各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，福州保稅港區(qū)管委會：

市教育局、市委編辦、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)制定的《福州市特殊教育提升計劃（2014-2016年）實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　福州市人民政府辦公廳

2015年1月16日　

福州市特殊教育提升計劃（2014-2016年）

實施意見

市教育局　市委編辦　市發(fā)改委　市財政局

市民政局　市人社局　市衛(wèi)計委　市殘聯(lián)

（2015年1月）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃（2014-2016）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕1號）和《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于特殊教育提升計劃（2014-2016）實施意見的通知》（閩政辦〔2014〕67號）精神，進一步推進我市特殊教育改革發(fā)展，提升特殊教育發(fā)展水平，切實保障殘疾人受教育權利，特制定本實施意見。

一、主要目標

通過三年努力，完善從學前教育到高等教育布局合理、學段銜接、普特融合、普職融通、醫(yī)教結合的特殊教育體系，辦學條件和教育質量進一步提升。構建財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制，基本形成政府主導、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。到2016年，特教學校實現(xiàn)標準化建設目標，全市視障、聽障、智障三類殘障兒童少年義務教育入學率達96%以上，接受學前教育、高中階段教育的規(guī)模擴大，其他殘疾人受教育機會明顯增加，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。

二、重點任務

（一）完善特殊教育布局

進一步完善以特殊教育學校為骨干，以普通學校特教班和隨班就讀為主體，以送教上門和社區(qū)教育康復等為補充的特殊教育辦學模式。到2015年，馬尾區(qū)、羅源縣要在普通學校設立至少1個附設特教班，閩清縣啟動建設特殊教育學校，2016年建成招生。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育，積極發(fā)展殘疾幼兒學前教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發(fā)展殘疾人高等教育。

（二）提高特教普及水平

建立健全殘疾兒童少年篩查安置網(wǎng)絡，逐步讓每一個殘疾兒童少年都能接受合適的教育。對實名登記未入學的殘疾兒童少年，實行“一人一案”，采取多種形式逐一安排其接受義務教育。逐步提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。

（三）改善特殊教育辦學條件

按計劃有序推進特殊教育學校標準化建設，把特殊教育學校建設成為區(qū)域特殊教育的資源與指導中心，推動隨班就讀人數(shù)較多的普通中小學校設立資源教室。

（四）實施免費特殊教育

實施特殊教育學校（班）學生“三免兩補”政策（免學雜費、免教科書費、免住宿費、補助生活費、補助交通費），進一步提高特殊教育學校學生生活補助標準和補助范圍。建立健全覆蓋全體殘疾學生的資助體系。

（五）提升特殊教育質量

深入推進特教醫(yī)教結合實驗工作，進一步提高特殊教育教學的科學性、有效性。建立健全特殊教育教師培養(yǎng)培訓體系，擴大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，提升特殊教育教師專業(yè)化水平。推進特殊教育教科研工作。探索建立特殊教育質量監(jiān)測評價體系。

三、主要措施

（一）實施全納教育，大力提高普及水平

1.進一步完善殘疾兒童少年篩查、鑒定、安置工作制度。建立殘聯(lián)、衛(wèi)生、教育等部門的聯(lián)動機制，形成摸底篩查、評估鑒定、早期康復教育、家長培訓和師資培養(yǎng)的工作機制。加強對鑒定工作的規(guī)范化管理，定期組織殘疾兒童少年入學篩查鑒定小組（委員會）會議，針對殘疾兒童少年的入學醫(yī)學評估、康復教育評估檢測結果和教育需求，科學做好適齡殘疾兒童少年的教育安置工作，做到全覆蓋、零拒絕。結合本地的教育資源和殘疾兒童少年的特點安排殘疾兒童少年隨班就讀或到普通學校特殊教育班、特殊教育學校就讀。對于因身體條件無法到校就讀的適齡殘疾兒童少年，采取其他形式進行義務教育。

