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太原市人民政府辦公廳關于印發(fā)太原市進一步激發(fā)社會領域投資活力實施方案的通知
并政辦發(fā)〔2018〕54號
太原市人民政府辦公廳
關于印發(fā)太原市進一步激發(fā)社會領域投資
活力實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，各有關單位：
《太原市進一步激發(fā)社會領域投資活力實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
太原市人民政府辦公廳
2018年10月16日
太原市進一步激發(fā)社會領域投資活力實施方案
為推進社會領域供給側結構改革，激發(fā)社會領域投資活力，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，豐富公共服務供給，提高社會生活質量，推動全市經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，根據(jù)省政府有關文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、有效放寬行業(yè)準入
（一）全面貫徹國家、省有關支持社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域的政策要求，制定我市具體實施辦法，明確工作目標、推進步驟和考核制度，鼓勵社會力量提供創(chuàng)新性服務和產(chǎn)品。（市衛(wèi)生計生委、市民政局、市教育局、市文化局、市文物局、市體育局負責）
（二）加強我市社會民生熱點領域改革發(fā)展工作，積極探索鼓勵社會資本舉辦各類醫(yī)療機構、教育機構、養(yǎng)老機構，放寬行業(yè)準入條件，鼓勵社會力量來并投資興業(yè)，提高社會服務供給能力。（市衛(wèi)生計生委、市教育局、市民政局負責）
（三）發(fā)揮政務中心一站式服務作用，將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會服務設施建設項目納入轉型項目建設綠色服務通道，實現(xiàn)一站受理、并聯(lián)審批、限時辦結、領導包聯(lián)、轉型督辦，全面支持社會領域項目投資建設。（市發(fā)改委、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市教育局、市文化局、市文物局、市體育局負責）
（四）嚴格落實國家關于醫(yī)療結構管理、優(yōu)化和調整醫(yī)療機構類別、設置醫(yī)療機構申請人、建筑設計審查、執(zhí)業(yè)許可證制作等規(guī)定，加快醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士電子化注冊管理改革，逐步建立醫(yī)師、護士和醫(yī)療機構電子證照管理長效機制。（市衛(wèi)生計生委負責）
（五）嚴格執(zhí)行國家有關養(yǎng)老設施、建筑防火等標準，加強組織管理和教育培訓，對養(yǎng)老服務設計、建筑防火設計等標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。（市住建委、市公安局負責）
（六）制定我市整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務工作實施辦法，推動公辦養(yǎng)老機構改革試點，鼓勵采取公建民營等方式，委托企業(yè)或社會組織運營政府所有的養(yǎng)老服務設施。積極開展養(yǎng)老機構公建民營試點工作，符合條件的機構按規(guī)定享受養(yǎng)老服務建設補貼、運營補貼等資金支持和稅費減免、水電氣熱費用優(yōu)惠等政策扶持。（市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市城鄉(xiāng)管委負責）
（七）鼓勵文化、文物單位與社會力量深度合作，制定專項實施辦法，大力支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，重點培育著名文化特色品牌，引導企業(yè)、社會資本與文化、文物單位合作開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。制定行業(yè)準入意見，支持社會資本參與文物保護單位和傳統(tǒng)村落保護利用，保護企業(yè)投資文物景區(qū)開發(fā)利用的合法權益，激發(fā)社會力量投資積極性。（市文化局、市文物局、市住建委負責）
（八）鼓勵支持民間資本參與出版經(jīng)營活動，落實出版權、播出權特許經(jīng)營政策，允許出版與制作、播出和制作分開。鼓勵網(wǎng)絡出版企業(yè)探索開展特殊管理股制度，繼續(xù)推進非公有制文化企業(yè)參與對外專項出版工作。（市文化局負責）
（九）推進體育賽事審批制度改革，除綜合性運動會和少數(shù)特殊項目賽事外，包括商業(yè)性和群眾性體育賽事審批一律取消，加快建立辦賽主體多元化的體育賽事體制。完善體育賽事管理制度，加強事中事后監(jiān)管，落實國家體育賽事舉辦流程指引，協(xié)調相關部門打通賽事服務渠道，強化對口銜接和一站式服務，優(yōu)化賽事舉辦配套服務機制，及時向社會公開相關信息。（市體育局負責）
（十）規(guī)范體育比賽、演唱會等大型群眾性活動各項安全管理費用，加強安保收費監(jiān)督，切實提高保安服務公司和大型活動場館市場化運營服務水平。（市公安局、市發(fā)改委、市體育局、市文化局負責）
（十一）落實國家醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊改革有關政策，加快實行醫(yī)師按區(qū)域注冊，促進醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊制度，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫(yī)師注冊。制定我市具體工作細則，保障醫(yī)療、教育、文化等領域民辦機構與公立機構專業(yè)技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。（市衛(wèi)生計生委、市人社局負責）
