榕政辦〔2015〕217號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強扶殘助殘工作的實施意見》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強扶殘助殘工作的實施意見





榕政辦〔2015〕217號

各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于進一步加強扶殘助殘工作的意見》（閩政〔2014〕48號）精神，進一步改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，加快殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定以下實施意見。

一、加強重度殘疾人生活和醫(yī)療救助

（一）完善重度殘疾人生活困難補助和醫(yī)療救助制度。將聽力、語言和多重重度殘疾人納入生活困難救助補助范圍，統(tǒng)一城鄉(xiāng)重度殘疾人生活困難救助金標(biāo)準(zhǔn)，對全市重度殘疾人中低保戶、低保邊緣戶（家庭年收入為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)100%-130%）和60周歲以上（含60周歲）無固定收入者，在省級財政補助的基礎(chǔ)上（城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)每人每月50元），給予市級補助每人每月100元。補助金由民政部門按社會化方式定期發(fā)放。將包括聽力、言語和多重重度殘疾人在內(nèi)的重度殘疾人統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，并按現(xiàn)行籌資標(biāo)準(zhǔn)和本市醫(yī)療救助辦法進行救助。重度殘疾人生活和醫(yī)療救助所需資金由省、市、縣財政共同負(fù)擔(dān)。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)

（二）建立一級重度殘疾人護理補貼制度。對全市一級重度殘疾人給予每人每月50元護理補貼，所需資金由省、市、縣財政共同負(fù)擔(dān)。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市殘聯(lián)、市財政局

（三）建立一戶多殘殘疾人家庭生活困難補助制度。從2016年1月1日起，對全市一戶多殘殘疾人家庭給予每戶每月300元生活困難補助，所需資金由市、縣財政共同分擔(dān)并列入同級財政一般預(yù)算。具體發(fā)放辦法由市殘聯(lián)、市財政局另行制定。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市殘聯(lián)、市財政局）

二、強化殘疾人康復(fù)救助服務(wù)

（一）進一步完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。推動政府部門、殘聯(lián)組織、社會機構(gòu)整合本地綜合性醫(yī)院、康復(fù)機構(gòu)、特殊教育、輔具適配等康復(fù)資源，建立市、縣康復(fù)技術(shù)服務(wù)平臺，加強對殘疾人康復(fù)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，逐步構(gòu)建殘疾預(yù)防、篩查、診斷和康復(fù)評估、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)有機銜接的康復(fù)服務(wù)體系。重點支持有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立康復(fù)室，配備必要醫(yī)療康復(fù)設(shè)備和專業(yè)人員，大力推廣適宜社區(qū)康復(fù)技術(shù)，落實殘疾人9項醫(yī)療康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險范圍，并將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核內(nèi)容。引導(dǎo)和支持有條件的社區(qū)建立示范性社區(qū)康復(fù)站，開展社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)所需資金列入當(dāng)?shù)刎斦甓阮A(yù)算。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市民政局、市財政局

（二）建立和完善殘疾人康復(fù)救助制度。各級政府應(yīng)繼續(xù)對符合條件的0-6歲聽力、智障、肢體（腦癱）和孤獨癥等殘疾兒童給予搶救性康復(fù)救助，實現(xiàn)救助全覆蓋。所需資金除省級財政補助外，市、縣財政給予配套，并列入各級財政預(yù)算安排。市、縣對持有福州市戶籍、在定點康復(fù)機構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練的7-12周歲殘疾兒童給予每人每月800元的康復(fù)救助補貼。繼續(xù)深入實施“光明行動”，對貧困白內(nèi)障患者復(fù)明救治給予補貼；加大對貧困精神病患者的防治康復(fù)救助，依托我市精神病?？漆t(yī)療機構(gòu)，開展精神病患者綜合性、社會化康復(fù)服務(wù)試點工作，并給予康復(fù)訓(xùn)練及照料服務(wù)救助補貼每人每月1200元。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)、市財政局

（三）加大市、縣兩級對殘疾人輔具適配服務(wù)的投入。實施基本型輔具適配補貼，并由市殘聯(lián)會同市衛(wèi)計委、市財政局等有關(guān)部門共同制定基本型輔具產(chǎn)品補貼目錄及具體實施方案，逐步建立健全輔具適配補貼制度。支持縣（市）區(qū)建設(shè)輔具適配站，提高輔具本地化服務(wù)、個性化適配服務(wù)水平。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市殘聯(lián)、市衛(wèi)計委、市民政局、市財政局

三、扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）實施超比例安排就業(yè)獎勵。對安排殘疾人就業(yè)超過本單位在職職工總數(shù)1.6%的用人單位（不含財政撥款的單位和福利企業(yè)等集中就業(yè)機構(gòu)），每超額安排1名殘疾人，每年給予用人單位當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)5倍的獎勵。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市殘聯(lián)、市財政局、市人社局