2.進一步做好隨班就讀工作。各縣（市、區(qū)）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本地適齡殘疾兒童少年分布情況，選擇若干所殘疾學生數(shù)量較多的普通學校作為殘疾學生隨班就讀基地學校，并設立資源教室，配備資源教師，配置必需的教學、生活、康復訓練設施設備和教具學具、圖書等教育教學資源，滿足隨班就讀學生個別化教育需要。積極探索建立普通學校和特殊教育學校合作育人的機制，加強普通學校與特殊教育學校學生之間多形式的交流互動，促進融合教育。加強特殊教育學校建設，使其成為本轄區(qū)的特殊教育資源與指導中心，建立對隨班就讀的管理和巡回指導工作制度，提高隨班就讀教育質量。

3.全面實施重度殘疾兒童少年送教上門工作。逐步擴大送教上門工作試點范圍，2016年擴大到所有縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌安排特殊教育學校、普通學校以及社會力量等各方面教育資源，為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門服務，并將送教對象納入特殊教育學籍管理，對承擔送教上門的特殊教育學校和普通學校給予相應的工作經費及重點扶持，按特殊教育生均標準核撥公用經費，切實做好服務保障。

（二）積極發(fā)展非義務教育階段特殊教育

1.大力發(fā)展學前教育。各縣（市、區(qū)）要將殘疾幼兒學前教育納入當?shù)貙W前教育發(fā)展規(guī)劃，學前教育重大項目的安排要優(yōu)先考慮特殊學前項目。鼓勵和支持有條件的縣（市）區(qū)設立集殘疾兒童康復教育為一體的特殊幼兒園。支持特殊教育學校開設學前部（班），至2016年，全市特殊教育學校和殘疾兒童康復機構應普遍開展學齡前殘疾幼兒學前教育康復；支持殘疾兒童康復機構和福利機構增設幼兒園或學前教育部；五城區(qū)要選取部分條件較好的普通幼兒園試點開展殘疾幼兒隨園就讀；多渠道滿足殘疾幼兒學前教育需求。

2.加快發(fā)展高中階段教育。市直屬特殊教育學校繼續(xù)辦好高中階段教育。福州市聾啞學校、福州市盲校、福州市星語學校、福清市特殊教育學校、長樂市特殊教育學校、連江縣特殊教育學校要開展高中階段教育，逐步擴大招生規(guī)模。殘疾人高中階段教育要以職業(yè)教育為主。殘疾人職業(yè)教育應緊密結合本地經濟社會發(fā)展需求和殘疾人特點，以培養(yǎng)就業(yè)能力為導向，合理設置、調整適合殘疾人特點的專業(yè)。積極推進福州市聾啞學校與福州財金職業(yè)中專學校聯(lián)辦服裝專業(yè)，與福州旅游職業(yè)中專學校聯(lián)辦脫胎漆器、軟木畫專業(yè)，與福州跨洋職業(yè)中專學校聯(lián)辦烹飪專業(yè)等。充分發(fā)揮當?shù)刂械嚷殬I(yè)學校和企業(yè)的資源優(yōu)勢，開展合作辦學。普通高中和中等職業(yè)學校不能拒絕具有接受普通教育能力的殘疾學生入學。

3.努力增加接受高等教育機會。支持福州職業(yè)技術學院建設成為全省高等特殊教育基地，大力推進該院特教一體化基地項目的建設，爭取2014年底竣工，發(fā)揮其功能和作用。注重引進和培養(yǎng)優(yōu)秀特殊專業(yè)教師，落實好特殊教育教師有關政策，積極創(chuàng)造條件，配齊配強特殊高等教育教師。推進特殊高等教育專業(yè)課程改革，加大投入，配齊特教相關專業(yè)實踐教學設施設備，強化學生技能培養(yǎng)，促進特殊高等教育質量提升。探索開拓特教新專業(yè)，擴大招生面，讓更多的殘疾學生能夠就近上大學。繼續(xù)辦好福州職業(yè)技術學院計算機應用、廣告制作與設計等特殊教育高職班。同時，積極爭取省考試院的支持，在福州盲校設立視障學生自考考點的基礎上，進一步提高成人高等教育服務于特教事業(yè)的能力，面向不同類型的殘疾學生開設更多的特教辦學點和考試點，為更多有志于學習的殘疾學生提供進修升學的機會。

