榕政辦〔2016〕169號(hào)《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)實(shí)施方案的通知》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)實(shí)施方案的通知





榕政辦〔2016〕169號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

《福州市促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福州市人民政府辦公廳

2016年9月12日

福州市促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕26號(hào)），加快推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)力、惠民生中的重要作用，特制定本方案。

一、拓展旅游發(fā)展空間

面對(duì)多樣化、個(gè)性化、自主化的旅游市場(chǎng)需求，加大閩都文化、海絲文化、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)度假旅游資源的挖掘及其旅游產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，構(gòu)建具有福州主題特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的觀光旅游、休閑旅游及度假旅游等系列產(chǎn)品體系。

（一）豐富旅游產(chǎn)品體系

促進(jìn)旅游+文化。大力推動(dòng)旅游與文化融合。提升閩都文化、海絲文化、溫泉文化、茶文化、壽山石文化等旅游文化內(nèi)涵和附加值。重點(diǎn)打造三坊七巷、上下杭、朱紫坊歷史文化街區(qū)、煙臺(tái)山歷史風(fēng)貌區(qū)、鼓嶺國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、馬尾·中國(guó)船政文化城和鄭和文化旅游等文化旅游產(chǎn)品。

促進(jìn)旅游+海洋。強(qiáng)化資源整合和區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)濱海旅游向海洋、海島旅游拓展，重點(diǎn)發(fā)展海絲文化體驗(yàn)、濱海度假、海洋運(yùn)動(dòng)等海洋旅游產(chǎn)品。推動(dòng)福州連江等地?zé)o居民海島旅游規(guī)劃，建設(shè)海絲旅游重要節(jié)點(diǎn)城市，依托福州新區(qū)與海絲核心區(qū)建設(shè)契機(jī)，串聯(lián)羅源灣、環(huán)馬祖澳旅游區(qū)（對(duì)接馬祖）、瑯岐島（國(guó)際旅游島）、長(zhǎng)樂(lè)灣、福清灣（對(duì)接平潭）等濱海地區(qū)，開(kāi)發(fā)郵輪游艇旅游、海釣等海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，形成集濱海度假、海上運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等功能于一體的濱海休閑度假帶。

促進(jìn)旅游+康體養(yǎng)生。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)、溫泉資源，推廣溫泉養(yǎng)生文化，加強(qiáng)溫泉旅游標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)發(fā)，培育一批“閩式溫泉”養(yǎng)生示范基地。發(fā)揮醫(yī)療產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)高端健康體檢、醫(yī)學(xué)美容、養(yǎng)生護(hù)理、醫(yī)療保健等健康旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)一批中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)旅游基地、生態(tài)養(yǎng)生旅游基地和中藥養(yǎng)生旅游基地。緊密結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快打造“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老基地，開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。

促進(jìn)旅游+工業(yè)。引導(dǎo)特色工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌推廣、產(chǎn)品銷(xiāo)售，重點(diǎn)依托馬尾造船、閩侯青紅酒、連江青島啤酒夢(mèng)工廠、小神龍表業(yè)、春倫茶葉、神蜂科技、明一奶粉等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批觀光工廠。開(kāi)展工業(yè)旅游融合試點(diǎn)，打造一批富有創(chuàng)意并具有地域特色的工業(yè)旅游項(xiàng)目。

促進(jìn)旅游+體育、農(nóng)業(yè)、教育、食品、工藝美術(shù)等。積極培育旅游新模式、新熱點(diǎn)，拓展登山運(yùn)動(dòng)、低空飛行、森林旅游、研學(xué)旅游、房車(chē)旅游等新型旅游業(yè)態(tài)，打造國(guó)家體育旅游精品項(xiàng)目，引導(dǎo)發(fā)展戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、房車(chē)露營(yíng)地、水上航空營(yíng)地、郵輪游艇碼頭等設(shè)施。對(duì)大型體育賽事要結(jié)合入榕旅游給予獎(jiǎng)勵(lì)，采取一事一議的方法，積極引導(dǎo)利用大型體育賽事促進(jìn)入榕旅游增長(zhǎng)。鼓勵(lì)各地依托特色旅游景區(qū)，開(kāi)展福州·永泰國(guó)際公路自行車(chē)賽等一批特色體育賽事。

