省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省2016年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務(wù)

工作方案的通知

閩政辦〔2016〕99號

各市、縣（區(qū)）人民政府, 平潭綜合實驗區(qū)管委會, 省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《福建省2016年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務(wù)工作方案》印發(fā)你們。各級各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，結(jié)合職能，加強組織協(xié)調(diào)，加快推進相關(guān)工作落實；省編辦要牽頭會同相關(guān)部門加強督促檢查，促進各項任務(wù)落實到位。

福建省人民政府辦公廳

2016年6月23日

福建省2016年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務(wù)工作方案

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的實施意見》（閩政〔2014〕56號）部署和任務(wù)分工，制定如下工作方案。

一、工作任務(wù)：廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定及做法，糾正違反法律法規(guī)實行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費項目、規(guī)定歧視性價格及購買指定的產(chǎn)品、服務(wù)等行為。

工作要求：（一）鞏固集中清理地區(qū)經(jīng)濟活動封鎖規(guī)定的工作成果，進一步做好涉及市場準(zhǔn)入經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。（二）不定期開展行政事業(yè)性收費情況專項檢查，對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的亂收費行為開展專項監(jiān)督檢查并予以曝光，按規(guī)定程序?qū)⑦`紀(jì)違法線索移送有權(quán)機關(guān)進行嚴(yán)肅查處。（三）督促政府采購單位嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地。

責(zé)任單位：省財政廳、商務(wù)廳、物價局

二、工作任務(wù)：對公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP等公私合營方式，完善競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。

工作要求：（一）貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點扶持政策的意見》（閩政辦〔2015〕69號）精神，除法律、法規(guī)、規(guī)章有禁止性規(guī)定外，只要是社會資本愿意投入的，原則上優(yōu)先考慮由社會資本參與。（二）鼓勵和引導(dǎo)各地推出適合運用PPP模式的項目，吸引社會資本參與公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)和運營，對符合條件的落地PPP項目，兌現(xiàn)有關(guān)獎補政策。（三）在條件成熟的地區(qū)支持并優(yōu)先選擇社會信譽好、具有較強管理服務(wù)能力的社會力量，通過PPP等方式發(fā)展混合所有制醫(yī)院，鼓勵社會力量參與公立醫(yī)院非基本醫(yī)療項目合作。（四）設(shè)立省級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，支持多元市場主體參與推進養(yǎng)老事業(yè)，將政府承擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)推向市場。改革現(xiàn)有政府補助政策，推進各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受同等待遇，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的養(yǎng)老服務(wù)市場體系。（五）合理安排PPP項目建設(shè)用地指標(biāo)，采取招標(biāo)、拍賣出讓或租賃等多種方式供應(yīng)PPP項目建設(shè)用地，實行優(yōu)惠地價，切實保障項目建設(shè)用地。（六）對PPP項目論證、方案實施和建設(shè)運營過程中涉及的環(huán)保審查審批，進一步加快辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動加強服務(wù)，依法監(jiān)督管理。（七）推動停車場、地下綜合管廊PPP模式建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP模式“打捆”。（八）督導(dǎo)2015年度交通建設(shè)PPP項目落地，推動高速公路PPP項目前期工作，篩選高速公路PPP備選項目。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、財政廳、衛(wèi)計委、民政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

三、工作任務(wù)：對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，達不到環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。

工作要求：（一）加大對達不到環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體的懲治力度，嚴(yán)格落實市場退出制度。（二）建立健全“雙隨機”抽查機制，加強對上述領(lǐng)域的日常監(jiān)管，開展對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的治理整頓，對違法情節(jié)惡劣的企業(yè)，堅決嚴(yán)懲重處，符合吊銷條件的，堅決依法予以吊銷相關(guān)許可證照。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、住建廳、工商局

四、工作任務(wù)：嚴(yán)格執(zhí)行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競爭性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣或者特定小微企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。