4.扶持開展職業(yè)技能培訓。各級政府和人力資源社會保障、殘聯(lián)等有關部門和組織要加大殘疾人職業(yè)培訓的扶持力度，鼓勵和支持各類職業(yè)培訓機構、特殊教育學校和殘疾人教育機構開展各種形式的殘疾人職業(yè)技能培訓，鼓勵企業(yè)開展殘疾人在崗技能提升培訓；對殘疾人參加社會化考評取得執(zhí)業(yè)資格證書的，按規(guī)定享受培訓補貼，并在生產實習基地建設、促進殘疾人就業(yè)等方面制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護措施。

（三）加大特殊教育經費投入力度

1.提高殘疾學生資助水平。對特殊教育學校和普通學校附設特教班（學前至高中階段），以及經教育部門審批的由兒童福利機構或殘疾兒童康復機構舉辦的附屬幼兒園（學前教育部）的學生，實施“三免兩補”政策，2014-2016年將特殊教育學校寄宿生生活補助費每人每年逐年提高到3500元、4000元、4500元，寄午的學生按寄宿生補助標準的一半給予補助。市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際對特殊教育學校和普通學校附設特教班學生（周末返家）交通費進行補助，并納入校車服務方案統(tǒng)籌解決，保證殘疾兒童少年不因交通問題而輟學。有條件的縣（市、區(qū)）要對殘疾學生校服、床上用品等生活必需品予以補助。普通高校在校生中家庭經濟困難的殘疾學生全部享受國家助學金。

2.逐年提高生均公用經費標準。2014-2016年，特殊教育學校學前至高中階段殘疾學生生均公用經費撥款標準逐年提高到普通初中的6倍、7倍、8倍安排。目前生均公用經費高于上述標準的縣（市、區(qū)）不下調，所需資金由省、市、縣（區(qū)）按現(xiàn)有義務教育階段學生生均公用經費承擔辦法執(zhí)行。普通學校附設特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費參照上述標準及經費分擔辦法執(zhí)行。隨班就讀的義務教育階段生均公用經費參照上述標準執(zhí)行，高于普通學生的部分，所需經費由所在地人民政府承擔。

3.多渠道籌措特殊教育經費。各級財政要設立特教專項經費，用于補助學校改善辦學條件、送教上門教師津補貼的發(fā)放以及片區(qū)教研和教師、校長培訓等專項工作的開展。各縣（市）區(qū)政府要安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障金支持特殊教育學校開展勞動技能教育。落實好省級殘疾人職業(yè)教育與培訓的專項資金，開展殘疾人職業(yè)教育與培訓。福利彩票公益金也要支持特殊教育發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學。

（四）加強特殊教育基礎能力建設

1.加強特殊教育學校建設，實現(xiàn)殘疾兒童入學的全納教育。通過改擴建和新建等完善特殊教育學校建設，添置必要的康復訓練設施及器材。支持特殊教育寄宿制學校建設，擴建教學設施，擴大辦學規(guī)模。加快福州市星語學校建設，力爭在2015年秋季投入使用。福州市星語學校學制設置從學前到高中階段教育，不斷滿足自閉癥兒童的入學需求。在辦好福州市星語學校的基礎上，縣（市、區(qū)）特殊教育學校應建設好自閉癥教學部或自閉癥班。