責(zé)任單位：市旅游局、衛(wèi)計(jì)委、教育局、農(nóng)業(yè)局、海漁局、文廣新局、體育局，各縣市（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會(huì)，市名城委、文投集團(tuán)。

（二）促進(jìn)全域旅游發(fā)展

實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以生態(tài)旅游為抓手，加快建設(shè)永泰全域旅游試點(diǎn)縣，推動(dòng)我市旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。各縣（市）區(qū)也要按照“景城一體”的發(fā)展理念，實(shí)施景區(qū)、城市一體化戰(zhàn)略，推進(jìn)我市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，以景點(diǎn)要求精準(zhǔn)建設(shè)每個(gè)村鎮(zhèn)，每條道路，每個(gè)建筑物，形成“城在景中、景在城中”的旅游新格局，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的全域覆蓋。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全域覆蓋，構(gòu)建外來(lái)游客與本地市民共享的高品質(zhì)的社會(huì)生活環(huán)境。推動(dòng)旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)規(guī)范化、游客進(jìn)出便利化、旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，全力打造全域旅游城市品牌。

責(zé)任單位：市旅游局，各縣（市）區(qū)政府。

（三）培育精品旅游線路

依托我市交通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)旅游企業(yè)串點(diǎn)成線、以線帶面，精心策劃針對(duì)不同游客群體、不同時(shí)點(diǎn)的精品旅游線路。加強(qiáng)“大福州”旅游形象整體策劃和包裝，加大力度打造福州旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，突出標(biāo)志性景區(qū)亮點(diǎn)的宣傳，整合特色核心旅游資源，以連線游、多日游、特色游為重點(diǎn)，推出閩都文化、溫泉休閑、生態(tài)養(yǎng)生、宗教禪修、海洋風(fēng)情、閩都尋根等多種類(lèi)型的旅游精品路線。擴(kuò)大在動(dòng)車(chē)沿線城市、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)等主要客源地以及西北、西南地區(qū)的推介宣傳。

責(zé)任單位：市旅游局、交通委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)。

（四）創(chuàng)新提升旅游景區(qū)

落實(shí)全省旅游景區(qū)創(chuàng)新提升計(jì)劃，積極改造提升傳統(tǒng)景區(qū)、培育開(kāi)發(fā)新景區(qū)、促進(jìn)景區(qū)功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品創(chuàng)新和要素聚集。大力創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)，創(chuàng)建貴安新天地、船政文化景區(qū)等國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)鼓嶺國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、青云山風(fēng)景名勝區(qū)和閩江口國(guó)家濕地公園三大生態(tài)旅游品牌建設(shè)，推動(dòng)旗山、瑯岐島等生態(tài)休閑度假區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取有條件的郊野公園建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的房車(chē)露營(yíng)地。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)，市旅游局、建委、海漁局、園林局。

（五）完善旅游服務(wù)功能

1.完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施

扎實(shí)推進(jìn)海峽奧體文化旅游集散中心、永泰縣旅游集散服務(wù)中心、福清中旅旅游集散中心、環(huán)馬祖澳旅游服務(wù)中心、福州市馬祖旅游綜合服務(wù)中心等五個(gè)二級(jí)旅游集散中心建設(shè)工作，抓好項(xiàng)目進(jìn)度，落實(shí)每月一報(bào)制度。完善“兩馬”旅游服務(wù)中心建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命，鼓勵(lì)“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”，研究形成管理、養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。將旅游廁所工作納入旅游工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容，量化評(píng)定指標(biāo)，對(duì)各縣（市）區(qū)新建、改擴(kuò)建旅游廁所建設(shè)情況和養(yǎng)管情況進(jìn)行考核，要求各縣（市）區(qū)按照《國(guó)家旅游局關(guān)于旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)工作，及時(shí)上報(bào)建設(shè)進(jìn)展情況，定期進(jìn)行管理維護(hù)。繼續(xù)實(shí)施《福州市2015年旅游廁所項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)辦法》，對(duì)建設(shè)完工經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到《國(guó)家旅游局關(guān)于旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所按照獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。大力發(fā)展智慧旅游，加快建設(shè)全市智慧旅游云平臺(tái)，在規(guī)范旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、整合全市旅游資源數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以游客為中心，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與管理手段，創(chuàng)新旅游服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制，使市民游客能更好地體驗(yàn)福州智慧旅游服務(wù)。建設(shè)旅游景點(diǎn)停車(chē)管理系統(tǒng)、平安景區(qū)監(jiān)控平臺(tái)、旅游信用信息平臺(tái)等綜合網(wǎng)絡(luò)管理體系。2016-2017年，建設(shè)完成福州旅游電子信息系統(tǒng)二期項(xiàng)目，二期項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括“一個(gè)中心、兩個(gè)平臺(tái)、一套環(huán)境”。