工作要求：根據(jù)《證券法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行上市公司退市制度，做好上市公司退市過程各階段的風(fēng)險監(jiān)控與處置。督促上市公司做好信息披露等工作，及時向地方人民政府通報公司退市風(fēng)險，配合所在地人民政府制定應(yīng)急處置預(yù)案，確保上市公司退市前后的社會穩(wěn)定。

責(zé)任單位：福建證監(jiān)局

五、工作任務(wù)：根據(jù)國家有關(guān)部委規(guī)定，抓緊制訂試行交通運輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。

工作要求：（一）根據(jù)交通運輸部道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定，制定《福建省道路旅客運輸駕駛員“不適崗名單”公布制度》，對在道路旅客運輸經(jīng)營中，發(fā)生超速、超員、超限及道路運輸事故等行為的客運駕駛員，列入“不適崗名單”并予以公布。（二）根據(jù)《福建省交通建設(shè)市場信用考核管理辦法（試行）》等規(guī)定，開展交通建設(shè)從業(yè)單位和主要從業(yè)人員信用評價，將評價結(jié)果在全省范圍通報，并運用于交通建設(shè)項目的招標(biāo)資格審查等領(lǐng)域。（三）抓緊推進建筑市場和注冊從業(yè)人員信用體系建設(shè)，對失信行為予以記入信用系統(tǒng)并應(yīng)用于日常監(jiān)管。

責(zé)任單位：省交通運輸廳、住建廳

六、工作任務(wù)：強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，試行擴大食品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險，形成風(fēng)險分擔(dān)的社會救濟機制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風(fēng)險的市場監(jiān)督機制。

工作要求：（一）在風(fēng)險等級較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展食品安全責(zé)任保險試點，推動重點領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營單位積極投保食品安全責(zé)任保險，并對投保企業(yè)予以授牌。（二）總結(jié)推廣泉州市和三明市環(huán)境污染責(zé)任險工作經(jīng)驗，將試點環(huán)境污染責(zé)任險與實行環(huán)境信用評價、綠色信貸相結(jié)合，逐步擴大覆蓋范圍，力爭在全省推廣。（三）在全省非煤礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存等高危行業(yè)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

責(zé)任單位：福建保監(jiān)局，省食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保廳、安監(jiān)局

七、工作任務(wù)：嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為。

工作要求：（一）積極協(xié)助、配合商務(wù)部門開展經(jīng)營者集中審查的相關(guān)工作，充分利用我省部門信用信息共享平臺和全省社會信用體系建設(shè)平臺，完善“守信激勵，失信懲戒”的工作機制，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。（二）加大對市場欺詐、價格歧視、哄抬價格等行為的執(zhí)法力度，維護公平交易秩序；強化對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處妨礙和限制競爭的價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等價格壟斷行為。（三）積極探索市場監(jiān)管新模式，加強對壟斷案件、排除和限制競爭案件、地區(qū)封鎖行為以及其他重大不正當(dāng)競爭案件的調(diào)查處理，做好新形勢下消除地方保護主義的工作。（四）開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)2016”專項行動，加強網(wǎng)絡(luò)版權(quán)主動監(jiān)管，組織相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展版權(quán)自查自糾，查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版違法案件。（五）加大打擊專利違法行為工作力度，以高新技術(shù)、民生領(lǐng)域為重點，強化執(zhí)法維權(quán)機制建設(shè)，開展展會、電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法維權(quán)專項行動。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳、物價局、工商局、新聞出版廣電局、知識產(chǎn)權(quán)局

八、工作任務(wù)：廣泛運用科技手段實施監(jiān)管，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法；充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。