二、擴大投融資渠道
（十二）推進醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域專項債券發(fā)行，積極支持企業(yè)發(fā)行專項債券。支持相關領域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，探索發(fā)行股債結合型產(chǎn)品融資，滿足日常運營資金需求。（市發(fā)改委、市金融辦負責）
（十三）制定行業(yè)發(fā)展指引，引導社會資本以PPP模式與政府合作，參與醫(yī)療機構、養(yǎng)老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營，加強各領域PPP示范項目帶動作用，總結經(jīng)驗，擴面推廣。（市財政局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市教育局、市文化局、市文物局、市體育局負責）
（十四）研究建立文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等社會領域產(chǎn)業(yè)基金，探索設立以社會資本為主體、市場化運作的其他社會領域相關產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵設立行業(yè)政府扶持資金，有效發(fā)揮財政引導作用，吸引金融資本、社會資本投資社會領域重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。（市財政局、市文化局、市旅發(fā)委、市體育局、市文化局、市文物局等負責）
（十五）發(fā)揮信貸政策引導作用，鼓勵金融機構不斷完善金融服務，優(yōu)化產(chǎn)品設計，改進業(yè)務流程，創(chuàng)新服務方式，科學設定貸款期限，合理確定貸款利率，持續(xù)提升金融服務水平，不斷加大對社會領域項目的金融支持力度。（市金融辦、山西銀監(jiān)局、人行太原支行負責）
（十六）試點開展知識產(chǎn)權評估和價值分析工作，加強專利質押登記服務工作，探索建立知識產(chǎn)權質押風險分擔及補償機制，推進投貸聯(lián)動機制建立。引導銀行業(yè)金融機構開展知識產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務，推進商標權評估、質押、登記服務，積極推動合作銀行開展以知識產(chǎn)權為基礎的股權質押貸款，加大對社會領域中小微企業(yè)的服務力度。（市金融辦、市工商局、市文化局、市中小企業(yè)局負責）
（十七）推動金融機構加強產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大收益權質押貸款適用范圍，支持社會領域企業(yè)使用股權、應收賬款等收益權進行質押融資。通過設立行業(yè)風險補償金等市場化增信機制，推動金融機構擴大社會領域相關產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模。推廣人民銀行中征動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺，支持社會領域企業(yè)運用應收賬款質押、存貨質押、倉單質押等財產(chǎn)權利質押進行融資。（市金融辦、市財政局負責）
（十八）鼓勵搭建社會領域相關產(chǎn)業(yè)融資、擔保、信息綜合服務平臺，完善金融中介服務體系。加強分類監(jiān)管，完善融資、擔保服務體系，支持投融資信用擔保協(xié)會發(fā)展，著力提高融資、擔保行業(yè)服務質效。充分發(fā)揮技改專項資金作用，促進社會領域產(chǎn)業(yè)改造升級。加強對融資擔保機構代償損失的補償。（市金融辦、市經(jīng)信委、市財政局負責）
（十九）鼓勵金融機構出臺措施和創(chuàng)新產(chǎn)品，探索在國家政策范圍內，對盈利性養(yǎng)老、教育等社會機構以有償取得的土地、設施等財產(chǎn)進行抵押融資。（市金融辦、市民政局、市教育局、市房產(chǎn)局負責）
（二十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、雙創(chuàng)基地、開發(fā)區(qū)、孵化器等平臺的橋梁溝通作用，加強與資本市場對接，引導企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權交易市場等多層次資本市場。通過科技引導資金支持眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化機構快速發(fā)展，支持其與資本市場交流、對接、合作。支持開發(fā)區(qū)建立上市企業(yè)后備資源庫，鼓勵幫助開發(fā)區(qū)企業(yè)上市融資。（市金融辦、市商務局、市科技局、市民政局負責）
三、落實土地稅費政策
（二十一）將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和年度用地計劃，農用地轉用指標、新增用地指標分配適當向社會領域建設項目傾斜，有序適度擴大用地供給。（市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責）
