太原市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加大金融支持脫貧攻堅(jiān)

力度的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《山西省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（晉政發(fā)〔2017〕16號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大金融支持脫貧攻堅(jiān)力度的意見》（晉政辦發(fā)〔2017〕66號），充分發(fā)揮金融扶貧的有效性，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實(shí)施意見：

一、加大金融對脫貧攻堅(jiān)的資金支持

（一）建立金融支持脫貧工作首問負(fù)責(zé)制。各金融機(jī)構(gòu)在“包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建立金融支持脫貧工作首問負(fù)責(zé)制，對申請辦理金融支持脫貧業(yè)務(wù)的建檔立卡貧困戶中信用良好、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶加大支持力度。對未能達(dá)到支持條件的，及時(shí)告知原因，并提出完善手續(xù)的具體建議。

（二）加大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款投放。各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，研發(fā)針對性強(qiáng)、專門用于扶貧領(lǐng)域的金融產(chǎn)品，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，將信貸資金用于有效帶動(dòng)貧困戶致富脫貧并長期受益的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）加大扶貧小額信貸發(fā)放力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)扶貧小額信貸政策，對建檔立卡貧困戶，不折不扣執(zhí)行“免抵押、免擔(dān)保”要求，嚴(yán)格執(zhí)行貸款基準(zhǔn)利率，不得另行附加其他限制性條件。精準(zhǔn)對接建檔立卡貧困戶貸款需求，加大扶貧小額貸款發(fā)放力度，堅(jiān)決按期完成2017年發(fā)放貸款1.45億元的目標(biāo)要求。人行太原中心支行、山西銀監(jiān)局、市脫貧辦、市金融辦定期監(jiān)測各銀行機(jī)構(gòu)小額扶貧貸款發(fā)放進(jìn)度，對進(jìn)展明顯緩慢的進(jìn)行預(yù)警、約談。

（四）切實(shí)保障易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金落地。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行轄內(nèi)機(jī)構(gòu)主動(dòng)對接貧困縣政府易地扶貧搬遷項(xiàng)目。婁煩、陽曲兩縣建立易地搬遷項(xiàng)目名錄和銷號制度。

（五）加大保險(xiǎn)扶貧力度。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)和用好扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保障保險(xiǎn)，堅(jiān)持保本微利，合理確定保費(fèi)。山西省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市金融辦加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。

（六）充分利用資本市場。婁煩、陽曲兩縣加快推動(dòng)企業(yè)股份制改造，支持企業(yè)通過資本市場融資。市、縣兩級發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，對進(jìn)入資本市場融資企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、完善金融支持脫貧運(yùn)作機(jī)制

（一）加強(qiáng)金融脫貧專業(yè)部門建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)明確專門部門，商業(yè)銀行積極探索設(shè)立普惠金融事業(yè)部。配備專業(yè)人員，合理下放權(quán)限，實(shí)行專業(yè)化管理。

（二）建立定期研究會(huì)商制度。婁煩、陽曲兩縣建立定期研究會(huì)商制度，按月（季）協(xié)調(diào)解決扶貧項(xiàng)目融資中遇到的困難和問題?？h政府統(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目融資事宜，建立重大扶貧項(xiàng)目、重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)名錄。

（三）推動(dòng)盡職免責(zé)機(jī)制落地。各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步理順內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全扶貧資金投放過程中的盡職免責(zé)機(jī)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際，合理提高扶貧小額信貸不良容忍度。

（四）加強(qiáng)貧困縣人員交流和信息傳導(dǎo)。從貧困縣和金融機(jī)構(gòu)選派優(yōu)秀干部進(jìn)行雙向掛職交流，及時(shí)傳導(dǎo)金融扶貧政策、產(chǎn)品信息。

三、強(qiáng)化保障和增信措施

(一)完善扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。各級扶貧部門簡化工作流程，完善扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)滿足條件的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。市扶貧部門定期對扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測，對風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償進(jìn)展緩慢、補(bǔ)償率偏低的貧困縣進(jìn)行約談、問責(zé)。

（二）切實(shí)發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。婁煩、陽曲兩縣進(jìn)一步補(bǔ)充現(xiàn)有政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮作用，主動(dòng)做為，幫助扶貧龍頭企業(yè)解決擔(dān)保難問題。

四、加強(qiáng)貧困地區(qū)金融環(huán)境建設(shè)

(一)建立金融風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制。婁煩、陽曲兩縣政府建立金融風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，將金融環(huán)境建設(shè)納入地方目標(biāo)考核。綜合改善地方金融環(huán)境，在加大打擊企業(yè)惡意逃廢金融債務(wù)行為的同時(shí)，以發(fā)展的角度和目光去改善金融環(huán)境。婁煩、陽曲兩縣加大宣傳力度，營造金融扶貧的良好互信環(huán)境。

（二）建立失信懲戒機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)在金融支持脫貧過程中，充分發(fā)揮村“兩委”作用，結(jié)合地方文化習(xí)俗，依托村“兩委”建立失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)貧困戶按期歸還貸款。

太原市人民政府辦公廳

2017年10月27日

（此件公開發(fā)布）

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