各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

根據(jù)國務院和省、市政府關(guān)于推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的部署，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展“辦事難、辦證難”專項整治工作的通知》（閩政辦〔2015〕119號）要求，為進一步解決基層群眾反映強烈的熱點、難點問題，提高我市行政服務工作效率和服務水平，現(xiàn)就全市范圍內(nèi)開展“辦事難、辦證難”專項整治工作有關(guān)事項通知如下：

一、目標要求

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習總書記系列重要講話及來閩考察重要講話精神，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，全面清理和精簡市、縣兩級行政權(quán)力清單、公共服務事項清單和其他相關(guān)職責及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)職責范圍內(nèi)，涉及企業(yè)、公民辦事的各種證照（卡）有關(guān)證明，主要包括行政機關(guān)、事業(yè)單位向企業(yè)、公民核發(fā)的各類證照（卡）、執(zhí)照和企業(yè)、公民辦事要求相關(guān)行政機關(guān)、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等出具的證明類材料。對沒有法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府規(guī)范性文件依據(jù)的，應予以取消；進一步精簡辦理條件，梳理前置條件尤其是互為前置的條件，能取消的一律取消；落實“五個規(guī)范、四個統(tǒng)一”，統(tǒng)一規(guī)范辦事指南，優(yōu)化辦理流程，精簡辦理環(huán)節(jié)和壓縮辦理時限，提高辦事效率，改善辦事作風，提升群眾滿意率，切實解決群眾“辦事難、辦證難”的問題。

二、主要任務

（一）全面自查自糾，提出清理意見。按照條塊結(jié)合的辦法開展自查自糾，并提出清理意見。市直各部門負責對本系統(tǒng)市、縣、鄉(xiāng)三級涉及企業(yè)、公民辦事的各種證照（卡）進行自查，并提出清理意見（詳見附件1）。各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)負責組織開展本級自查清理工作，列入各部門含（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)）辦理的各類證照（卡）和證明目錄清單，并提出清理意見（詳見附件2）。各縣（市）區(qū)、福州高新區(qū)、市直各部門的自查自糾情況及清理意見于9月20日前報送市審改辦、市效能辦、市行政服務中心管委會，由市審改辦匯總后報省審改辦、省效能辦。

牽頭單位：市審改辦

責任單位：市效能辦、市法制辦、市行政（市民）服務中心管委會、市直各部門，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會

完成時限：9月20日

（二）分類分批梳理，落實專項整改。專項整治工作應在自查自糾的基礎(chǔ)上，將辦理證照（卡）和證明（尤其是與企業(yè)、公民日常生活關(guān)系密切的各類證明）較多的部門列為重點整改對象。

1.全面清理前置審批條件。組織開展前置審批條件清理工作，堅決取消沒有法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府及市委、市政府規(guī)范性文件作為依據(jù)的前置審批條件，杜絕互為前置審批條件、相互推諉的“踢皮球”現(xiàn)象，保留的前置審批條件要以清單方式對外公開；嚴禁以紅頭文件規(guī)定等形式隨意增設辦理條件、辦理流程等，全面清理取消不必要的關(guān)聯(lián)證照（卡）和證明項目。

牽頭單位：市審改辦

責任單位：市發(fā)改委、市法制辦、市行政（市民）服務中心管委會、市直各部門，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會

完成時限：10月15日

2.進一步精簡申辦材料。對進駐各級行政服務中心辦理的各類事項，全面落實“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”和我市《全面深化行政審批制度改革實施方案》等要求，梳理完善辦事指南，進一步優(yōu)化辦事流程，精簡申辦材料，壓縮辦事時限。

市直部門對縣（市）區(qū)本系統(tǒng)審批服務事項制作統(tǒng)一的辦事指南范本，確保全市同一事項同一辦理條件、同一申報材料、同一承諾時限。對辦事指南要求提供的各類證明材料進行全面清理，除法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府及市委、市政府規(guī)范性文件規(guī)定以外，其他要求提供的證照（卡）及證明材料原則上一律取消。