（二十二）指導各縣（市、區(qū)）人民政府在城市總體規(guī)劃修編過程中，按照相關規(guī)范，明確醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務設施配置標準，合理布局各類公共服務設施用地。深入推進我市“多規(guī)合一”試點，統(tǒng)籌國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，整合醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務設施專項規(guī)劃，完善公共服務設施體系。（市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責）
（二十三）允許以多種方式辦理公共服務項目用地供地手續(xù)。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，鼓勵以出讓、租賃等方式供應土地，支持政府以國有建設用地使用權作價出資或入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或以協(xié)議方式供應，土地出讓價款可在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。（市國土局負責）
（二十四）穩(wěn)步推進基準地價管理工作。結合現(xiàn)有基準地價政策，積極開展工作，依據(jù)當?shù)赝恋厝〉贸杀?、市場供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價等，制定公共服務項目基準地價，依法評估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域公共服務項目出讓底價。（市國土局負責）
（二十五）盤活土地資源，提高土地集約節(jié)約利用率。企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的，可享受在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。（市國土局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市文化局、市體育局負責）
（二十六）制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會領域。（市教育局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市文化局、市體育局負責）
（二十七）嚴格落實醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域稅收政策，開展政策宣講輔導，精心組織、優(yōu)化服務，簡化辦稅流程，公開辦稅環(huán)境，提高辦稅效率。（市稅務局負責）
（二十八）加大監(jiān)督檢查力度，落實非公立醫(yī)療、教育等機構享有與公立醫(yī)院、學校用水電氣熱等同價政策；民辦公共文化服務機構、文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價政策；大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價格不高于一般工業(yè)標準政策；社會領域各項收費優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)管委、市供電局負責）
四、促進融合創(chuàng)新發(fā)展
（二十九）支持綜改示范區(qū)發(fā)揮引領作用，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試，推動社會領域創(chuàng)新項目落戶。及時總結綜改示范區(qū)試點經(jīng)驗在全市推廣實施。鼓勵社會資本投入社會領域相關產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)間合作，促進社會領域產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市體育局、市文物局負責）
（三十）制定太原市醫(yī)養(yǎng)結合機構管理辦法，進一步完善醫(yī)養(yǎng)結合基本服務規(guī)范。制定太原市馬拉松辦賽指南、汽車露營活動指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產(chǎn)保護和利用指南。加強體育行業(yè)標準化建設，出臺體育場所和文化場所管理地方標準。加強文化、旅游、體育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以省市縣重點工程為基礎，加快實施文化旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游精品示范工程。按照國家專項部署要求，組織制定體育醫(yī)療康復等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案。（市衛(wèi)生計生委、市民政局、市體育局、市文化局、市文物局、市旅發(fā)委負責）
（三十一）加強中醫(yī)醫(yī)院基本條件和能力建設，積極探索融醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、康復于一體、全鏈條的醫(yī)院發(fā)展模式。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，加強規(guī)范管理和行業(yè)標準制定，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健集團或連鎖機構。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)揮自身技術人才等資源優(yōu)勢，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構規(guī)范發(fā)展提供支持。（市衛(wèi)生計生委負責）
