并政辦發(fā)〔2017〕95號(hào)《太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國資委市財(cái)政局關(guān)于太原市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知》

太原市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國資委市財(cái)政局關(guān)于太原市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案的通知





并政辦發(fā)〔2017〕95號(hào)

太原市人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)市國資委市財(cái)政局關(guān)于太原市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交

工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

市國資委、市財(cái)政局《關(guān)于太原市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

太原市人民政府辦公廳

2017年11月13日

（此件公開發(fā)布）

太原市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”

分離移交工作方案

市國資委市財(cái)政局

為加快推進(jìn)我市范圍內(nèi)國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱和物業(yè)管理（簡稱“三供一業(yè)”）分離移交工作，根據(jù)國務(wù)院和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

2017年全面推進(jìn)中央、省屬駐并國有企業(yè)、太原市屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)實(shí)施社會(huì)化管理。2017年底前移交協(xié)議簽訂率供電達(dá)到100%、供熱和供水達(dá)到80%、物業(yè)管理達(dá)到70%;其他相關(guān)工作于2018年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（二）工作要求

1.政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率。國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。

2.原則上先移交，后改造。雙方根據(jù)協(xié)議約定，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。

3.分離移交工作執(zhí)行我市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和政策。分離移交后移交方減負(fù)，接收方運(yùn)轉(zhuǎn)正常，服務(wù)質(zhì)量水平提高，家屬區(qū)居民有明顯獲得感。杜絕棄管現(xiàn)象發(fā)生。

4.為確保維修改造任務(wù)按期完成，各有關(guān)行政審批和執(zhí)法部門簡化手續(xù)、減免相關(guān)費(fèi)用。

二、分離移交范圍及責(zé)任劃分

（一）范圍

市屬國有企業(yè)、中央及省屬駐并國有企業(yè)所承擔(dān)的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”。

政策性破產(chǎn)、關(guān)閉撤銷國有企業(yè)未按政策規(guī)定移交的“三供一業(yè)”。

（二）責(zé)任劃分

中央及省屬駐并國有企業(yè)按照中央和省、市有關(guān)文件精神，及時(shí)申報(bào)并與接收單位對接，按時(shí)完成分離移交工作。

市國資委監(jiān)管的市屬國有企業(yè)由市國資委負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)企業(yè)盡快完成分離移交工作。其他部門管理的市屬國有企業(yè)由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)完成分離移交工作。

移交中涉及的歷史文物建筑、歷史文化街區(qū)等，由原企業(yè)配合政府有關(guān)部門接收。

三、費(fèi)用保障

分離移交費(fèi)用由移交企業(yè)和政府共同分擔(dān)。分離移交“三供一業(yè)”費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用,舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用，施工費(fèi)用，監(jiān)理費(fèi)用等。

中央駐并國有企業(yè)、中央下放國有企業(yè)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）規(guī)定籌措分離移交費(fèi)用。省屬國有企業(yè)按照《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委省財(cái)政廳關(guān)于山西省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施意見的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕 118 號(hào)）規(guī)定籌措分離移交費(fèi)用。

市屬國有企業(yè)分離移交費(fèi)用另行下文明確。

“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用按照平均每戶不低于3.2萬元（供水0.58萬元、供電0.92萬元、供熱（供氣）0.95萬元、物業(yè)管理0.75萬元）確定，超過部分據(jù)實(shí)測算。

四、主要任務(wù)

（一）落實(shí)責(zé)任主體。為防止出現(xiàn)接收方取得資產(chǎn)和分離移交費(fèi)用后“棄管”等短期行為及國有資產(chǎn)流失，保障“三供一業(yè)”特別是物業(yè)管理移交后平穩(wěn)運(yùn)行，由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)接收轄區(qū)內(nèi)中央及省屬駐并國有企業(yè)和市屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交的非經(jīng)營性資產(chǎn)及物業(yè)管理。在市房產(chǎn)局指導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）通過組建、委托等方式，選聘確定國有物業(yè)公司對所接收物業(yè)進(jìn)行管理并負(fù)責(zé)物業(yè)維修改造和接收按規(guī)定移交的人員。非經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于彌補(bǔ)職工家屬區(qū)物業(yè)管理虧損和提高物業(yè)管理服務(wù)水平。