責(zé)任單位：市旅游局、財(cái)政局、建委、“智慧福州”管理服務(wù)中心、數(shù)字辦，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)工程。在高鐵沿線、城市附近、知名景區(qū)周邊選擇一批旅游資源豐富、主題突出、特色鮮明、交通便利的村鎮(zhèn)，采取城市依托、景區(qū)帶動(dòng)、綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)等方式，開(kāi)發(fā)清新山水型、文化體驗(yàn)型、特色產(chǎn)業(yè)型、濱海休閑型和閩臺(tái)合作型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。保護(hù)性開(kāi)發(fā)嵩口鎮(zhèn)、螺洲鎮(zhèn)、閩安村、琴江村、林浦村、陽(yáng)岐村等歷史文化名鎮(zhèn)（村）。到2020年，全市打造100家鄉(xiāng)村旅游目的地。

實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升工程。重點(diǎn)加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車(chē)場(chǎng)、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)人才赴臺(tái)培訓(xùn)計(jì)劃，組建專家團(tuán)隊(duì)，加大鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意輔導(dǎo)，形成“一村一景一品一主題”的格局。充分發(fā)揮永泰嵩口鎮(zhèn)、連江天竹村、閩侯孔元村和長(zhǎng)樂(lè)青山村等閩臺(tái)鄉(xiāng)村旅游試驗(yàn)基地示范帶動(dòng)作用，加快旅游產(chǎn)品深度加工、衍生開(kāi)發(fā)。制定出臺(tái)《民宿管理辦法》，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿、特色酒店等，培育鼓嶺洋家樂(lè)、風(fēng)情小鎮(zhèn)等新型產(chǎn)品。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)打造8-10個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品示范點(diǎn)，每個(gè)示范點(diǎn)給予每年100萬(wàn)元專項(xiàng)資金資助，連續(xù)扶持三年，通過(guò)集中財(cái)力打造一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游目的地，打造全國(guó)知名鄉(xiāng)村旅游品牌。

責(zé)任單位：市旅游局、建委、交通委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海漁局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)。

3.發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)

豐富城市旅游休閑產(chǎn)品，推動(dòng)環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素在城鎮(zhèn)集聚，突出文化、溫泉、茶藝、民俗、工藝等個(gè)性化主題，打造一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購(gòu)物等功能于一體的全國(guó)特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。加快瑯岐國(guó)際旅游島建設(shè)，在公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展特色旅游、形象宣傳推廣等方面加快提升步伐，構(gòu)建具有海島特色和國(guó)際水準(zhǔn)的旅游產(chǎn)品支撐體系。

責(zé)任單位：市建委、旅游局，各縣（市）區(qū)政府、瑯岐管委會(huì)。

（六）提升旅游服務(wù)質(zhì)量

落實(shí)“清新福建”旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)國(guó)家、行業(yè)和地方旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，把提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)放在突出位置，深入開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)。完善旅游行業(yè)表彰機(jī)制，樹(shù)立一批旅游行業(yè)的先進(jìn)集體和典型人物。推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革，創(chuàng)新執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的管理手段，有針對(duì)性地對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行崗位技能、誠(chéng)實(shí)守信、文明服務(wù)的培訓(xùn)。加大旅游從業(yè)人員提升培訓(xùn)，以導(dǎo)游、旅行社、酒店管理人員培訓(xùn)為抓手，加大旅游從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)與服務(wù)技能的培訓(xùn)力度，推動(dòng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)和技能的提升。健全動(dòng)態(tài)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。要通過(guò)日常檢查、隨機(jī)抽查、聯(lián)合執(zhí)法檢查等多種形式，開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序整治活動(dòng),從而不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

