(jìn)展、案件查處、責(zé)任追究、問題銷號(hào)等情況，全市匯總后及時(shí)上報(bào)省“鐵腕治污行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行分析研判，每半月通報(bào)一次，并派出工作組進(jìn)行督導(dǎo)檢查，跟蹤推進(jìn)。

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