各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定的《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

福州市人民政府辦公廳

2016年2月15日

關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

福州片區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干意見(jiàn)

福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

（2016年2月）

為更好地發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能的作用，加快推動(dòng)我市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“福州片區(qū)”）開(kāi)放開(kāi)發(fā)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就福州片區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等方面提出以下意見(jiàn)。

一、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

1.支持區(qū)內(nèi)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和集團(tuán)登記制度改革

各類企業(yè)在福州片區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心、結(jié)算中心、成本利潤(rùn)核算中心等功能性機(jī)構(gòu)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，允許在企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中使用體現(xiàn)其功能特點(diǎn)的文字表述。

支持在福州片區(qū)內(nèi)開(kāi)展企業(yè)集團(tuán)登記制度改革。凡企業(yè)的子公司達(dá)到3家以上的，允許隸屬企業(yè)（集團(tuán)母公司）名稱中使用“集團(tuán)”或者“（集團(tuán)）”字樣，不受注冊(cè)資本數(shù)額限制，無(wú)須向其登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)頒發(fā)企業(yè)集團(tuán)登記證。

2.試行市場(chǎng)主體名稱“自助查重、自主申報(bào)”舉措

在福州片區(qū)內(nèi)開(kāi)展市場(chǎng)主體名稱登記制度改革，試行由申請(qǐng)人自助查重、自主申報(bào)選用制度，企業(yè)名稱可以不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。此類市場(chǎng)主體的名稱不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和有悖公序良俗，以及與已登記注冊(cè)的同行業(yè)企業(yè)名稱相同或者近似。允許市場(chǎng)主體名稱中行政區(qū)劃依申請(qǐng)使用“福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)”字樣，凡冠以“福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)”的市場(chǎng)主體，可以使用漢字、漢語(yǔ)拼音字母、阿拉伯?dāng)?shù)字以及擁有英文字母（含單個(gè)及組合）注冊(cè)商標(biāo)作為字號(hào)。

允許福州片區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體以“跨境電商”、“保稅展示”、“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”、“商業(yè)保理”、“基金管理”、“創(chuàng)業(yè)孵化器”、“眾創(chuàng)空間”和“創(chuàng)客”等字樣作為名稱的行業(yè)特征。

3.推行“一址多照、集群注冊(cè)”的登記改革

分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源，放寬住所登記和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案條件，允許住所在福州片區(qū)內(nèi)的企業(yè)將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案至全市范圍，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行屬地監(jiān)管和屬地許可審批，突破福州片區(qū)地理空間限制，打通福州片區(qū)內(nèi)外聯(lián)系。福州片區(qū)的具體范圍和地址規(guī)范表述按照轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)以上人民政府商務(wù)主管部門認(rèn)定情況辦理。

住所在福州片區(qū)內(nèi)的企業(yè)，允許在同一幢建筑物內(nèi)有多個(gè)不相連的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可以同時(shí)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)備案，無(wú)須另設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

支持福州市城區(qū)現(xiàn)有企業(yè)在福州片區(qū)內(nèi)以聯(lián)絡(luò)地址登記的方式設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或全資子公司，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的“住所”欄目后加注“（該地址僅限于送達(dá)法律文書(shū)使用）”，即作為該企業(yè)的聯(lián)絡(luò)地址。

允許在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立多家商務(wù)秘書(shū)公司，為在福州片區(qū)內(nèi)從事電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、科技、貿(mào)易（不含涉及前置許可項(xiàng)目），各類設(shè)計(jì)、策劃、信息咨詢、廣告?zhèn)髅?，各類投資管理、投資咨詢、文化創(chuàng)意，以及其他符合政府管理部門要求并適合商務(wù)托管服務(wù)的企業(yè)，提供企業(yè)住所以及日常辦公托管等配套商務(wù)秘書(shū)服務(wù)。

4.放寬臺(tái)灣個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)限制

支持臺(tái)灣居民、農(nóng)民依法以個(gè)人經(jīng)營(yíng)的組織形式在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立個(gè)體工商戶，取消從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)面積的限制，依法公布放寬其經(jīng)營(yíng)范圍限制的目錄。

5.放開(kāi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)限制

允許入駐福州片區(qū)具備資質(zhì)條件的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)漆包線、泵、鉛酸蓄電池、衛(wèi)星電視接收機(jī)等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的發(fā)證檢驗(yàn)以及產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查業(yè)務(wù)。

二、鼓勵(lì)外商和民間投資

6.放寬外商投資限制及主體資格證明

允許境內(nèi)自然人與境外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人在福州片區(qū)內(nèi)合資、合作、新設(shè)或參股外商投資企業(yè)。