責(zé)任單位：市旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)。

（七）促進(jìn)旅游與商貿(mào)結(jié)合

依托我市老字號(hào)和名牌產(chǎn)品，舉辦旅游伴手禮評(píng)選推優(yōu)活動(dòng)，鼓勵(lì)本土旅游企業(yè)研發(fā)體現(xiàn)福州民俗、歷史等文化內(nèi)涵，充滿時(shí)尚情趣、輕便易攜的旅游紀(jì)念品，構(gòu)建旅游文化創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)旅游特色商品開(kāi)發(fā)，打造旅游商品購(gòu)物中心和國(guó)際旅游免稅購(gòu)物區(qū)，充分發(fā)揮境外旅客購(gòu)物離境退稅政策效應(yīng)，適度增設(shè)入境口岸免稅店。依托自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造馬尾自貿(mào)區(qū)跨境電子商務(wù)園區(qū)、海絲國(guó)際商城、進(jìn)口商品展示直銷(xiāo)中心等購(gòu)物體驗(yàn)區(qū)，推出自貿(mào)區(qū)購(gòu)物旅游線路，促進(jìn)旅游消費(fèi)。發(fā)展旅游商品電子購(gòu)物，鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)設(shè)“清新福建”旅游商品電子商務(wù)平臺(tái)。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、商務(wù)局、旅游局、國(guó)稅局，福州海關(guān)，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)。

二、擴(kuò)大旅游有效投資

發(fā)揮投資對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支撐作用，培育投資新增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大有效投資規(guī)模，改善投資結(jié)構(gòu)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(一)加大項(xiàng)目招商力度

積極策劃、推動(dòng)、落實(shí)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益好的大型旅游項(xiàng)目和綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，努力提升旅游業(yè)實(shí)際投資。積極參加國(guó)家旅游局、省旅游局組織的各項(xiàng)重大招商引資活動(dòng)。創(chuàng)新招商項(xiàng)目推介模式，利用旅博會(huì)、國(guó)際旅游交易會(huì)、旅游投洽會(huì)等各種平臺(tái)推介，加強(qiáng)與國(guó)際旅游專業(yè)機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)旅游重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接招商。進(jìn)一步健全和完善項(xiàng)目管理工作體系，落實(shí)專人負(fù)責(zé)跟蹤推進(jìn)，從項(xiàng)目生成、洽談、簽約，到落地開(kāi)工，實(shí)施全過(guò)程控制，尤其是要做好項(xiàng)目簽約后的跟蹤調(diào)度和服務(wù)工作，注重協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、商務(wù)局、旅游局、文投集團(tuán)。

（二）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

推動(dòng)福州臺(tái)江上下杭?xì)v史文化街區(qū)保護(hù)拆遷修復(fù)工程、朱紫坊保護(hù)修復(fù)工程、鼓嶺鵝鼻旅游度假項(xiàng)目、帝封江旅游綜合體、閩侯八閩文化旅游項(xiàng)目和永泰生態(tài)康養(yǎng)旅游示范基地等省市重點(diǎn)涉旅項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年全市旅游項(xiàng)目完成投資600億元。建立健全旅游項(xiàng)目全程動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，責(zé)任到位、服務(wù)到位，有效保障重大旅游項(xiàng)目落地實(shí)施。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的策劃生成和對(duì)外招商，支持開(kāi)展旅游業(yè)眾創(chuàng)眾籌計(jì)劃，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)旅游眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客基地，建設(shè)眾籌旅游項(xiàng)目。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、商務(wù)局、旅游局、名城委、文投集團(tuán)。

（三）壯大旅游龍頭企業(yè)

通過(guò)“海上絲綢之路（福州）國(guó)際旅游節(jié)”“福州國(guó)際溫泉旅游節(jié)”等宣傳平臺(tái)，吸引境內(nèi)外知名旅游企業(yè)來(lái)榕投資，對(duì)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的旅行社研究制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，重點(diǎn)打造一批大型旅游企業(yè),重點(diǎn)培育一批智慧旅游工程公司和行業(yè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司，支持在線度假租賃、旅游租車(chē)、郵輪游艇等新業(yè)態(tài)旅游企業(yè)發(fā)展。

責(zé)任單位：市旅游局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、商務(wù)局、國(guó)資委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)。