（三十二）積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”惠民服務，以信息化終端為平臺，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為手段，整合現(xiàn)有資源，完善行業(yè)管理規(guī)范，發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑、在線家政、在線醫(yī)療、智慧社區(qū)等平臺，加快推進面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點，推廣大數(shù)據(jù)應用，引導整合線上線下企業(yè)資源要素，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。（市教育局、市經(jīng)信委、市民政局、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市體育局負責）
（三十三）積極扶持醫(yī)療器械、藥品設施、康復器具、運動裝備、文化裝備、教學裝備等制造業(yè)發(fā)展。強化產(chǎn)需對接、加強產(chǎn)品研發(fā)、打造產(chǎn)業(yè)集群。（市衛(wèi)生計生委、市食藥監(jiān)局、市體育局、市文化局、市教育局、市科技局負責）
五、強化監(jiān)管優(yōu)化服務
（三十四）樹立“環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力”意識，對表中央要求，對標發(fā)達地區(qū)做法，對接國際投資貿易通行規(guī)則，制定具有吸引力的招商引資政策，深化“放管服效”改革，落實晉發(fā)〔2017〕25號和晉政辦發(fā)〔2017〕61號文件要求，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環(huán)境。（市轉型項目辦負責）
（三十五）完善協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立服務市場監(jiān)管體系。各級各部門依照職責分工，強化全行業(yè)監(jiān)管服務，安排專業(yè)部門、人員力量，將引導社會力量進入本領域作為重要工作職能，著力加強事中事后監(jiān)管，總結成功經(jīng)驗和案例，制定推廣方案。市場監(jiān)管部門加強對社會領域服務市場監(jiān)管，強化相關產(chǎn)品服務質量監(jiān)督，嚴厲打擊虛假廣告、價格違法、侵權假冒等各類違法行為，切實維護經(jīng)營者和消費者合法權益。（市教育局、市民政局、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市體育局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市質監(jiān)局、市發(fā)改委負責）
（三十六）制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域失信行為認定標準及機構、從業(yè)人員“紅黑名單”制度和退出機制。加強對嚴重違法違規(guī)失信機構及從業(yè)人員的聯(lián)合懲戒，建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)跨部門信用聯(lián)合獎懲機制。以違規(guī)違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理等信息為重點，實施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。（市教育局、市公安局、市民政局、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市體育局、市文物局負責）
（三十七）加強行業(yè)機構及從業(yè)人員信用信息記錄建設，將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構及從業(yè)人員相關信用記錄納入市信用信息共享平臺，依法在“信用太原”網(wǎng)站公示。涉及企業(yè)的相關記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對要求公開的信息百分之百公開。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市體育局負責）
（三十八）積極培育發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域行業(yè)協(xié)會商會，支持政府購買服務，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務標準，發(fā)布高標準服務信息指引，開展行業(yè)服務承諾活動，組織有資質的信用評級機構開展第三方服務信用評級。（市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市體育局負責）
（三十九）按照國家、省部署，建立完善社會領域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，在文化、體育、旅游及相關產(chǎn)業(yè)分類基礎上，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計、核算和分析。（市統(tǒng)計局、市文化局、市旅發(fā)委、市體育局負責）
（四十）充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)媒體和新媒體，宣傳社會資本投入相關產(chǎn)業(yè)、履行社會責任的先進典型，提升社會認可度，激發(fā)社會資本熱情。（市委宣傳部、太原廣播電視臺、太原日報社負責）
各縣（市、區(qū)）人民政府、綜改示范區(qū)管委會根據(jù)國家專項政策要求和本實施方案，制定具體實施辦法。
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