（二）支持集中安置就業(yè)。對安置殘疾人在50人以上，且已經(jīng)就業(yè)1年以上的殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)（包括福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工療機構(gòu)等）給予一次性10萬元的殘疾人就業(yè)環(huán)境改造、設(shè)施設(shè)備購置補貼。對超過本單位在職職工總數(shù)25%且安排10名以上殘疾人就業(yè)的集中就業(yè)機構(gòu)，每超額安排1名殘疾人，每年按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工社會保險最低繳費基數(shù)單位繳費金額的50%給予獎勵。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市殘聯(lián)、市財政局、市人社局

（三）扶持自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對通過自主創(chuàng)業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人及其安置的殘疾員工，每年按照當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員社會保險最低繳費基數(shù)繳費金額的50%給予社會保險補貼。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市殘聯(lián)、市財政局、市人社局

（四）鼓勵接納高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。對已按《勞動合同法》規(guī)定與新安置的高校殘疾人畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并辦理社會保險的用人單位（不含財政撥款的單位和公益性崗位），按照每人每年5000元標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，主要用于安置高校殘疾人畢業(yè)生所需崗位培訓(xùn)、社會保險、勞動保護和無障礙設(shè)施建設(shè)等支出，補貼年限為3年。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市殘聯(lián)、市財政局、市人社局

（五）鼓勵殘疾人參加技能培訓(xùn)。鼓勵殘疾人自行參加經(jīng)過人社部門或教育部門認(rèn)定的有資質(zhì)的社會培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的各類技能培訓(xùn)。獲得相應(yīng)資格證書的，按照《關(guān)于印發(fā)<福州市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼暫行辦法>的通知》（榕殘聯(lián)〔2012〕187號）標(biāo)準(zhǔn)實行補助。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市財政局、市人社局、市教育局、市殘聯(lián)

（六）多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。各級政府、各部門要積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，在安排機關(guān)事業(yè)單位工勤崗位、交通協(xié)管員、市容管理員、物業(yè)管理員、園林維護員、公廁管理員等一些公益性崗位時，應(yīng)當(dāng)安排一定比例的殘疾人就業(yè)；在公辦農(nóng)貿(mào)市場、郵政報刊亭，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定比例的愛心攤點，以優(yōu)惠或免費場租等扶持方式供殘疾人經(jīng)營。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市商務(wù)局、市民政局、市人社局、市城管委、市房管局、市園林局、市殘聯(lián)

（七）扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展。逐步將符合條件的盲人保健按摩納入居民個人基本醫(yī)療保險定點刷卡結(jié)算，鼓勵盲人開辦醫(yī)療按摩診所。對于新開辦的，法定勞動年齡段內(nèi)的本市戶籍視力殘疾人自主創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營一年以上的，給予10000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。進一步促進盲人就業(yè)，對安排盲人按摩人員就業(yè)的盲按機構(gòu)，每安排1名盲人，每年按照當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險最低繳費基數(shù)單位繳費金額的60%給予補助；并對每安排1名本市戶籍盲人就業(yè)的盲按場所每年給予2000元補助；被評上省級“福樂”盲按店的盲按場所，市級給予配套扶持經(jīng)費3萬元。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市財政局、市人社局、市殘聯(lián)

（八）開展殘疾聯(lián)絡(luò)員崗位培訓(xùn)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員崗位培訓(xùn)，提升殘疾人聯(lián)絡(luò)員的就業(yè)能力和服務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)工作由市、縣級殘聯(lián)分級組織實施，省、市給予聯(lián)絡(luò)員崗位培訓(xùn)補助。各縣（市）區(qū)殘聯(lián)應(yīng)將殘疾人聯(lián)絡(luò)員崗位培訓(xùn)及參加中國殘聯(lián)組織的網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入工作計劃，同級財政部門年度預(yù)算安排相應(yīng)的配套保障經(jīng)費。

責(zé)任單位：各縣市（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會，市財政局、市殘聯(lián)

四、提高殘疾學(xué)生資助水平

（一）實施免費特殊教育。對特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校附設(shè)特教班（學(xué)前至高中階段）、經(jīng)教育部門審批的由兒童福利機構(gòu)或殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)舉辦的附屬幼兒園（學(xué)前教育部）的學(xué)生，實施“三免兩補”（免學(xué)雜費、教科書費、住宿費，補助生活費、交通費）政策。到2016年，市級財政將特殊教育學(xué)校寄宿生生活補助費每人每年提高到4500元，寄午的學(xué)生按寄宿生補助標(biāo)準(zhǔn)的一半給予補助。各縣（市）區(qū)要根據(jù)本地實際，對特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校附設(shè)特教班學(xué)生交通費進行補助，并納入校車服務(wù)范圍統(tǒng)籌解決，保證殘疾兒童不因交通問題輟學(xué)。有條件的地方要對殘疾學(xué)生的校服、床上用品等生活必需品予以補助。普通高校在校生中家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生全部享受國家助學(xué)金。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）市人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、市財政局、市殘聯(lián)

