榕政辦〔2016〕112號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進社會辦醫(yī)的實施意見》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進社會辦醫(yī)的實施意見





榕政辦〔2016〕112號

各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門：

為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省醫(yī)改辦等部門關(guān)于加快推進社會辦醫(yī)的若干意見的通知》（閩政辦〔2015〕117號）和《福州市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點實施方案》，加快發(fā)展我市社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，形成以非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充的社會資本辦醫(yī)體系，構(gòu)建多元辦醫(yī)格局，促進我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、明確社會資本辦醫(yī)的功能定位

以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)向“專、精、優(yōu)”方向發(fā)展。優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵各級政府通過購買服務(wù)等方式支持非營利性醫(yī)療機構(gòu)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，引導(dǎo)營利性醫(yī)療機構(gòu)走高端化、多樣化、差別化路子，實現(xiàn)公立醫(yī)院與非公立性醫(yī)院優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局。將社會資本辦醫(yī)納入全市醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃，把福州新區(qū)作為社會辦醫(yī)重點區(qū)域，優(yōu)先支持境外組織和個人在福州新區(qū)開辦中外合資、合作醫(yī)院；優(yōu)先支持舉辦康復(fù)、老年病、精神、婦幼兒童、護理院（站）等急需的健康服務(wù)機構(gòu)和特需醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)；優(yōu)先支持臺港澳資本或服務(wù)提供者，特別是大型醫(yī)療集團和國際知名品牌醫(yī)療實體到我市設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，滿足人民群眾多元化醫(yī)療服務(wù)需求。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、發(fā)改委、規(guī)劃局、民政局

二、土地扶持政策支持

1.實行優(yōu)惠地價。對新辦的非營利性社會辦醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的可以采用劃撥方式供地,機構(gòu)停辦后，土地使用權(quán)由政府按原土地取得成本加上對地面建筑物的評估價格給予補償后收回。也可按協(xié)議出讓或租賃方式取得用地，協(xié)議出讓的醫(yī)療用地價格，基準地價已覆蓋的地區(qū)原則上不低于出讓地塊所在級別同類用地基準地價，不低于土地取得成本。基準地價未覆蓋地區(qū)可按不低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費、征地拆遷補償費用以及有關(guān)稅費之和確定土地出讓底價。對采取招拍掛方式出讓的，可通過雙向競價、綜合評標等方式，合理控制地價。

2.鼓勵利用空置商品房辦醫(yī)。在符合國家規(guī)定、城市功能布局和我市醫(yī)療衛(wèi)生布局規(guī)劃的前提下，屬于整體購買商品房用于醫(yī)療衛(wèi)生用途的，由衛(wèi)計主管部門出具同意意見，規(guī)劃、土地、房屋登記部門可按其購買的商品房用途辦理土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)登記。房屋改造原則上應(yīng)保持外輪廓線不變，在保證消防和結(jié)構(gòu)安全的前提下，確因需要可對房屋公共部分（如入口、門窗、連廓、造型等）進行改造，允許對房屋內(nèi)部空間進行適當(dāng)調(diào)整、裝修使用，改造部分不確權(quán)，由規(guī)劃部門按照景觀改造出具規(guī)劃意見；屬于租賃取得臨時醫(yī)療用房的，經(jīng)市衛(wèi)計部門審核并報市政府同意后，在不涉及重新開發(fā)建設(shè)、不改變原有土地性質(zhì)、不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系且不影響城市規(guī)劃前提下，由承租單位會同產(chǎn)權(quán)單位征求利害關(guān)系人意見，公示無異議后，規(guī)劃部門出具相關(guān)意見，由消防部門按裝修工程辦理消防審批手續(xù)。

責(zé)任單位：市規(guī)劃局、國土局、衛(wèi)計委、財政局、房屋登記中心、消防支隊

三、完善醫(yī)保政策支持

1.社會舉辦的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行與公立醫(yī)院相同的醫(yī)保政策,由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，實行協(xié)議管理。

2.人社、衛(wèi)計、民政等部門應(yīng)按程序?qū)⑸鐣Y本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、工傷保險、生育保險等社會保障定點服務(wù)范圍，醫(yī)保（新農(nóng)合）經(jīng)辦機構(gòu)對社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)出具的稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票應(yīng)予以認可，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的報銷政策，及時結(jié)算。