（四）實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧

對(duì)各縣（市）區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，按照旅游資源、農(nóng)業(yè)特色、民俗文化、手工藝品、基礎(chǔ)條件等不同情況，選擇10個(gè)旅游資源相對(duì)豐富、具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迓渥鳛槁糜畏鲐氃圏c(diǎn)村，通過(guò)三年時(shí)間打造旅游扶貧示范村。根據(jù)調(diào)查摸底的情況，對(duì)選出的試點(diǎn)村建檔立卡，開(kāi)展旅游扶貧工作，針對(duì)扶貧試點(diǎn)村的實(shí)際情況，有選擇性地幫助對(duì)接扶貧項(xiàng)目，精準(zhǔn)施力，因地制宜，確保旅游扶貧取得實(shí)效。培育一批美譽(yù)度高的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品及項(xiàng)目，構(gòu)建以精品項(xiàng)目引領(lǐng)、重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，布局合理、各具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、旅游局、財(cái)政局、建委、交通委、林業(yè)局、海漁局、扶貧辦、發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)。

（五）拓展項(xiàng)目融資渠道

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立完善旅游企業(yè)信用擔(dān)保體系，探索旅游企業(yè)發(fā)展的新路徑，如通過(guò)景區(qū)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押等方式融資。支持旅游企業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)兼并重組突出主營(yíng)業(yè)務(wù)，到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。支持旅游企業(yè)在銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等，通過(guò)資產(chǎn)證券化擴(kuò)大融資。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目。促進(jìn)旅行社公平參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分利用福州市旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金帶動(dòng)旅游投資消費(fèi)，支持旅游業(yè)發(fā)展。

責(zé)任單位：市金融辦、財(cái)政局、旅游局。

（六）落實(shí)項(xiàng)目要素保障

認(rèn)真落實(shí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2012〕9號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔2015〕23號(hào)）、《國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕10號(hào)）等支持旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，全力做好要素保障，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目所需給予優(yōu)先保障。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、建委、林業(yè)局、海漁局，各縣市（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會(huì)。

三、激發(fā)旅游消費(fèi)需求

認(rèn)真落實(shí)職工帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)熱情，釋放旅游消費(fèi)潛力，拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）落實(shí)帶薪休假安排

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要帶頭落實(shí)職工帶薪年休假制度。鼓勵(lì)企業(yè)把帶薪年休假制度列入集體合同和勞動(dòng)合同內(nèi)容，發(fā)放旅游消費(fèi)卡券或旅游休閑補(bǔ)貼，將職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施。鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)組織充分利用本市旅游資源，按工會(huì)制度規(guī)定開(kāi)展勞模和一線職工療休養(yǎng)、春秋游活動(dòng)。市政府辦公廳適時(shí)出臺(tái)推行全市周末彈性休息實(shí)施辦法，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位合理安排職工休假時(shí)間，根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪年休假分段靈活安排，與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)等相連接。鼓勵(lì)有條件的地方和單位依法優(yōu)化調(diào)整作息安排，為外出休閑度假創(chuàng)造條件。

責(zé)任單位：市政府辦公廳、市人社局、總工會(huì)，各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)。

（二）加大旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)

圍繞“溫泉古都、有福之州”的旅游城市形象，完善營(yíng)銷(xiāo)宣傳綜合體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，在主流媒體及重大經(jīng)貿(mào)、文化、體育等活動(dòng)中統(tǒng)一使用。每年投入專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)并適度增長(zhǎng)，重點(diǎn)用于在長(zhǎng)三角、珠三角等客源地的營(yíng)銷(xiāo)宣傳以及中西部地區(qū)客源市場(chǎng)的開(kāi)拓。整合推出電視、報(bào)紙、廣播等旅游專題加強(qiáng)宣傳，開(kāi)辟微信、微博等新興媒體營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。在特定區(qū)域、媒體有針對(duì)性投放重點(diǎn)旅游品牌廣告，在主要商業(yè)街區(qū)、游客集中區(qū)設(shè)立旅游公益宣傳廣告。加大植入式廣告投放，將福州城市、景區(qū)品牌有效植入影視節(jié)目。加大境外媒體宣傳，立足“海絲”沿線國(guó)家、東南亞、日韓等國(guó)家和地區(qū)，拓展俄羅斯及歐美等客源市場(chǎng)。鼓勵(lì)縣（市）區(qū)和景區(qū)打造特色旅游節(jié)慶品牌，對(duì)主辦單位按規(guī)模給予相應(yīng)補(bǔ)助。

