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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年太原市旅游市場秩序綜合治理實施方案的通知
并政辦發(fā)〔2017〕40號
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)2017年太原市旅游市場秩序
綜合治理實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《2017年太原市旅游市場秩序綜合治理實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
太原市人民政府辦公廳
2017年5月25日
（此件公開發(fā)布）
2017年太原市旅游市場秩序
綜合治理實施方案
為貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的有關(guān)文件精神，營造我市良好旅游市場秩序和發(fā)展環(huán)境，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認真貫徹省市第十一次黨代會、省市經(jīng)濟工作會議精神，落實《旅游法》、《旅行社條例》及實施細則，全力打造“安、順、誠、特、需、愉”的旅游市場環(huán)境，加快把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）工作目標(biāo)
繼續(xù)完善旅游市場綜合監(jiān)管體制和長效運行機制，從根本上解決景區(qū)周邊環(huán)境管理缺失造成的“臟亂差”和旅游市場存在的“黑車”“黑導(dǎo)”“黑社”、亂收費、亂搭亂建、亂設(shè)攤點、欺客宰客、尾隨兜售、誘導(dǎo)游客“燒高香”消費等頑疾，加大治本力度，形成整治合力，不斷提升我市城市美譽度和游客滿意度,持續(xù)推進旅游業(yè)健康發(fā)展。
（三）基本原則
按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”原則，強化各級政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，落實旅游企業(yè)主體責(zé)任；發(fā)揮旅游行業(yè)組織自律作用和社會公眾、新聞媒體監(jiān)督作用；倡導(dǎo)、引導(dǎo)旅游者文明旅游、理性消費。
二、任務(wù)分工
（一）旅游景區(qū)周邊環(huán)境集中整治行動
旅游景區(qū)周邊環(huán)境整治范圍為通往景區(qū)公路、高速出入口、景區(qū)出入口、村容村貌、停車場、公共廁所、違法建筑、違法廣告、無證攤點等。通過整治，從根本上解決景區(qū)周邊環(huán)境管理缺失造成的“臟亂差”和旅游市場存在的“黑車”“黑導(dǎo)”、亂收費、亂搭亂建、亂設(shè)攤點、欺客宰客、尾隨兜售等頑疾。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門）
（二）旅游市場聯(lián)合執(zhí)法大檢查行動
旅游部門聯(lián)合相關(guān)部門進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管執(zhí)法。在重點時段、重點區(qū)域，集中開展聯(lián)合執(zhí)法，加大明查暗訪力度，緊盯市場亂象源頭，嚴厲打擊強迫消費、欺客宰客、違反和不履行合同約定等游客反映強烈的違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：旅游部門牽頭，各相關(guān)部門配合）
（三）打擊“黑社”“黑導(dǎo)”專項整治行動
打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。重點查處無營業(yè)執(zhí)照和許可證經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、發(fā)布虛假違法廣告行為；查處以商務(wù)考察、出國培訓(xùn)等名義變相招徠組團出境旅游等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：旅游部門牽頭，工商、公安部門配合）
打擊非法從事導(dǎo)游活動。重點查處未取得導(dǎo)游從業(yè)資質(zhì)進行導(dǎo)游活動行為；嚴厲查處偽造、冒用、借用他人導(dǎo)游證行為。（責(zé)任單位：旅游部門牽頭、公安部門配合）
（四）旅游客運市場專項整治行動
加強對旅游客運車輛資質(zhì)的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法經(jīng)營旅游客運業(yè)務(wù)的“黑車”；依法查處旅游客運車輛非法攬客、不簽訂租車合同、派遣不合格車輛進行旅游客運和超范圍經(jīng)營等行為；檢查旅游團隊客運車輛導(dǎo)游專座落實情況和安全帶等安全設(shè)施配備、提示情況。（責(zé)任單位：交通運輸部門牽頭，公安、旅游部門配合）
（五）旅游購物市場專項整治行動
加強流通環(huán)節(jié)旅游商品監(jiān)督檢查，依法查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣旅游商品和旅游紀(jì)念品行為。（責(zé)任單位：工商部門）
加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)旅游產(chǎn)品和特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管，查處生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量違法和計量違法行為。（責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)部門）
依法查處旅游商品購物環(huán)節(jié)中存在的強迫或變相強迫游客購物等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：公安、旅游部門）
（六）旅行社業(yè)務(wù)和旅游從業(yè)人員專項整治行動
加強旅行社及其分支機構(gòu)經(jīng)營情況和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況監(jiān)督檢查，重點查處旅行社超范圍經(jīng)營、組織不合理低價游、使用（租用）無資質(zhì)客運車輛、違反旅游合同約定、導(dǎo)游、領(lǐng)隊未經(jīng)旅行社委派私自帶團等違法違規(guī)行為，不提示、提醒或督促旅游者系好安全帶、使用救生衣等安全設(shè)施行為。（責(zé)任單位：旅游部門牽頭，公安、工商部門配合）
（七）旅游景區(qū)專項督導(dǎo)檢查行動
根據(jù)A級景區(qū)等級評定標(biāo)準(zhǔn)進行檢查，提高景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。（責(zé)任單位：旅游部門、景區(qū)管理機構(gòu)）
依法查處旅游景區(qū)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價、不執(zhí)行景區(qū)門票價格對特定群體的減免優(yōu)惠政策、不落實明碼標(biāo)價和收費公示制度等違規(guī)行為。（責(zé)任單位：價格主管部門）