放寬境外投資者主體資格證明要求。外國(guó)自然人投資者提交的身份證明文件為護(hù)照，且該護(hù)照業(yè)經(jīng)我國(guó)出入境管理部門確認(rèn)并辦妥入境手續(xù)的，免于提交公證認(rèn)證文件，只需提交確認(rèn)與原件一致的復(fù)印件。

港澳臺(tái)企業(yè)法人投資者在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，提交有效的主體資格證明即可申請(qǐng)，無(wú)須提交公證、認(rèn)證或轉(zhuǎn)遞文件。其他境外法人投資者的主體資格證明的公證認(rèn)證文件原件已提交給審批（備案）機(jī)關(guān)或前置審批許可部門存檔的，可憑審批（備案）機(jī)關(guān)、前置審批許可部門或其他政府部門出具的證明，提交主體資格公證認(rèn)證文件的復(fù)印件。

外商投資企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)設(shè)立登記，出質(zhì)人為境外的，可憑出質(zhì)人有效的主體資格公證認(rèn)證復(fù)印件辦理股權(quán)出質(zhì)設(shè)立登記手續(xù)，不再提交主體資格公證認(rèn)證原件。辦理股權(quán)出質(zhì)變更、注銷登記的，出質(zhì)人或質(zhì)權(quán)人為境外的，可憑其有效的主體資格公證認(rèn)證復(fù)印件辦理股權(quán)出質(zhì)變更、注銷登記手續(xù)，不再提交主體資格公證認(rèn)證原件。

7.放寬境外普通合伙人的資信證明要求

境外投資者以普通合伙人的身份新設(shè)立或入伙合伙企業(yè)的，其提交的資信證明可以由境外的金融機(jī)構(gòu)出具，也可以由與該合伙人有業(yè)務(wù)往來(lái)的境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)出具。

8.鼓勵(lì)資本市場(chǎng)、新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展

支持在福州片區(qū)設(shè)立登記創(chuàng)業(yè)投資（管理）企業(yè)、股權(quán)投資（管理）企業(yè)，推動(dòng)建立市場(chǎng)監(jiān)管部門與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的股權(quán)登記對(duì)接機(jī)制；支持在福州片區(qū)內(nèi)設(shè)立登記（產(chǎn)業(yè)）股權(quán)投資基金、（產(chǎn)業(yè)）股權(quán)投資基金管理企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍可表述為“非證券類基金管理”。同時(shí)，支持以股權(quán)質(zhì)押融資辦理股權(quán)出質(zhì)登記。

支持簡(jiǎn)化商業(yè)保理業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件，扶持信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。福州片區(qū)內(nèi)新設(shè)從事商業(yè)保理業(yè)務(wù)的公司，允許使用“商業(yè)保理”作為企業(yè)名稱的行業(yè)特征，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目表述為“從事商業(yè)保理業(yè)務(wù)”；允許福州片區(qū)內(nèi)融資租賃公司申請(qǐng)從事商業(yè)保理業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目表述為“兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)”。

支持福州片區(qū)打造區(qū)域性融資租賃業(yè)集聚區(qū)，開(kāi)展融資租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。內(nèi)資融資租賃（不含金融租賃）公司設(shè)立登記，無(wú)須取得前置許可審批，無(wú)最低注冊(cè)資本限制。外商投資企業(yè)申請(qǐng)從事融資租賃經(jīng)營(yíng)的，可憑省級(jí)商務(wù)主管部門允許融資租賃試點(diǎn)的文件申請(qǐng)辦理設(shè)立登記。

三、推進(jìn)審批注冊(cè)便利化

9.全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”的登記模式

福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)，下同）的設(shè)立、變更，實(shí)行“一照一碼”登記制度，核發(fā)加載“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（兼具組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證功能），通過(guò)“一口受理、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)“三證合一”，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)，縮短辦理時(shí)限，推進(jìn)登記制度便利化。

在福州片區(qū)營(yíng)業(yè)執(zhí)照照面的“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”前統(tǒng)一加注“中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)”字樣，在“住所”欄的具體地址之后統(tǒng)一加注“（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)）”。

探索“證照分離”，深化“先照后證”改革，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管理模式創(chuàng)新。

10.試行簡(jiǎn)易注銷登記程序

簡(jiǎn)化企業(yè)注銷登記流程，對(duì)福州片區(qū)內(nèi)新設(shè)立的未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，且未列入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)異常經(jīng)營(yíng)名錄或“黑名單”庫(kù)中，試行簡(jiǎn)易注銷登記，免予辦理注銷企業(yè)清算組備案登記，將報(bào)紙公告改為政府網(wǎng)站公示，并將公告時(shí)間（45天）縮短為10天的公示時(shí)間，構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

