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太原市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見
并政辦發(fā)〔2016〕84號(hào)
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題
的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，中央、省駐并、市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見，推進(jìn)我市拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題治理工作，經(jīng)市政府同意，提出本實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得，以建筑市政、交通運(yùn)輸、煤炭、農(nóng)林水利、園林綠化等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)督責(zé)任，事前源頭預(yù)防與動(dòng)態(tài)監(jiān)管、事中依法處理與有效解決、事后綜合懲戒與強(qiáng)力震懾相結(jié)合，進(jìn)一步健全治理欠薪的各項(xiàng)工作機(jī)制，到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題得到根本遏制，實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。
二、工作責(zé)任
（一）落實(shí)屬地政府管理責(zé)任
1.按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，市政府對(duì)全市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題工作負(fù)總責(zé),市管企業(yè)監(jiān)管由市各行業(yè)主管部門負(fù)具體責(zé)任；各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)對(duì)各自行政區(qū)域內(nèi)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題負(fù)具體責(zé)任。
2.各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)所有用人單位、建設(shè)工程項(xiàng)目日常監(jiān)管，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。對(duì)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，按照管轄權(quán)限依法進(jìn)行處理。
3.市政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，由市本級(jí)查處解決。
4.城中村改造項(xiàng)目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，由工程項(xiàng)目所在地政府直接組織查處解決；工程項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目建設(shè)方所在地政府查處解決。
5.各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦）建立健全對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的基層預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)、場(chǎng)地出租等單位反映的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)變化情況，將經(jīng)營(yíng)異常的企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，發(fā)現(xiàn)存在不能按時(shí)支付農(nóng)民工工資隱患，及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警，督促其采取措施加以解決，并向上一級(jí)人民政府及主管部門報(bào)告情況。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)村委會(huì)（居委會(huì)）、村民自建房管理，組織對(duì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)司法調(diào)解、訴訟等法律途徑解決。
6.縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府其他工作職責(zé)及分工，可由縣級(jí)人民政府根據(jù)工作實(shí)際自行確定。
（二）落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任
各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則履行部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)工作。
人社局職責(zé)：加強(qiáng)部門間工作的組織協(xié)調(diào)，牽頭召開部門聯(lián)席會(huì)議；宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章，督促用人單位落實(shí)工資支付主體責(zé)任；開展勞動(dòng)用工及工資支付執(zhí)法檢查，規(guī)范企業(yè)用工管理行為；受理、查處拖欠農(nóng)民工工資案件；建立健全全市重點(diǎn)行業(yè)工資保證金繳存管理制度，并抓好落實(shí)工作。
住建委職責(zé)：督促本行業(yè)建筑施工企業(yè)落實(shí)工資支付主體責(zé)任和用工實(shí)名制管理；牽頭督辦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。
城鄉(xiāng)管委職責(zé)：監(jiān)督本部門承擔(dān)的建設(shè)施工項(xiàng)目工資支付情況，牽頭解決存在的拖欠工資問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)無(wú)建設(shè)施工手續(xù)或手續(xù)不全的違法建設(shè)工程的執(zhí)法查處。
煤炭局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、園林局等部門職責(zé)：監(jiān)督檢查本行業(yè)企業(yè)落實(shí)工資支付主體責(zé)任、用工實(shí)名制管理、工資保證金預(yù)存等情況；牽頭解決本行業(yè)內(nèi)發(fā)生的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。
農(nóng)委、衛(wèi)生計(jì)生委、教育局、林業(yè)局等部門職責(zé)：解決本部門所屬單位和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
發(fā)改委職責(zé)：加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式，將保障農(nóng)民工工資支付作為項(xiàng)目稽查重要內(nèi)容。
財(cái)政局職責(zé)：加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程資金監(jiān)管，建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的資金撥付制度；將政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金納入財(cái)政預(yù)算，配合做好應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的管理工作。
經(jīng)信委職責(zé)：按照隸屬關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)直屬企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，并按期履行支付工程款主體責(zé)任。