工作要求：（一）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺功能，加強大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中的運用，加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為跟蹤監(jiān)測，強化電子取證及技術(shù)研究，努力形成具有福建特色的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管模式。（二）進一步升級完善“特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管平臺”，啟動全省電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺和全省氣瓶動態(tài)監(jiān)管平臺建設(shè)，開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量專項抽查和專項執(zhí)法行動。（三）充分利用先進的科技手段，推動企業(yè)加強對危險化學(xué)品重大危險源、非煤礦山（含尾礦庫）實行監(jiān)測監(jiān)控；推行安全生產(chǎn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上平臺執(zhí)法和電子案卷管理，加強專業(yè)執(zhí)法等裝備建設(shè)；應(yīng)用信息化手段，推進生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。（四）推進“福建省食品安全監(jiān)管與社會共治系統(tǒng)（一期）”項目建設(shè)，通過信息化手段改革完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法手段，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。（五）完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，全面推行環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)。（六）推進全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所技術(shù)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對接，開展文化市場移動執(zhí)法試點工作。

責(zé)任單位：省工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保廳、文化廳

九、工作任務(wù)：夯實監(jiān)管信用基礎(chǔ)，加快市場主體信用信息平臺建設(shè)。

工作要求：（一）加快市場主體信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，印發(fā)《福建省法人公共信用信息征集指導(dǎo)目錄》。推進市場主體信用信息交換共享，加強福建省公共信用信息平臺建設(shè)，進一步完善市場主體信用信息（公示）平臺與省公共信用信息平臺的信息交換共享機制。（二）完善市場主體信用信息公示平臺，對接相關(guān)部門監(jiān)管平臺，逐步將全省市場主體登記類、資質(zhì)類、監(jiān)管類、處罰類和信用類等信息統(tǒng)一歸集，建成“全省一張網(wǎng)”。

責(zé)任單位：人行福州中心支行，省工商局

十、工作任務(wù)：積極促進公共信用信息的社會運用。

工作要求：（一）加強信用信息上網(wǎng)公示，全面啟動“雙公示”工作，積極推動統(tǒng)一社會信用代碼公示工作，完成所有法人單位信用承諾制度的全覆蓋，推動“紅”“黑”名單在部門網(wǎng)站和“信用福建”網(wǎng)站同步公示。（二）培育發(fā)展信用服務(wù)市場，研究制定引入信用服務(wù)機構(gòu)參與公共信用信息綜合評價的實施細則，確定綜合評價認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及辦法。（三）建立完善各部門在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的制度規(guī)范，推動各部門制定行業(yè)守信激勵和失信懲戒實施細則，將聯(lián)合懲戒舉措嵌入行政管理和公共服務(wù)流程中，通過信用記錄和信用報告在行政管理事項中的聯(lián)合應(yīng)用，逐步建立健全全社會守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。

責(zé)任單位：省發(fā)改委，人行福州中心支行

十一、工作任務(wù)：對因過錯導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，進行倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯必究，有責(zé)必追。

工作要求：按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求和明責(zé)問責(zé)的原則，對監(jiān)管工作部署不到位、措施不得力、責(zé)任不落實的單位和領(lǐng)導(dǎo)，一律依法依規(guī)進行嚴(yán)肅追責(zé)，并及時向社會公布，確保部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實到位。

責(zé)任單位：省監(jiān)察廳

十二、工作任務(wù)：制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享制度，打破“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。

工作要求：認(rèn)真貫徹落實《福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺工作辦法》要求，規(guī)范應(yīng)用我省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管信息互聯(lián)互通，有效避免有案不移、以罰代刑現(xiàn)象。各級行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)應(yīng)全面接入信息共享平臺，做好信息平臺各項工作，并按要求將相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法信息及時、全面、規(guī)范地錄入或?qū)胄畔⒐蚕砥脚_。

責(zé)任單位：省法制辦，省級行政主管部門，省檢察院，省法院

十三、工作任務(wù)：開展行業(yè)協(xié)會商會評估，完善社會組織第三方評估機制；積極推動清理并加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，建立省級具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄，同時加強管理，引導(dǎo)其依法開展活動。

