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太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)太原市第三期學前教育行動計劃實施方案（2018-2020年）的通知
并政辦發(fā)〔2018〕13號
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
《太原市第三期學前教育行動計劃實施方案（2018-2020年）》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
太原市人民政府辦公廳
2018年2月26日
太原市第三期學前教育行動計劃
實施方案（2018-2020年）
為貫徹落實黨的十九大提出的“辦好學前教育”精神，進一步推進學前教育改革發(fā)展，努力實現幼有所育的目標，根據《山西省人民政府關于加快發(fā)展學前教育的意見》（晉政發(fā)〔2012〕30號）、《山西省第三期學前教育行動計劃(2017-2020年)》（晉教基〔2017〕19號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
2018到2020年，我市學前教育將以“公平、保障、惠民、發(fā)展”為指導思想，以普及入園為主題，以增加普惠性幼兒園為主線，加大財政投入，狠抓無證園清理整治，推動學前教育健康發(fā)展，提高幼兒素質，增強經濟社會發(fā)展后勁。主要堅持三個原則：
第一，堅持政府主導原則。落實地方政府發(fā)展和監(jiān)管學前教育的責任，建立健全學前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制。
第二，堅持科學規(guī)劃原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，合理布局學前教育資源，基本滿足幼兒家長需求。
第三，堅持公益普惠原則。大力發(fā)展普惠性幼兒園，新增學前教育資源以舉辦公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主，進一步提高公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的能力，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。
二、目標任務
到2020年，全市學前三年毛入園率達96%以上，有一批縣（市、區(qū)）通過國家普及學前教育督導評估認定。新建100所公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，普惠性幼兒園比例及在園幼兒比例達90%。政府發(fā)展學前教育的責任得到進一步落實，學前教育管理體制和辦園體制逐步理順?；窘⑴c公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制。加大幫扶力度，建立強帶弱、大帶小的共同體，促進學前教育均衡發(fā)展，全市建檔立卡貧困家庭幼兒全部通過資助接受學前教育。完善對幼兒園管理、評價和督導監(jiān)管的制度建設，建立幼兒園教師補充、培養(yǎng)和工資待遇保障機制。幼兒教師隊伍培養(yǎng)數量和質量基本適應學前教育發(fā)展需求。堅持正確的辦園方向，以游戲為基本活動形式組織開展教學活動，徹底扭轉幼兒教育“小學化”現象。繼續(xù)鼓勵社會力量舉辦幼兒園，基本消除無證園。各類幼兒園辦園水平全部達到太原市一星級幼兒園以上辦園標準。
三、保障措施
（一）建立機制，確保學前教育持續(xù)發(fā)展。
1.理順學前教育管理體制。進一步落實“國務院領導、省地（市）統(tǒng)籌、以縣為主”的學前教育管理體制。落實縣級政府發(fā)展和監(jiān)管學前教育主體責任，加大市級政府的統(tǒng)籌力度，強化政策引導和激勵機制，確保區(qū)域內學前教育協調健康發(fā)展。落實縣級政府對幼兒園和培訓機構的監(jiān)管責任，加大監(jiān)管機構和隊伍的建設力度。完善幼兒園管理和保教質量監(jiān)管機制，嚴格實行幼兒園登記注冊制度和年檢制度，加強對各類幼兒園準入、安全、師資、收費、衛(wèi)生保健及質量等方面的日常指導和監(jiān)管，進一步提升學前教育管理的質量和服務水平。
2.采用多種形式完善幼兒園辦園體制。理順機關、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，盤活各類資源，通過地方政府接收、政府購買服務、生均財政撥款、專項補助、與當地優(yōu)質幼兒園合并、培訓教師等多種形式，確保其面向社會提供普惠性服務。
3.完善目標責任制和督學責任制。市政府將三年行動計劃中的重點工作納入對縣（市、區(qū)）政府的年度目標責任考核內容。各級督學每半年進行一次督導，及時通報行動計劃的實施進展情況。
4.建立縣級政府聯席會議制度。各縣（市、區(qū)）政府要建立由政府分管領導任組長，教育、編制、發(fā)改、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、人社、綜治、公安、衛(wèi)計、民政、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、消防、婦聯、殘聯為成員的學前教育聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議，及時研究解決學前教育工作中的有關問題，確保三年行動計劃的順利執(zhí)行。
（二）加大投入，擴大普惠性學前教育資源覆蓋面。
1.健全學前教育成本分擔機制。市縣兩級政府要將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，努力使財政性學前教育經費在同級財政性教育經費的比例達到全國平均水平；設立學前教育發(fā)展專項經費，加大政府購買服務投入，實行以獎代補，重點支持農村幼兒園、普惠性民辦幼兒園。
統(tǒng)籌安排落實好中央發(fā)展學前教育獎補資金，發(fā)揮獎補資金的激勵和補償功能，資金分配重點與市縣兩級擴大普惠性資源、完善管理體制、健全投入機制、資助家庭經濟困難兒童等工作的績效掛鉤。根據《財政部教育部關于印發(fā)中央財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法的通知》（財教〔2011〕408號）精神，市級財政設立獎補專項資金，對扶持普惠性民辦幼兒園工作達標的縣（市、區(qū)）給予適當的獎勵性補助。2018年獎勵性補助資金1000萬，今后視財力情況逐年增加。
2.科學優(yōu)化布局。各縣（市、區(qū)）要對轄區(qū)幼兒園建設合理布局，充分考慮人口政策調整和城鎮(zhèn)化進程等因素，利用全市城中村改造的有利時機，在兩孩新增人口集中、城鄉(xiāng)接合部，特別是在無證園分布密集的區(qū)域，本著就近入園的原則，充分挖掘潛力，尋找可利用的閑置校舍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、社區(qū)內共用房改建公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少有1所公辦標準化中心幼兒園，構建以公辦幼兒園為主的農村學前教育公共服務體系。