（二）加大扶殘助學(xué)力度。對殘疾人及殘疾人子女考入高中和中專、大專、本科、碩士、博士的（全日制），每年分別給予不低于2000元、3000元、3500元、4000元、4500元的補助，所需資金由市、縣財政共同分擔(dān)，具體發(fā)放辦法由市殘聯(lián)、市財政局另行制定。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）市人民政府、高新區(qū)管委會，市殘聯(lián)、市財政局

五、加強公共文化服務(wù)和無障礙環(huán)境建設(shè)

（一）推動開播手語節(jié)目和視頻加配字幕工作。繼續(xù)在福州電視臺開辦一檔手語新聞節(jié)目，時長為20分鐘。扶持有條件的縣（市）區(qū)電視臺開播手語節(jié)目；推進影視劇、文藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視頻和音像制品加配字幕。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市委宣傳部、市文廣新局、市殘聯(lián)、福州廣播電視臺

（二）推動盲人閱覽室和無障礙網(wǎng)站建設(shè)。市、縣兩級公共圖書館應(yīng)設(shè)立盲人閱覽室，并配備盲文圖書、有聲讀物以及加裝電腦讀屏軟件等。殘疾人組織的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站要逐步達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，為視障人群提供學(xué)習(xí)服務(wù)。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市數(shù)字辦、市文廣新局、市殘聯(lián)

（三）推動完善公共交通工具無障礙設(shè)備配置。各縣（市）區(qū)應(yīng)通過給予企業(yè)購車補貼、發(fā)放運營補貼等方式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)爻鲎廛嚻髽I(yè)逐步投放一定數(shù)量適合殘疾人乘坐的出租車，滿足殘疾人出行需求。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）市人民政府，市財政局、市交通委

（四）推動聽力、言語殘疾人享受發(fā)送短信優(yōu)惠。鼓勵通訊運營商通過優(yōu)惠套餐、短信包、流量贈送等方式，每個月為聽力、語言殘疾人優(yōu)惠或免費提供一定數(shù)量的短信發(fā)送服務(wù)。

責(zé)任單位：市通信辦、中國電信福州分公司、中國移動福州分公司、中國聯(lián)通福州分公司

六、強化政府主導(dǎo)和鼓勵社會力量參與

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府殘工委要強化職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，民政、衛(wèi)計、教育、人社等部門要密切配合，將殘疾人納入社會保障、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域政策保障范圍，要有針對殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，財政部門要為殘疾人事業(yè)提供穩(wěn)定的經(jīng)費保障，紅十字會、慈善總會、殘疾人福利基金會等慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)開展愛心捐助活動。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）市人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)

（二）培育發(fā)展扶殘助殘社會組織。加大政府向社會組織購買公共服務(wù)的力度。鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本成立扶殘助殘社會組織，特別是服務(wù)殘疾人志愿者組織和康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮助殘社會組織在助殘志愿服務(wù)中的應(yīng)有作用。對符合設(shè)立條件的扶殘助殘社團，民政部門可依法實行直接登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。對企事業(yè)單位、社會團體和個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，向非營利性殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的捐贈支出，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時按規(guī)定扣除。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市民政局、市國稅局、市地稅局、市殘聯(lián)

（三）加強辦證服務(wù)，提高服務(wù)水平?？h級殘聯(lián)要組織殘疾評定醫(yī)院及相關(guān)醫(yī)務(wù)人員為重度行動不便的殘疾人提供上門殘疾等級評定服務(wù)，并且將此項經(jīng)費支出納入當(dāng)年財政預(yù)算。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市財政局、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)

（四）提升殘疾人享受公共服務(wù)的滿意度。探索和完善政府購買殘疾人服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、購買方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管機制、績效評價和保障措施。要扶持一批政府購買殘疾人服務(wù)的試點單位，在殘疾人康復(fù)服務(wù)、殘疾人基本生活照料服務(wù)、殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造服務(wù)、殘疾人就業(yè)服務(wù)、殘疾人法律服務(wù)等服務(wù)項目上實行政府購買服務(wù)，也可適當(dāng)擴大服務(wù)項目范圍，并逐步總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市殘聯(lián)、市民政局、市財政局

　

福州市人民政府辦公廳

　2015年12月2日　

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