2.鼓勵和支持民辦殘疾人康復教育機構和兒童福利機構舉辦特教班、學前班或附屬幼兒園，開展特殊教育。

3.加強特殊教育資源建設。鼓勵附設特教班和承擔隨班就讀任務的普通學校建設特殊教育資源教室，配備基本的教育教學和康復設備，以支持對隨班就讀殘疾學生實施個別化教育和康復訓練。支持各地依托特殊教育學校，加強對隨班就讀、送教上門等工作的管理和服務。

4.推進特殊教育標準化學校建設。按特殊教育標準化學校建設標準，擴大校園面積和建筑面積，配齊教學及醫(yī)療康復設備。2015年，倉山區(qū)、晉安區(qū)特殊教育學校通過市級標準化學校評估驗收；2016年，福州市星語學校、臺江區(qū)特殊教育學校通過市級標準化學校評估驗收。

（五）加強特殊教育師資隊伍建設

1.盤活全市特殊教育學校資源，依托優(yōu)質特殊教育學校，建設市級特殊教育師資培訓基地，提升市級特殊教育師資培養(yǎng)培訓能力。

2.執(zhí)行省特殊教育編制標準細則。依據(jù)省相關規(guī)定核定的特殊教育教師編制標準，核定我市特殊教育教師編制。

3.多渠道落實特教職高專業(yè)師資配備。教育部門從中等職業(yè)學校中統(tǒng)籌安排專業(yè)教師支教，實行與績效考核職稱評定掛鉤。培養(yǎng)特教職高教師的“一專多能”。

4.完善特殊教育教師職稱評審工作。按照小學高、中、初級專業(yè)技術崗位結構比例1︰5.5︰3.5，九年一貫制學校2︰4︰4，十二年一貫制學校2.5︰4.5︰3的標準落實特殊教育學校高、中、初級崗位數(shù)。特殊教育學校（班）的教師（含在省、市定點殘疾兒童康復機構內從事特殊教育的教師）可按照單列的特殊教育專業(yè)申報職稱，其在特殊教育教學、康復、管理等工作中獲得的各種獎勵和研究成果均予以認定。貫徹落實省教育廳對特殊教育教師職稱評審政策，適當放寬特殊教育教師開設教學示范課、課題研究、論文發(fā)表等方面要求，鼓勵教師從事特殊教育教學工作。在特殊教育學校（班）任教滿25年且仍在特殊教育學校（班）任教、具備相應任職資格的教師，可不受崗位數(shù)限制直接聘任相應崗位。

5.加大特殊教育師資培養(yǎng)培訓力度。將偏遠地區(qū)特殊教育學校教師招聘納入“特崗計劃”，吸引特殊教育以及康復等相關專業(yè)優(yōu)秀大學畢業(yè)生到偏遠地區(qū)特殊教育學校長期任教。委托市教育研究院，開發(fā)市級特殊教育教師專業(yè)能力高端培訓項目，選派從事特殊教育骨干教師赴境外或省外開展教師專業(yè)能力培訓，提升特殊教育教師的專業(yè)化水平；同時有計劃開展隨班就讀資源教室指導教師、送教上門教師、骨干校長和骨干教師等專項培訓，使他們掌握一定的特殊教育理論、技能，以便能更好地針對殘疾學生開展個別化教育。市級教師技能賽事要將特殊教育納入并單列，加強特殊教育骨干教師、學科帶頭人的培養(yǎng)培訓，打造我市特殊教育名師隊伍。

6.提高特殊教育教師待遇。繼續(xù)落實國家規(guī)定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策。對特殊教育學校從事特殊教育的教師從績效工資總量上予以傾斜。對從事特殊教育工作滿15年并在殘疾人教育崗位退休的教師，繼續(xù)享受特殊教育津貼。對普通學校承擔隨班就讀教學和管理工作的教師，在績效考核與獎勵性績效工資分配上給予傾斜。福利機構的教師參照執(zhí)行。

（六）深化教育模式和教學方法改革

1.加強特殊教育常規(guī)管理。加強特殊教育學校（班）教育常規(guī)管理，完善配套制度措施，加強教育教學、后勤和安全管理，規(guī)范辦學行為，促進內涵發(fā)展。強化對特殊教育學校（班）常規(guī)管理的督查。