責(zé)任單位：市人社局、衛(wèi)計委、民政局

四、加大財政資金支持

財政部門要安排社會辦醫(yī)專項扶持資金，充分發(fā)揮財政資金支持引導(dǎo)作用。社會資本舉辦非營利性三級專科醫(yī)院及床位在200張以上的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，并且為社會提供基本醫(yī)療服務(wù)的均可享受相關(guān)財政扶持政策。

1.新增床位補助。社會資本辦醫(yī)屬于自建、購買等方式取得業(yè)務(wù)用房，新增床位的市財政按綜合醫(yī)院每張床位10萬元、專科醫(yī)院每張床位5萬元的標準，在建成投入使用后給予一次性補助；對通過租賃方式取得業(yè)務(wù)用房并且租賃期在5年以上按上述標準的50%補助，醫(yī)療機構(gòu)于租賃期滿一年后提出申請，分5年平均撥付。

以上各類新增床位5年內(nèi)改變用途的，全額收回床位補助。醫(yī)療機構(gòu)因更名、轉(zhuǎn)接、移交等原因不納入新增床位補助范圍。

2.優(yōu)質(zhì)機構(gòu)專項補助。對獲得國家臨床重點?？莆麽t(yī)類別、中醫(yī)類別和臨床護理的市財政分別給予200萬元、100萬元和50萬元的獎勵。對社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)獲得三級甲等、三級乙等資質(zhì)的市財政分別給予500萬元和250萬元的一次性獎勵。

3.購買服務(wù)補助。健全購買社會服務(wù)，對社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，以及衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對口支援等任務(wù)，通過政府購買服務(wù)的方式給予相應(yīng)的補償。

責(zé)任單位：市財政局、衛(wèi)計委、民政局

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

整合社會辦醫(yī)在醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置、登記等行政許可過程的審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，清理、取消無法律法規(guī)依據(jù)的前置審批事項，為社會資本辦醫(yī)提供一站式服務(wù)。在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，取消對社會辦醫(yī)具體數(shù)量和布局選址的間距、地點限制要求，個體診所的設(shè)置不受規(guī)劃布局限制，實行市場調(diào)節(jié)管理。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計委

六、加強人才政策支持

1.公立醫(yī)院（不含基層醫(yī)療機構(gòu)）衛(wèi)技人員到社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)聘的，其聘任工齡可累積計算，聘任期間衛(wèi)技人員的人事、工資檔案存放人才服務(wù)機構(gòu)，可保留原有社會保險待遇。

2.鼓勵支持公立醫(yī)院醫(yī)師到社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè),逐步帶動民營醫(yī)院的人才梯隊建設(shè)。落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)具體政策，實行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)備案管理，建立多點執(zhí)業(yè)平臺，發(fā)布醫(yī)師需求信息。

3.擴大與臺港澳醫(yī)療衛(wèi)生交流合作，鼓勵臺港澳地區(qū)醫(yī)師來榕執(zhí)業(yè)，允許其在榕參加職稱晉升、職業(yè)技能鑒定等各項考試，取得相應(yīng)資格，并鼓勵醫(yī)療機構(gòu)予以聘任。

責(zé)任單位：市人社局、編辦、衛(wèi)計委

七、支持社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)參與醫(yī)療聯(lián)合體

允許社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)參與醫(yī)療聯(lián)合體，加入醫(yī)療聯(lián)合體的民辦醫(yī)療機構(gòu)享有醫(yī)聯(lián)體成員單位相同政策待遇。通過對口幫扶、托管等方式加強在醫(yī)療服務(wù)、質(zhì)量管理、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、遠程就診、流程優(yōu)化、信息共享等方面進行一系列合作與融合。探索“分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”機制與渠道的建立。

責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、人社局

八、加強組織保障

在市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市醫(yī)改辦牽頭，市直有關(guān)部門密切溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，定期對重大事項和問題進行會商，促進社會資本辦醫(yī)可持續(xù)發(fā)展，確保各項措施任務(wù)落實到實處。市醫(yī)改辦、市衛(wèi)計委等部門要對本實施意見落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，重大事項及時報告市政府。

本實施意見從發(fā)布之日起執(zhí)行。各縣（市）區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定加快推進社會資本辦醫(yī)具體實施方案。

責(zé)任單位：市醫(yī)改辦、衛(wèi)計委、編辦、人社局、財政局、規(guī)劃局、國土局、民政局、房屋登記中心、消防支隊

　

　福州市人民政府辦公廳

　2016年7月11日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