依法打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點侵害旅游者權(quán)益違法犯罪行為；查處強迫旅游者消費、敲詐宰客等違反治安管理法律法規(guī)行為。（責(zé)任單位：公安部門）
加強管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的旅游景區(qū)、景點指示牌被遮擋投訴處理。（責(zé)任單位：交通運輸部門）
加強對旅游景區(qū)旅游演出、娛樂場所文化經(jīng)營活動的投訴處理和案件查處。（責(zé)任單位：文化部門）
查處利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益、壟斷行為（價格壟斷行為除外），商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為。（責(zé)任單位：工商部門）
依法對旅游場所大型游樂設(shè)施、客運索道等特種設(shè)備實施安全檢查；依法查處未經(jīng)許可安裝、使用旅游特種設(shè)備，不按規(guī)范要求運行旅游特種設(shè)備等行為。（責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)部門）
對星級飯店、旅游景區(qū)賓館、餐飲服務(wù)單位食品安全、餐飲衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)管部門）
規(guī)范景區(qū)宗教活動場所宗教活動和教職人員執(zhí)業(yè)行為；制止和糾正違法違規(guī)設(shè)立功德箱、誘導(dǎo)旅游者“燒高香”等斂財行為；依法處理假冒宗教教職人員進行宗教活動行為。（責(zé)任單位：宗教部門）
規(guī)范文物景區(qū)多種經(jīng)營行為，改善旅游環(huán)境。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，文物部門配合）
依法查處從事旅游市場經(jīng)營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。（責(zé)任單位：稅務(wù)機關(guān)）
（八）“文明旅游、理性消費、誠信經(jīng)營”專項行動
開展文明旅游專項檢查。重點檢查行前說明會召開情況，隨團領(lǐng)隊執(zhí)業(yè)情況。提高游客文明旅游意識，規(guī)范文明旅游行為。（責(zé)任單位：旅游部門）
各類新聞媒體加大“文明旅游、理性消費”公益宣傳力度，及時報道各縣（市、區(qū)）、各部門開展“文明旅游、理性消費”的措施、進展和成效，大力宣傳守法誠信經(jīng)營的旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員。（責(zé)任單位：宣傳部門牽頭，旅游部門配合）
發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用和龍頭企業(yè)對市場的維護引領(lǐng)作用，落實旅游企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營。（責(zé)任單位：旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)）
（九）在線旅游企業(yè)的“清網(wǎng)”行動
查處在線旅游企業(yè)發(fā)布虛假廣告，語言模糊、表述不準(zhǔn)確或旅游產(chǎn)品不實信息；督促在線旅游企業(yè)使用規(guī)范的旅游電子合同。（責(zé)任單位：工商部門牽頭，公安部門配合）
查處無資質(zhì)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)“黑網(wǎng)站”。重點打擊無資質(zhì)單位和個人在互聯(lián)網(wǎng)上以營利為目的招徠、接待旅游者行為。（責(zé)任單位：通信、公安、工商部門，網(wǎng)信部門配合）
三、進度及時間安排
市有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府研究部署旅游市場秩序綜合治理工作，制定行動方案并報市旅發(fā)委。
（一）自查自糾階段
各縣（市、區(qū)）人民政府按照部署安排開展自查自糾工作，于5月25日前將自查自糾情況報市旅發(fā)委。（時間：2017年5月）
市有關(guān)部門根據(jù)旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單和任務(wù)分工開展檢查工作，于5月25日前將檢查情況報市旅發(fā)委。（時間：2017年5月）
（二）集中整改階段
市有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府針對自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定時間表、路線圖，集中整改整治。（時間：2017年6月）
（三）督導(dǎo)提升階段
結(jié)合全市旅游市場秩序綜合監(jiān)管專項督查考評工作，市人民政府旅游改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)成員單位督導(dǎo)檢查各縣（市、區(qū)）旅游市場秩序綜合治理工作。（時間：2017年7月-9月）
各縣（市、區(qū)）人民政府針對督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進行整改攻堅，并將整改攻堅情況于2017年10月10日前報市旅發(fā)委。
市旅發(fā)委于2017年10月25日前將督導(dǎo)檢查情況和各縣（市、區(qū)）人民政府整改攻堅情況上報市人民政府。
四、工作要求
（一）抓好組織落實
充分認識旅游綜合監(jiān)管工作的重要性，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、各司其職、部門聯(lián)動、齊抓共管”原則，加強政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，確保本領(lǐng)域、本部門的問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，推進綜合治理工作全面落實。同時，按照太原市人民政府改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組《太原市落實全省旅游市場秩序綜合監(jiān)管督查考評工作方案》要求，做好資料收集和印證材料保存工作。
（二）加大宣傳力度
充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督作用，堅持正確輿論導(dǎo)向，及時公布旅游市場秩序綜合監(jiān)管成果，曝光失信、違法違規(guī)旅游企業(yè)，提高旅游市場秩序綜合監(jiān)管工作的透明度，營造良好輿論氛圍。
（三）嚴守工作紀(jì)律
嚴格遵守中央“八項規(guī)定”和工作紀(jì)律，以高度負責(zé)的精神和態(tài)度，確保旅游市場綜合整治工作順利開展。
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