國(guó)資委職責(zé)：指導(dǎo)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)用工管理，落實(shí)工資支付主體責(zé)任和工程總承包企業(yè)職責(zé)，解決涉及監(jiān)管企業(yè)的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
工商局職責(zé)：提供欠薪企業(yè)注冊(cè)登記基本信息，利用企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部門提交的信息向社會(huì)公示企業(yè)拖欠、克扣工資重大案件，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合懲戒；依法配合相關(guān)部門查處在拖欠農(nóng)民工工資案件中發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
公安局職責(zé)：依法查處有關(guān)部門通報(bào)和移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、惡意欠薪等違法案件；處理因拖欠工資、以非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款引發(fā)的社會(huì)治安問(wèn)題。
司法局職責(zé):支持律師事務(wù)所介入指導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)，并提供法律援助和法律服務(wù)。
中國(guó)人民銀行太原中心支行職責(zé)：組織開戶銀行監(jiān)控農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專戶；利用銀行征信系統(tǒng)對(duì)欠薪企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
民政局職責(zé)：配合有關(guān)部門做好對(duì)困難農(nóng)民工的臨時(shí)社會(huì)救助、幫扶等工作。
工會(huì)職責(zé)：對(duì)用人單位貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)與企業(yè)簽訂集體勞動(dòng)合同和工資專項(xiàng)合同，建立健全工會(huì)系統(tǒng)欠薪報(bào)告制度；充分發(fā)揮在解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題工作中的維權(quán)作用與教育職能，對(duì)生活困難的農(nóng)民工按規(guī)定條件幫扶救助。
（三）落實(shí)企業(yè)工資支付主體責(zé)任
各類企業(yè)應(yīng)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案，向農(nóng)民工本人按時(shí)足額支付工資。
在工程建設(shè)領(lǐng)域，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對(duì)招用的農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，建設(shè)單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)督責(zé)任，施工總承包企業(yè)對(duì)保障農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限，負(fù)墊付責(zé)任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)負(fù)清償責(zé)任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)支付的工程款要優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。
三、工作重點(diǎn)
（一）2016年工作重點(diǎn)
1.明確治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題工作信訪接待機(jī)構(gòu)和人員，明示接待窗口工作流程和工作職責(zé)，向社會(huì)公布維權(quán)電話。（責(zé)任單位：各級(jí)各部門）
2.落實(shí)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題首辦責(zé)任，督促總承包企業(yè)設(shè)立公布維權(quán)信息。（責(zé)任單位：各級(jí)行業(yè)主管部門）
3.將工資保證金作為對(duì)建筑施工項(xiàng)目建設(shè)資金到位審查內(nèi)容之一，督促建設(shè)單位、建設(shè)工程項(xiàng)目總承包單位按規(guī)定預(yù)存工資保證金；在建設(shè)行業(yè)和煤炭、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、園林綠化等重點(diǎn)行業(yè)全面推行農(nóng)民工工資保證金制度。（責(zé)任單位：市人社局、相關(guān)行業(yè)主管部門、建設(shè)資金審核部門）
4.在建設(shè)行業(yè)落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理，推行計(jì)酬手冊(cè)。（責(zé)任單位：市人社局）
5.加強(qiáng)政府投資工程管理，將保障農(nóng)民工工資支付納入項(xiàng)目稽查范圍，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)；嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目由施工企業(yè)帶資承包。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
6.進(jìn)一步健全完善行政司法銜接、行政司法聯(lián)席會(huì)議等制度，建立統(tǒng)一快捷的協(xié)調(diào)處置程序與標(biāo)準(zhǔn)，暢通案件移送渠道。（責(zé)任單位：市人社局、市公安局）
（二）2017年工作重點(diǎn)
1.加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)一線執(zhí)法人員，配備專用執(zhí)法車輛和裝備，保障執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)）
2.將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為一票否決內(nèi)容，完善工作目標(biāo)考核。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)）
3.進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)行業(yè)和煤炭、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、園林綠化等重點(diǎn)行業(yè)工資保證金繳存工作，制定農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法。（責(zé)任單位：市人社局、相關(guān)行業(yè)主管部門、建設(shè)資金審核部門）
4.在工程建設(shè)領(lǐng)域推行施工過(guò)程結(jié)算，督促建設(shè)單位按時(shí)結(jié)算、支付工程款，專戶撥付農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）。（責(zé)任單位：市住建委）
5.在工程建設(shè)領(lǐng)域，指導(dǎo)督促施工總承包企業(yè)落實(shí)招用農(nóng)民工實(shí)名制管理、建立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度，指導(dǎo)督促建設(shè)單位對(duì)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）單獨(dú)撥付專用賬戶，指導(dǎo)督促分包企業(yè)為農(nóng)民工申辦實(shí)名制工資支付銀行卡和實(shí)行委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。（責(zé)任單位：市人社局、相關(guān)行業(yè)主管部門、建設(shè)資金審核部門）