供電移交至國家電網(wǎng)太原供電公司。供水移交至太原供水集團(tuán)。供熱移交至太原市熱力公司。接收單位負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”維修改造和完成移交后的供電、供水、供暖保障管理工作。不在太原供水集團(tuán)、太原市熱力公司服務(wù)范圍內(nèi)的供水、供熱，物業(yè)管理接收單位負(fù)責(zé)接收、改造、管理。

（二）探索物業(yè)管理移交途徑。鼓勵(lì)國有企業(yè)現(xiàn)有物業(yè)公司改造為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體后，積極參與物業(yè)管理競爭，有條件的優(yōu)勢物業(yè)公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)物業(yè)管理。已進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū)，也可以在當(dāng)?shù)亟洲k指導(dǎo)下，由業(yè)主大會(huì)按照市場化原則選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或?qū)嵭袠I(yè)主自我管理。

（三）明晰職工家屬住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。移交企業(yè)主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門對接，明確住宅產(chǎn)權(quán)。具有完全私有產(chǎn)權(quán)的，所在企業(yè)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門及時(shí)為房屋產(chǎn)權(quán)所有人辦理相關(guān)證件；不具有完全私有產(chǎn)權(quán)（如經(jīng)濟(jì)適用房）或暫時(shí)無法辦理的，制定具體工作方案，確保在限定時(shí)間內(nèi)辦理；租賃性質(zhì)的，按照有關(guān)規(guī)定由企業(yè)與住戶協(xié)商，完善住房租賃合同，移交所在縣（市、區(qū)）。

（四）職工安置。移交“三供一業(yè)”涉及的企業(yè)職工，由移交企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定制定并落實(shí)職工安置方案。方案中應(yīng)明確涉及職工情況、勞動(dòng)關(guān)系處理、促進(jìn)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等內(nèi)容。

接收方和移交方做好相關(guān)工作銜接和職工思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

原則上供水、供電、供暖接收單位不接收移交方人員；物業(yè)管理接收單位按照不超過0.5人/萬平米的比例接收移交方人員。

五、房屋維修基金移交與管理

房屋維修基金全額移交接收方并按照有關(guān)規(guī)定接受市房產(chǎn)局業(yè)務(wù)管理?；咎嶙惴课菥S修基金的，將余額移交接收方。沒有計(jì)提或房屋維修基金嚴(yán)重不足，提足房屋維修基金、補(bǔ)足現(xiàn)金有困難的，可與接收方協(xié)商移交部分資產(chǎn)。

六、過渡期費(fèi)用

過渡期費(fèi)用主要指未完成項(xiàng)目改造期間和物業(yè)管理暫時(shí)無法按照市場化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)期間彌補(bǔ)物業(yè)虧損的費(fèi)用。由移交、接收雙方協(xié)商，移交方一次性以現(xiàn)金方式支付接收方?，F(xiàn)金支付有困難的，可劃撥部分資產(chǎn)或土地。

七、移交程序

（一）移交方向太原市國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出移交申請，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后下達(dá)通知，移交方和接收方進(jìn)行工作對接。移交申請的主要內(nèi)容包括移交“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備情況、日常運(yùn)維情況、資產(chǎn)移交清單、計(jì)劃移交人員名單、居民住戶數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、“三供一業(yè)”移交前補(bǔ)貼情況。

（二）移交方和接收方簽訂移交協(xié)議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，除中央、省轉(zhuǎn)移支付我市的“三供一業(yè)”維修改造資金外，其余“三供一業(yè)”維修改造資金、過渡期費(fèi)用原則上由移交方直接撥付到接收方。接收方“單獨(dú)開戶、專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行、統(tǒng)籌使用、不得挪作他用”。接收方接收資金確有困難的，繳入財(cái)政確定的賬戶管理。移交方按協(xié)議移交資產(chǎn)、人員、技術(shù)資料、維修改造資金、維修基金、過渡期費(fèi)用等后即完成了分離移交。過渡期由接收方負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”維護(hù)管理，移交方予以協(xié)助。