加強小區(qū)配套幼兒園的建設和使用管理。城鎮(zhèn)居民小區(qū)建設和舊城改造時，要規(guī)劃建設與居民人口相適應的配套幼兒園，并做到與其他建筑設施同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。配套幼兒園作為公共教育資源由當地教育部門辦成公辦幼兒園，或在當地政府統(tǒng)籌安排下辦成普惠性民辦幼兒園。
3.積極扶持普惠性民辦幼兒園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。根據《山西省教育廳山西省財政廳關于開展普惠性民辦幼兒園認定及獎補工作的指導意見》（晉教基〔2016〕10號）精神，制定分年度任務，完善扶持政策，逐年認定扶持一批普惠性民辦幼兒園，擴大普惠性民辦園占民辦園的比重。加強普惠實效監(jiān)管，將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵和支持的依據，對達不到要求的限期整改。
4.全面提升保教質量。鼓勵公辦幼兒園舉辦分園，通過輸出優(yōu)質資源的方式探索集團化辦園模式。加強對農村學前教育的業(yè)務指導，探索農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村幼兒園一體化管理。保障弱勢群體接受學前教育，增加殘疾兒童受教育機會，創(chuàng)造更多條件，著力保障貧困地區(qū)幼兒、隨遷兒童和留守兒童入園。提倡各級各類幼兒園開展0-3歲早期教育科學指導，支持在社區(qū)舉辦科學育兒公益指導活動，為更多家庭提供科學的育兒理念及方法。
5.全面改善辦園條件。嚴格執(zhí)行《山西省幼兒園辦園基本標準（試行）》，有計劃的指導現有不達標的幼兒園逐步完善辦園條件，加強保教設備配備尤其是玩教具資源建設，達到省定標準，滿足保教基本需求。按照“準入一批、整改一批、取締一批”的原則，分類治理、妥善解決無證辦園問題，對不符合條件的無證辦園機構，堅決予以取締，保障在園幼兒基本安全。
6.鼓勵社會力量舉辦家庭看護點。結合外來人員逐年增多的實際，對于規(guī)模不達幼兒園標準的小型園所，在堅持安全、衛(wèi)生，保證幼兒身體健康的前提下，允許舉辦成家庭看護點。家庭看護點由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道政府管理，報縣級教育部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道政府負責看護點的安全、衛(wèi)生等日常管理，縣級教育部門負責業(yè)務指導并監(jiān)管。
（三）完善師資隊伍建設體系，維護保教人員合法權益。
1.嚴格教師準入標準。各縣（市、區(qū)）教育局將幼兒園教師隊伍建設列入轄區(qū)教師隊伍建設整體規(guī)劃，根據普及學前三年教育的要求，采取“核定編制”等方式及時補充公辦教師，合理使用事業(yè)編制，充分發(fā)揮編制效用。公辦幼兒園的輔助崗位人員可依法簽訂勞動合同、采取購買服務等方式解決。引導和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工，并做到嚴格準入。
2.加強師資隊伍培養(yǎng)建設。將職業(yè)道德放在首位，強化教師師德師風建設，嚴禁損害幼兒身心健康的行為發(fā)生。以幼兒身心發(fā)展規(guī)律的專業(yè)理論作為幼兒園全員培訓的基礎，使了解兒童、熱愛兒童、服務兒童成為全體教職工的職業(yè)操守。深化學前教育專業(yè)課程與教學改革，以需求為導向，開展新一輪幼兒教師全員培訓，確保所有教師完成年均72小時繼續(xù)教育學習。幼兒園園長全部接受崗位培訓。衛(wèi)生保健人員要接受崗前培訓，取得考試合格證后上崗。
3.完善幼兒園教師工資待遇保障機制。落實國家規(guī)定的工資待遇，通過生均財政撥款、專項補助等方式，支持解決好公辦園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現同工同酬。建立農村幼兒教師工資、福利保障機制，縣（市、區(qū)）政府要督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保幼兒教師工資按時發(fā)放，引導和監(jiān)督民辦園依法保障教職工工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視、科學編制并有效實施第三期學前教育行動計劃實施方案，把三期行動計劃的實施列入政府工作的重要議程和相關部門的年度任務，確定發(fā)展目標，分解年度任務、落實經費投入，確保三期行動計劃各項目標任務如期實現。
（二）明確部門職責。按照《山西省人民政府關于加快發(fā)展學前教育的意見》精神，明確各部門的職責，著力破解制約學前教育發(fā)展的體制機制問題，形成推動學前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導；發(fā)揮牽頭作用，積極溝通協調，推動各項政策落地。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)改部門把學前教育納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農村配套幼兒園的建設用地。人社部門要落實幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術稱職（職務）評聘政策。發(fā)改、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生計生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。
（三）強化督查考核。各縣（市、區(qū)）政府教育督導部門要建立專項督查機制，對三期行動計劃的實施進展進行專項督查，作為對縣級政府履行教育職責評價的重要內容，定期對普惠性資源建設、小區(qū)配套幼兒園建設和管理、學前教育成本分擔機制、教師隊伍建設機制、教育質量提高、教育經費投入與籌措、民辦幼兒園管理、幼兒園安全等事項進行專項督導，市縣兩級政府要完善督促檢查、考核獎懲和問責機制，不斷提升學前教育發(fā)展水平。
（四）加強宣傳引導。市縣兩級政府要加大對三期學前教育行動計劃的宣傳解讀，充分利用新媒體等多種形式，廣泛宣傳學前教育法規(guī)政策、學前教育規(guī)律、科學育兒知識、學前教育先進經驗等，努力提高社會對學前教育的認知度，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。
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