11.放寬食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可條件

辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，放寬食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的面積要求。對(duì)從事預(yù)包裝食品（不含冷藏冷凍食品）銷售的經(jīng)營(yíng)者，僅在必要的情況下實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，實(shí)行企業(yè)承諾審批制。

辦理醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可、藥品零售、批發(fā)的許可、換證、變更和GSP認(rèn)證審查時(shí)，企業(yè)不再提交社保、醫(yī)保證明。

12.放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，建立福州片區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活力。

13.探索檢測(cè)、科技實(shí)驗(yàn)室共享共用

放寬福州片區(qū)食品、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)對(duì)自建實(shí)驗(yàn)室的要求，有條件允許福州片區(qū)企業(yè)檢測(cè)、科技實(shí)驗(yàn)室共享共用；允許入駐福州片區(qū)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室共享，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、性能鑒定提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。

四、優(yōu)化登記服務(wù)機(jī)制

14.實(shí)行“就近登記、全城通辦”的便捷準(zhǔn)入

以企業(yè)自愿為原則，自主選擇登記機(jī)關(guān)。打破福州片區(qū)登記地域限制，實(shí)行全城通辦，構(gòu)建起“多網(wǎng)點(diǎn)、全時(shí)空、零距離”的登記服務(wù)平臺(tái)。

15.實(shí)行外商投資“負(fù)面清單”以外的直接登記模式

境外投資者投資負(fù)面清單外領(lǐng)域的，可直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，在30日內(nèi)向福州片區(qū)外資管理機(jī)構(gòu)備案。

負(fù)面清單外的外商投資企業(yè)變更事項(xiàng)涉及商務(wù)部規(guī)定的備案范圍，在直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記后，自換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)向福州片區(qū)外資管理機(jī)構(gòu)備案。

登記機(jī)關(guān)難以甄別是否屬于負(fù)面清單內(nèi)或法律法規(guī)規(guī)定的其他例外情形的，可先經(jīng)福州片區(qū)外資管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)、備案。備案管理的外商投資企業(yè)發(fā)生需審批的變更事項(xiàng)，應(yīng)按照外商投資管理的相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

16.推行全程電子化登記管理

研究建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的市場(chǎng)主體登記模式，全面推行企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)提供身份認(rèn)證。逐步實(shí)行以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記模式，提高福州片區(qū)企業(yè)登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

五、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式

17.大力推行綜合和智能監(jiān)管

按照“整合執(zhí)法主體，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體制”工作目標(biāo)，結(jié)合福州片區(qū)實(shí)際，探索建立權(quán)責(zé)一致的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。鼓勵(lì)使用智能化執(zhí)法終端，依托市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，逐步將市場(chǎng)主體登記類、資質(zhì)類、監(jiān)管類、處罰類和信用類等信息統(tǒng)計(jì)軌跡，建成福州片區(qū)互聯(lián)共享的“一張網(wǎng)”，充分利用大數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的新型日常監(jiān)管制度，推行抽查名單和抽查人員的“雙隨機(jī)”抽查為重點(diǎn)的綜合監(jiān)管模式。全面實(shí)施信用分類監(jiān)管，發(fā)揮信用約束作用，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。探索綜合執(zhí)法模式，形成協(xié)同監(jiān)管合力，建立和推行政府監(jiān)管部門之間“統(tǒng)一抽號(hào)、綜合檢查、信息共享、聯(lián)動(dòng)懲戒”的事中事后監(jiān)管新機(jī)制。

18.探索建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)測(cè)體系

為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管新形勢(shì)需要，根據(jù)省工商行政管理局的要求，依托大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云計(jì)算”等現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)建設(shè)，在重點(diǎn)企業(yè)、部分行業(yè)協(xié)會(huì)、基層市場(chǎng)監(jiān)管部門建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)測(cè)點(diǎn)，適時(shí)采集競(jìng)爭(zhēng)秩序信息數(shù)據(jù)，不斷完善數(shù)據(jù)采集項(xiàng)和數(shù)據(jù)的交互機(jī)制，準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序異常行為的特點(diǎn)和趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布不公平競(jìng)爭(zhēng)預(yù)警信息，實(shí)行智能監(jiān)測(cè)預(yù)警，引導(dǎo)執(zhí)法辦案部門有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)檢查，高效部署執(zhí)法行動(dòng)。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