責(zé)任單位：市旅游局、財(cái)政局、文廣新局，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)。

（三）培育發(fā)展海絲旅游

以舉辦“絲綢之路國(guó)際電影節(jié)”“海上絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”為依托，加強(qiáng)與海絲沿線國(guó)家及城市的旅游合作，成為海絲旅游的重要節(jié)點(diǎn)城市。主動(dòng)融入21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，深入挖掘整合“海絲”文化旅游資源，做好海絲文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。突出發(fā)展濱江濱海旅游特色，以海絲遺跡為主線，加快推進(jìn)海上觀光、休閑體驗(yàn)、濱海旅游等發(fā)展，豐富旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費(fèi)。

責(zé)任單位：市旅游局、文廣新局、海漁局、名城委，各縣（市）區(qū)政府。

（四）深化榕臺(tái)旅游合作

提升海峽旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通條件。優(yōu)化福州出入境口岸通關(guān)環(huán)境，把福州市建設(shè)成為海峽西岸對(duì)臺(tái)旅游黃金通道和集散中心。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)旅游市場(chǎng)開(kāi)放力度，積極扶持和鼓勵(lì)臺(tái)資旅游企業(yè)入駐福州，鼓勵(lì)臺(tái)灣導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、旅游策劃、創(chuàng)意等旅游人才到福州就業(yè)。引導(dǎo)榕臺(tái)旅行社、酒店、景區(qū)（點(diǎn)）等旅游企業(yè)在客源互送、市場(chǎng)對(duì)接等方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作。加強(qiáng)榕臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等民間組織交流與合作，引導(dǎo)并配合旅行社、旅游電子商務(wù)網(wǎng)站等旅游企業(yè)組織更多臺(tái)灣游客入榕旅游，支持臺(tái)灣青少年入榕修學(xué)旅游，進(jìn)一步拓展臺(tái)灣入榕旅游客源市場(chǎng)，提升福州旅游在臺(tái)知名度和影響力。

責(zé)任單位：市旅游局、臺(tái)辦、公安局、團(tuán)市委。

四、改善旅游消費(fèi)環(huán)境　

強(qiáng)化政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同，著力提升旅游公共服務(wù)水平，補(bǔ)齊旅游業(yè)發(fā)展短板，營(yíng)造便捷、安全、舒適、文明的旅游消費(fèi)環(huán)境。

（一）倡導(dǎo)文明旅游消費(fèi)

完善文明旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化主體責(zé)任、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)和主要關(guān)口，加強(qiáng)落實(shí)旅游企業(yè)“紅黃黑榜”公示制度和游客不文明行為記錄制度。大力培育文明旅游工作的典型，充分發(fā)揮典型引路的示范作用，開(kāi)展“文明旅游示范旅行社”“文明旅游示范景區(qū)”“文明旅游示范酒店”創(chuàng)建活動(dòng)和“文明旅游公益大使”“文明游客”征集活動(dòng)。深化開(kāi)展文明旅游志愿者活動(dòng)，全面提升文明旅游宣傳氛圍。

責(zé)任單位：市旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局，市委文明辦，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)。

（二）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管

加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。創(chuàng)新和完善旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫旅游消費(fèi)等行為，提升旅游市場(chǎng)執(zhí)法效能。督促各縣（市）區(qū)成立旅游執(zhí)法大隊(duì)。建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦等綜合監(jiān)管機(jī)制，采取日常檢查、隨機(jī)抽查、聯(lián)合檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的綜合治理，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。

加強(qiáng)旅游投訴受理處理。完善旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，推行使用“全國(guó)旅游投訴舉報(bào)和案件辦理管理系統(tǒng)”，建立市、縣（區(qū)）統(tǒng)一投訴受理平臺(tái)，主動(dòng)受理并積極處理本轄區(qū)內(nèi)的旅游投訴案件。旅游投訴受理機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者協(xié)會(huì),要暢通旅游投訴渠道，方便游客維權(quán)，并及時(shí)受理網(wǎng)上投訴、電話投訴、來(lái)信來(lái)訪等旅游投訴件，對(duì)游客的投訴要做到及時(shí)化解矛盾、妥善調(diào)解糾紛。

責(zé)任單位：市旅游局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、交通委，各縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