2.深化醫(yī)教結合改革試點工作。建立特教機構和醫(yī)療機構合作制度，醫(yī)療機構要配合殘聯(lián)、教育等部門，選派醫(yī)療專家，定期赴特殊教育機構為殘疾學生開展評估和檢測工作，開展教師培訓與咨詢；會同任課教師為殘疾學生研究制定、調整個別化教育和康復方案，提高教育的科學性、針對性和有效性。各特殊教育機構要積極推進特殊教育課程改革，優(yōu)化課程結構，積極開發(fā)各學段不同殘疾類型學生教育康復校本課程；充分運用醫(yī)療和教育手段，不斷改進教育教學方法，注重潛能開發(fā)和缺陷補償，促進殘疾學生綜合素質全面提高，增強殘疾學生融入社會和終身發(fā)展能力。

3.加強特殊教育教學研究。市、縣級教研部門要配備專（兼）職特教教研員，開展特殊教育教科研工作，同時加強對特殊教育學校（園）、普通學校附設特教班和隨班就讀教育教學工作的指導。完善各級片區(qū)教研制度，加強特教重點課題研究，表彰獎勵優(yōu)秀教科研成果。

四、組織領導

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）要將特殊教育發(fā)展納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，根據(jù)市里的總體部署并結合當?shù)貙嶋H，研究制訂特殊教育提升計劃實施方案，明確實施路線圖和時間表。要本著特教特辦、重點扶持的原則，統(tǒng)籌安排相關資金，合理配置特殊教育和康復資源，切實解決當前制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，整合各方面力量加以實施。

（二）建立健全管理機制

各縣（市、區(qū)）要建立政府領導負責，教育、發(fā)展改革、民政、財政、編制、人力資源社會保障、衛(wèi)生、殘聯(lián)等相關部門協(xié)同推進實施的工作機制，落實目標任務和主要措施，推動我市特殊教育事業(yè)發(fā)展更上新臺階。

教育部門要統(tǒng)籌制定特殊教育計劃實施方案，做好殘疾兒童少年組織入學工作，加強對承擔特殊教育工作學校的指導，開展特殊教育教師培養(yǎng)培訓，依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)等平臺，加強殘疾兒童少年教育信息監(jiān)測服務和動態(tài)管理。發(fā)展改革部門要把特殊教育納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，加強特殊教育學校建設。財政部門要完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學條件，保障學校辦學經費和學生免費教育經費足額到位，確保特殊教育專項經費逐年提高。民政部門要做好福利機構孤殘兒童撫育工作，并協(xié)同殘聯(lián)構建社區(qū)服務平臺，支持和指導社區(qū)殘疾兒童少年的康復、教育工作。編制部門要做好特殊教育教師編制的核定工作。人力資源社會保障部門要協(xié)同殘聯(lián)加強殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務，完善和落實工資待遇、職稱評定等方面對特殊教育教師的支持政策。衛(wèi)生計生部門要負責殘疾兒童少年的檢查診斷，配合做好招生鑒定工作，對特殊教育學校（班）殘疾學生的康復進行指導，宣傳、普及康復醫(yī)學知識，推進醫(yī)教結合。殘聯(lián)要負責定期做好各類殘疾兒童少年的普查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，掌握各年齡段殘疾兒童少年數(shù)量，并將有關情況與同級教育部門及時溝通比對，協(xié)助教育部門做好入學組織工作；加強扶殘助學、殘疾學生康復訓練和輔具配發(fā)等工作。

（三）加強督導檢查

各級政府要進一步強化特殊教育督導工作。市政府教育督導室要適時組織開展特殊教育提升計劃實施情況專項督導，及時通報督導結果。殘疾兒童少年義務教育入學率不達標的縣（市、區(qū)），不得申報教育強縣和全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。

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本文關鍵詞： 福州市, 榕政辦