6.推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，完善調(diào)解仲裁工作制度；制定出臺(tái)全市企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法。（責(zé)任單位：市人社局）
7.建立對(duì)欠薪企業(yè)的失信綜合懲戒，制定具體管理辦法，將企業(yè)拖欠工資情況納入信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)對(duì)欠薪企業(yè)實(shí)施限制。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行太原中心支行、市工商局、市住建委、市人社局）
（三）2018年工作重點(diǎn)
1.建立對(duì)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)欠薪情況，指導(dǎo)督促確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要延期支付農(nóng)民工工資的企業(yè)與企業(yè)工會(huì)或職工代表訂立償還協(xié)議，明確償還期限、償還進(jìn)度及違反協(xié)議責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，督促償還。（責(zé)任單位：市人社局、各行業(yè)主管部門、工會(huì)組織）
2.建立基層預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的存在不能按時(shí)支付農(nóng)民工工資隱患的企業(yè)及時(shí)預(yù)警和報(bào)告。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處））
3.建設(shè)行業(yè)和煤炭、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、園林綠化等重點(diǎn)行業(yè)工資保證金繳存工作基本落實(shí)，全面推行工資保證金差異化繳存。（責(zé)任單位：市人社局、相關(guān)行業(yè)主管部門、建設(shè)資金審核部門）
4.在工程建設(shè)領(lǐng)域全面落實(shí)招用農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理和農(nóng)民工實(shí)名制工資支付銀行卡、委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等制度。（責(zé)任單位：各級(jí)行業(yè)主管部門）
5.進(jìn)一步健全和完善對(duì)企業(yè)失信綜合懲戒、重點(diǎn)監(jiān)控等機(jī)制。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
（四）2019至2020年工作重點(diǎn)
1.在工程建設(shè)領(lǐng)域探索建立企業(yè)欠薪保障金制度，引入行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保方式，推行商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制等，逐步替代工資保證金。（責(zé)任單位：市人社局、相關(guān)行業(yè)主管部門、建設(shè)資金審核部門）
2.企業(yè)失信懲戒、重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制全面落實(shí)，市監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)全面覆蓋、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
3.基層預(yù)警機(jī)制全面落實(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)全面覆蓋、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、及時(shí)處置報(bào)告。（責(zé)任部門：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處））
4.推行工程款支付擔(dān)保制度，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，引導(dǎo)勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）
5.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資按月足額支付，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)拖欠。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門、用人單位）
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
市農(nóng)民工工作（全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題協(xié)調(diào)）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全面治理拖欠農(nóng)民工工資過(guò)程中全局性、關(guān)鍵性工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，研究決定全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重大事項(xiàng)等。
各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成立相應(yīng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案，形成政府負(fù)責(zé)人牽頭、各部門齊抓共管的工作格局，全面推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題工作持續(xù)深入開展。
五、目標(biāo)考核
（一）細(xì)化責(zé)任
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)貫徹本意見的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確任務(wù)、細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，杜絕部門推諉扯皮。
市各行業(yè)主管部門要針對(duì)本行業(yè)實(shí)際，制定本部門治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的方案措施，確保工作落到實(shí)處。
（二）規(guī)范考評(píng)
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)要將全面落實(shí)政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度、欠薪案件結(jié)案率達(dá)95%以上、向社會(huì)公布重大欠薪違法案件，以及在工程建設(shè)領(lǐng)域推行實(shí)名制的勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)、實(shí)施工資保證金制度納入保障農(nóng)民工工資支付工作的考核指標(biāo)，特別是將政府投資工程拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資作為否決指標(biāo)，納入政府考核評(píng)價(jià)體系。
（三）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)
市縣兩級(jí)人民政府定期組織相關(guān)部門聯(lián)合開展工作督查，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位、解決問(wèn)題不得力、工作中失職瀆職造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)。政府工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的，依法追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。
太原市人民政府辦公廳
2016年12月21日
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