工作要求：（一）采取第三方評估，對未參加過評估且符合條件的省級行業(yè)協(xié)會商會進行評估。（二）根據(jù)公布的適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能表，建立省級具備承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織名錄。

責(zé)任單位：省民政廳，省編辦

十四、工作任務(wù)：推進檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會組織的改革，推進檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合，有序放開檢驗檢測認(rèn)證市場，促進第三方檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)發(fā)展。

工作要求：根據(jù)中央編辦和國家質(zhì)檢總局關(guān)于深化檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)改革的實施意見，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，研究提出我省檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)改革總體方案報省政府批準(zhǔn)，并根據(jù)省政府批準(zhǔn)的方案積極推進改革。

責(zé)任單位：省編辦，省質(zhì)監(jiān)局

十五、工作任務(wù)：支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關(guān)。

工作要求：（一）通過完善并推廣業(yè)務(wù)報備系統(tǒng)、加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查和制定行業(yè)指導(dǎo)價格標(biāo)準(zhǔn)等方式，支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性、合法性進行鑒證。（二）開展資產(chǎn)評估收費標(biāo)準(zhǔn)備案工作、完善并推廣防偽報備系統(tǒng)、加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。（三）組織引導(dǎo)律師事務(wù)所和律師創(chuàng)新法律服務(wù)方式和內(nèi)容，依法對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動提供法律服務(wù)，避免或化解法律風(fēng)險。（四）加強對從事證券期貨業(yè)務(wù)的審計機構(gòu)與評估機構(gòu)的監(jiān)管，督促其做好信息報備工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

責(zé)任單位：省財政廳、地稅局、司法廳，省國稅局、福建證監(jiān)局

十六、工作任務(wù)：推進公證體制改革，落實公證機構(gòu)獨立的事業(yè)法人地位，深化公證行業(yè)績效工資建設(shè)，增強公證活力。

工作要求：（一）根據(jù)《公證法》要求，制定下發(fā)《關(guān)于進一步落實事業(yè)體制公證機構(gòu)獨立法人地位指導(dǎo)意見》，并開展專項檢查，或結(jié)合年度公證質(zhì)量檢查工作，對公證機構(gòu)獨立法人地位落實情況進行檢查并通報。（二）將公證機構(gòu)績效工資建設(shè)工作列入綜治考評項目，并設(shè)定相應(yīng)分值，以考評方式敦促各地切實重視并推動公證機構(gòu)績效工資建設(shè)工作，力爭取得明顯突破。

責(zé)任單位：省司法廳

十七、工作任務(wù)：加快發(fā)展市場中介組織，推進從事行政審批前置中介服務(wù)的市場中介組織在人、財、物等方面與行政機關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制，建立健全市場專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度。

工作要求：（一）依法執(zhí)行工商登記前置審批事項目錄，進一步放寬中介市場準(zhǔn)入，促進市場中介組織加快發(fā)展。（二）制定行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）管理辦法，提出購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的具體措施，提出逐步取消財政撥款的具體操作辦法。（三）中介組織脫鉤改制涉及機構(gòu)編制事項的，由機構(gòu)編制部門按程序辦理。

責(zé)任單位：省工商局、財政廳，省編辦

十八、工作任務(wù)：加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。

工作要求：（一）認(rèn)真按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)做好裝備保障預(yù)算編制，加快預(yù)算執(zhí)行進度，依法按程序支持相關(guān)部門做好政府采購。（二）支持省政府法制機構(gòu)和具有執(zhí)法職能的單位舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn)班次，加強依法行政、法治政府建設(shè)等內(nèi)容的培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法人員依法行政能力。（三）將省直相關(guān)部門開展執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核情況納入2016年依法行政督查和報告范圍；嚴(yán)格把關(guān)，對未通過專業(yè)考試、考核不合格的人員，不發(fā)給行政執(zhí)法證件。

責(zé)任單位：省人社廳、法制辦

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