加快數(shù)據(jù)共享平臺建設，對行政（市民）服務中心不同辦事窗口需提交相同證照（卡）或證明材料的，應通過數(shù)據(jù)共享等方式予以精簡。

牽頭單位：市行政（市民）服務中心管委會、市法制辦、市數(shù)字辦

責任單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會

完成時限：11月15日

3.加快清理規(guī)范中介技術(shù)服務。按照《福州市規(guī)范涉行政審批技術(shù)服務活動工作實施方案》要求，加快清理規(guī)范涉及行政審批的技術(shù)服務活動，除法律法規(guī)、國務院決定和部委規(guī)章外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構(gòu)開展服務活動，也不得要求申請人提供中介服務成果。進一步放寬地區(qū)中介服務機構(gòu)準入條件，鼓勵具有資質(zhì)的中介技術(shù)服務機構(gòu)進入本地開展中介服務，提高市場承接能力，緩解供需矛盾；加快行政服務中心“中介超市”建設，建立健全中介服務機構(gòu)進駐“中介超市”的監(jiān)管制度、中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強對中介服務機構(gòu)的監(jiān)管，促進誠信服務。

牽頭單位：市行政（市民）服務中心管委會

責任單位：市發(fā)改委、市審改辦、市效能辦、市法制辦、市數(shù)字辦、市市場監(jiān)管局、市直相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會

完成時限：11月30日

4.規(guī)范實行“一個窗口”辦理、“一站式”審批，嚴格落實“三集中、兩到位”要求。按照“應進必進”原則，市、縣兩級行政許可和涉及企業(yè)、公民辦事辦證的其他權(quán)力事項、公共服務事項應全面實行“一個窗口”辦理、“一站式”審批，即全部入駐同級行政（市民）服務中心辦理，并嚴格落實“三集中、兩到位”要求。未入駐本級行政（市民）服務中心的，實施部門要說明理由，并提出逐步入駐辦理的具體整改方案。

加快各縣（市）區(qū)市民服務中心建設，增加便民服務事項入駐；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（居）便民代辦點建設，做到“六個達標、一個到位”。

牽頭單位：市政府督查室，各縣（市）區(qū)人民政府

責任單位：市行政（市民）服務中心管委會、市直各部門，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會

完成時限：11月15日

5.貫徹執(zhí)行《福州市行政服務條例》，推進完善行政服務標準化。進一步貫徹執(zhí)行《福州市行政服務條例》，明確各級行政（市民）服務中心的功能和辦事標準流程，加強各級行政（市民）服務中心基礎(chǔ)設施建設，確需設置分中心的，要切實加強業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，同時加快分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心標準化建設。進一步充實基礎(chǔ)隊伍力量，加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，強化服務意識，建立健全窗口崗位的定期輪崗和激勵機制，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，著力解決慵懶散拖、推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為等問題。

牽頭單位：市行政（市民）服務中心管委會

責任單位：市審改辦、市效能辦、市法制辦、市直各部門，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會

完成時限：12月15日

（三）拓展網(wǎng)上審批服務平臺功能，推進網(wǎng)上辦事大廳建設。按照省網(wǎng)上辦事大廳建設的要求，做好與“福建省網(wǎng)上辦事大廳”銜接工作。對全市的網(wǎng)上審批系統(tǒng)進行對接改造，并實現(xiàn)與省網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務系統(tǒng)的信息同步，召開網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務對接視頻會議，強化全市各級行政服務中心網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務工作聯(lián)系，構(gòu)筑互聯(lián)互通的網(wǎng)上辦事服務平臺，對與企業(yè)、公民及其他組織密切相關(guān)的行政權(quán)力事項和公共服務事項進行全面梳理，推行網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)公開、透明、陽光運行，接受社會和群眾監(jiān)督。

力爭在2015年底前，完成全市60%以上的行政審批和公共服務事項在省網(wǎng)上辦事大廳開通三星網(wǎng)上辦事服務（三星網(wǎng)上辦事服務：在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，提供在線申請、網(wǎng)上預審后，在窗口進行紙質(zhì)收件受理的事項，并且最多到現(xiàn)場次數(shù)不超過3次），同時實現(xiàn)辦件信息歸集共享、省市聯(lián)動審批及跨層級審批業(yè)務協(xié)同。

