并政發(fā)〔2018〕2號(hào)《太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》

太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知





并政發(fā)〔2018〕2號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》和《山西省行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法》，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的重要意義

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)健全依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判制度。全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神、深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的必然要求和重要舉措，對(duì)提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法行政能力和水平，規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，有效預(yù)防化解行政爭(zhēng)議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正行政執(zhí)法問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級(jí)行政機(jī)關(guān)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的重要意義，切實(shí)把此項(xiàng)工作擺上重要議事議程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政違法行為，著力推動(dòng)行政權(quán)力在法制軌道上運(yùn)行，全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化。

二、明確工作要求

（一）被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭出庭應(yīng)訴。出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，既包括正職負(fù)責(zé)人，也包括副職負(fù)責(zé)人和其他參與分管的負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴包括案件開庭時(shí)到庭參加訴訟，當(dāng)庭陳述、舉證、質(zhì)證、辯論，接受法庭調(diào)查、詢問，參與案件協(xié)調(diào)或調(diào)解等依法行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)的活動(dòng)。

（二）對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注度高，行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法可能產(chǎn)生重大影響或涉及行政賠償數(shù)額較大，行政機(jī)關(guān)上訴或申請(qǐng)?jiān)賹?，上?jí)行政機(jī)關(guān)指定或人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法出庭應(yīng)訴。

（三）被訴行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)案件具體情況，提出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴建議，報(bào)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定或分管法制工作的負(fù)責(zé)人審定。被訴行政機(jī)關(guān)承辦部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)在向法院提交出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人文書的同時(shí)，向被訴行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)報(bào)備。

（四）被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)充分做好出庭應(yīng)訴各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)向人民法院提交行政訴訟答辯狀、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人文書及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在出庭應(yīng)訴中要注重實(shí)際效果，依法化解行政矛盾，主動(dòng)糾正違法行政行為，最大限度減少負(fù)面效應(yīng)。

（五）被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，承辦部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先向人民法院提交書面說明，說明其不能出庭的正當(dāng)理由或具體事由，并同時(shí)向被訴行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)報(bào)備。

（六）被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確實(shí)不能出庭，另行委托機(jī)關(guān)工作人員作為訴訟代理人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)委托承辦該行政行為或負(fù)有法定職責(zé)的承辦部門負(fù)責(zé)人或工作人員出庭應(yīng)訴，不得僅委托律師出庭。

（七）各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院的工作聯(lián)系，建立健全出庭應(yīng)訴協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)了解行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人年度出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行分析總結(jié)，并報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

三、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作作為推進(jìn)本單位依法行政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要與人民法院密切配合，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力和水平。要注重選拔、配備具有法律職業(yè)資格、熟悉法律業(yè)務(wù)的人員，充實(shí)到行政應(yīng)訴隊(duì)伍，提高行政應(yīng)訴隊(duì)伍整體素質(zhì)。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)考核檢查。各級(jí)政府要將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、執(zhí)行人民法院生效裁判、落實(shí)人民法院司法建議、行政應(yīng)訴敗訴以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等情況納入年度依法行政考核體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的推動(dòng)作用。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度執(zhí)行情況的檢查指導(dǎo)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以通報(bào)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴第一責(zé)任人職責(zé)。對(duì)負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由不按規(guī)定出庭應(yīng)訴、在出庭應(yīng)訴活動(dòng)中存在失職行為、未自覺履行人民法院生效裁判義務(wù)、對(duì)人民法院的司法建議未按有關(guān)規(guī)定處理，或?qū)Ρ締挝恍姓≡V案件反映出的問題未進(jìn)行整改導(dǎo)致因同類問題再次被人民法院判決敗訴的行政機(jī)關(guān)，予以通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。


 

太原市人民政府

2018年1月11日

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