（三）接收方按照接收情況合理確定維修改造時(shí)間，并每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)移交接收、維修改造進(jìn)展情況及資金收支使用情況。在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)督下按期完成維修改造任務(wù)。

八、財(cái)務(wù)處理

（一）明確財(cái)務(wù)規(guī)則。企業(yè)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號(hào)）等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，并將財(cái)務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果造成的影響，由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見，報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

（二）接收方取得的財(cái)政性資金，符合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財(cái)稅〔2011〕70號(hào)）規(guī)定的相關(guān)條件的，可按規(guī)定作不征稅收入處理。

九、資產(chǎn)審核移交

（一）資產(chǎn)范圍。一是非經(jīng)營性資產(chǎn)，指企業(yè)資產(chǎn)中所列、國家劃撥形成或企業(yè)投資形成、非用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)，其中生活區(qū)內(nèi)的所有房屋、配套用房、設(shè)施設(shè)備及土地原則上全部確定為非經(jīng)營性資產(chǎn)。二是移交方支付現(xiàn)金不足協(xié)商劃撥的資產(chǎn)。

（二）規(guī)范審核程序。接收單位為縣（市、區(qū)）政府或國有企業(yè)的，依據(jù)財(cái)企〔2005〕62號(hào)文件規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，由移交方企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

（三）嚴(yán)格移交程序。移交企業(yè)做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財(cái)企〔2005〕62號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。多元股東的企業(yè)經(jīng)企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后，按照持有股權(quán)比例核減國有權(quán)益。

十、組織領(lǐng)導(dǎo)

國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作在市國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國資委，成員單位包括各縣（市、區(qū)）政府、市委考核辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市城鄉(xiāng)管委、市國資委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市園林局、市信訪局、市企改辦、市國稅局、市地稅局。領(lǐng)導(dǎo)小組按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的決策部署，研究制定全市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案以及相關(guān)配套措施,統(tǒng)籌推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作。各成員單位具體工作職責(zé)如下：

市國資委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，總體協(xié)調(diào)推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作；與省國資委溝通聯(lián)系并及時(shí)報(bào)送我市相關(guān)工作完成情況。

市財(cái)政局會(huì)同市國資委制定市屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”補(bǔ)助資金管理辦法，做好“三供一業(yè)”補(bǔ)助資金安排、撥付等工作。

市經(jīng)信委指導(dǎo)、督促國家電網(wǎng)太原供電公司制定供電維修改造標(biāo)準(zhǔn)，做好供電接收工作。

市城鄉(xiāng)管委會(huì)同太原市熱力公司、太原供水集團(tuán)制定供熱、供水維修改造標(biāo)準(zhǔn)，做好供熱、供水接收工作。

市住建委、市房產(chǎn)局制定物業(yè)維修改造標(biāo)準(zhǔn)；市房產(chǎn)局指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好物業(yè)管理接收工作。

市國資委、市房產(chǎn)局、市國土局制定非經(jīng)營性資產(chǎn)移交接收辦法，簡化流程，及時(shí)完成資產(chǎn)土地變更手續(xù)，確保移交的非經(jīng)營性資產(chǎn)完整入賬建冊。

市信訪局會(huì)同市公安局做好移交接收中的維穩(wěn)工作。移交方要高度重視，做好“三供一業(yè)”分離移交過程中的穩(wěn)定工作，進(jìn)行移交前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，形成專題報(bào)告，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市人社局指導(dǎo)企業(yè)人員接收安置和移交人員勞動(dòng)關(guān)系變更及社保接續(xù)等工作。

市住建委結(jié)合“三供一業(yè)”維修改造實(shí)際，簡化《施工許可證》辦理手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用。

市財(cái)政局制定“三供一業(yè)”維修改造項(xiàng)目評審管理規(guī)定。

市國土局做好分離移交中涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和房屋初始登記工作。

市委考核辦會(huì)同市國資委將“三供一業(yè)”分離移交工作納入市政府目標(biāo)責(zé)任考核。

十一、其他

其他未盡事宜，由市國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位，按照“一事一議”方式協(xié)商解決。

各縣（市、區(qū)）政府參照本工作方案研究制定本縣（市、區(qū)）屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交方案，移交縣（市、區(qū)）屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”。

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