牽頭單位：市數(shù)字辦

責任單位：市審改辦、市效能辦、市行政（市民）服務中心管委會、市法制辦，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會

完成時限：12月15日

（四）加大地方性法規(guī)規(guī)章清理力度。對現(xiàn)行的一些不適應經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)、公民辦事實際需求的地方性法規(guī)或規(guī)章，市直行政執(zhí)法實施部門應及時研究提出相應的調(diào)整或修訂建議；對于以規(guī)范性文件形式設置的辦證等事項，確需保留的，應按程序積極推動相關(guān)立法工作。

牽頭單位：市法制辦

責任單位：市直各部門

完成時限：12月15日

三、保障措施

（一）認真貫徹落實。各級各部門要高度重視，細化方案，明確分工，落實責任。要以市委“作風建設年”活動為契機，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，迅速出臺簡化規(guī)范企業(yè)、公民辦事、辦證的措施辦法，暢通咨詢、投訴渠道，從制度機制上解決“辦事難、辦證難”問題，確保按規(guī)定的時間節(jié)點完成各項任務。“辦事難、辦證難”專項整治工作落實情況由各牽頭單位報送市審改辦、市效能辦、市行政服務中心，市審改辦匯總報送省審改辦、省效能辦。

牽頭單位：市審改辦

責任單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會

完成時限：12月15日

（二）強化督促檢查。市政府督查室、市審改辦、市效能辦、市法制辦、市行政服務中心管委會和各縣（市）區(qū)人民政府要加強督促檢查，將“辦事難、辦證難”專項整治工作納入2015年推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變重點督查任務，按照市政府辦公廳《關(guān)于建立簡政放權(quán)深化行政審批制度改革工作情況通報制度的通知》（榕政辦〔2015〕119號）和《關(guān)于建立簡政放權(quán)深化行政審批制度改革工作落實回訪制度的通知》（榕政辦〔2015〕120號）精神和要求，開展專項督查，通報督查結(jié)果，督促相關(guān)問題整改落實到位。對專項整治工作中失職瀆職或者消極不作為的單位和個人，嚴格效能問責和責任追究。

牽頭單位：市效能辦、市政府督查室

責任單位：市審改辦、市行政（市民）服務中心管委會，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會

完成時限：12月15日

附件：1.XXX系統(tǒng)涉企涉民證照（卡）證明類事項目錄

　2.縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉企涉民證照（卡）證明類事項

目錄

福州市人民政府辦公廳

2015年9月6日

附件1

XXX系統(tǒng)涉企涉民證照（卡）證明類事項目錄

填報部門：

填報日期：年　月　日

序號	事項名稱	事項類別	實施依據(jù)	實施主體	辦理條件	辦理期限	服務對象	本級清理意見	市級主管部門意見
市本級
縣（市、區(qū)）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）

填表說明：1.“事項類別”：行政權(quán)力事項和公共服務事項分別填寫“行政權(quán)力”“公共服務”，其他事項填寫“便民服務”。

　2.“本級清理意見”“市級主管部門意見”:填寫“保留”“取消”“優(yōu)化”等。其中，“優(yōu)化”應填寫具體的改進優(yōu)化意見。

　3.本表由市直部門統(tǒng)一組織填報，于9月20日前報送市審改辦、市效能辦、市行政服務中心管委會。

附件2

縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉企涉民證照（卡）證明類事項目錄

填報部門：

填報日期：　年　月　日

序號	事項名稱	事項類別	實施依據(jù)	實施主體	辦理條件	辦理期限	服務對象	清理意見

填表說明：1.“事項類別”：行政權(quán)力事項和公共服務事項分別填寫“行政權(quán)力”“公共服務”，其他事項填寫“便民服務”。

　2.“清理意見”“:填寫“保留”“取消”“優(yōu)化”等。其中，“優(yōu)化”應填寫具體的改進優(yōu)化意見。

　3.縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理情況由縣（市）區(qū)政府統(tǒng)一匯總，于9月20日前報送市審改辦、市效能辦、市行政服務中心管委會。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