榕政辦〔2017〕4號《福州市人民政府辦公廳關于印發(fā)福州市推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案的通知》

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福州市人民政府辦公廳關于印發(fā)福州市推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案的通知

榕政辦〔2017〕4號

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區(qū)福州片區(qū)管委會：

經市政府研究同意，現將《福州市推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福州市人民政府辦公廳

2017年1月6日

福州市推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案

為進一步完善基層公共文化設施網絡，提升基層公共文化設施建設、管理和服務水平，根據《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）和《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案的通知》（閩政辦〔2016〕138 號）精神，現就推進我市基層綜合性文化服務中心建設提出如下實施方案。

一、工作目標及實施步驟

1.明確總體目標。根據《中共福州市委辦公廳、福州市人民政府辦公廳印發(fā)<關于加快構建現代公共文化服務體系的意見>的通知》（榕委辦發(fā)〔2016〕17號）要求，到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法宣傳、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性文化服務中心，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心（含農家書屋）及其配套建設的文體廣場，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專兼職結合、綜合素質高的基層文化體育隊伍。常年開展群眾喜聞樂見、有一定影響力的品牌文化活動，形成較為完善的基層綜合性文化服務中心網絡體系，使基層綜合性文化服務中心成為我市現代公共文化服務體系建設的重要陣地和建設現代化新福州的重要綜合公共服務平臺。

責任單位：市文廣新局、市體育局、市司法局、市民政局、市科協(xié)、高新區(qū)管委會，各縣（市）區(qū)人民政府

2.落實創(chuàng)建規(guī)劃。根據福州市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)工作要求，2016年和2017年一共要完成173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和2101個村（社區(qū)）綜合文化服務中心等基層綜合性文化設施達標、提升。到2017年底前，全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站及80%的村（社區(qū)）綜合文化服務中心全部建成并達到規(guī)定標準；實現全市電視綜合人口覆蓋率、廣播綜合覆蓋率達到100%，全市行政村有線電視聯(lián)網率達到90％以上。到2020年，形成較為完善的基層綜合性文化服務中心網絡體系。

責任單位：市文廣新局、市體育局、高新區(qū)管委會，各縣（市）區(qū)人民政府

二、建設標準及功能配置

3.促進設施達標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設和管理嚴格按照國家發(fā)改委、文化部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準（建標160-2012）》及《福州市國家公共文化服務體系示范區(qū)建設規(guī)劃》等要求執(zhí)行。2017年底實現全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站設備配置、活動開展、人員配備、綜合管理等均達到國家三級站以上標準，其中60％以上達到二級站標準（鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、福清市、長樂市、閩侯縣必須70%以上達到二級站標準）。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可配套建設鄉(xiāng)村劇場、道德文化講堂和歷史文化展室等。全市80%的行政村（社區(qū)）實現一室一場，即有一個面積不低于200平方米的基層綜合文化服務中心，有一個面積不低于200平方米的群眾性文化活動廣場（配有閱報欄、燈光等設施）?；鶎泳C合文化服務中心（文化廣場）要配置圖書閱讀（農家書屋）、數字閱讀（文化信息資源共享基層服務點）和培訓活動功能，整合宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法宣傳、體育健身等資源，統(tǒng)一掛牌。在進一步完善村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設與服務標準的基礎上，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全民健身公共服務體系建設標準。

責任單位：市文廣新局、市發(fā)改委、市建委、市體育局、市司法局、市民政局、市規(guī)劃局、市科協(xié)、高新區(qū)管委會，各縣（市）區(qū)人民政府

三、重點任務及相關要求

4.科學規(guī)劃布局。根據《福州市人民政府關于居住區(qū)公共配套設施建設使用管理的意見》（榕政綜〔2011〕209號）和《福州市基本公共文化服務保障實施標準》等文件要求，對基層綜合性文化服務中心進行科學規(guī)劃布局。主要采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式實施，不搞大拆大建。凡現有設施能夠滿足基本公共文化需求的，符合創(chuàng)建示范區(qū)（東部）標準的，一律不再進行改擴建和新建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務中心重在完善、補缺，對個別尚未建成的進行集中建設。村（社區(qū)）綜合性文化服務中心主要以村（社區(qū)）文化室、村（社區(qū)）黨組織活動場所、住宅小區(qū)公共服務配套設施、閑置校舍、辦公場地以及其他公共服務設施為基礎進行集合建設，鼓勵結合祠堂、舊民居等進行整合利用。綜合性文化服務中心要設置技能培訓站、群眾文化舞臺、科普活動站（室）、農村電影固定放映點、健身路徑、宣傳文化長廊等配套設施，有條件的搭建小戲臺；要結合實施全民健身設施提檔升級工程，按照人口規(guī)模和服務半徑，建設選址適中、與地域條件相協(xié)調的文體廣場，偏遠山區(qū)不具備建設條件的，可酌情安排；要注重適應殘疾人和老年人的使用需求。

責任單位：市文廣新局、市發(fā)改委、市建委、市教育局、市體育局、市國土局、市規(guī)劃局、市財政局、市科協(xié)、高新區(qū)管委會，各縣（市）區(qū)人民政府

5.明確功能定位。各縣（市）區(qū)和高新區(qū)要結合自身財力和群眾需求，突出地方特色，確定基層綜合性文化服務中心基本服務項目目錄，明確服務種類、數量、規(guī)模和質量要求，廣泛開展文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、科學普及、文化遺產保護、展覽展示、教育培訓等活動；要發(fā)揮設施的綜合功能作用，廣泛開展政策宣講、理論研討、學習交流和黨員教育活動，積極開展科普教育、法治宣傳教育，提高基層群眾科學文化素養(yǎng)和法律意識；要實現“軟件”與“硬件”相適應、服務與設施相配套，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務。

責任單位：市文廣新局、市體育局、市司法局、市科協(xié)、高新區(qū)管委會，各縣（市）區(qū)人民政府

6.強化資源整合。整合現有場所資源，實現人、財、物統(tǒng)籌使用。以基層綜合性文化服務中心為依托，推動文化信息資源共建共享。整合公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務中心（含農家書屋）等圖書資源，建立“市-縣（市）區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）”四級公共圖書館總分館服務體系，實現縣域公共圖書資源共建共享和一體化服務。整合部門資源，提高服務能力。推進廣播電視戶戶通，有效提供應急廣播、廣播電視器材設備維修、農村數字電影放映等服務。實施基層體育健身工程，加強文化體育設施綜合管理和利用，切實提高使用效益。建設基層體育健身工程，組織群眾開展體育健身活動。積極組織流動科技館、科普大篷車進入基層綜合性文化服務中心開展科普巡展。

責任單位：市文廣新局、市體育局、市司法局、市科協(xié)、高新區(qū)管委會，各縣（市）區(qū)人民政府

7.豐富服務內容。廣泛開展宣傳教育活動。圍繞新時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，開展形式多樣的宣傳教育，使群眾更好理解、支持黨委和政府工作；開展社會主義核心價值觀學習教育和“中國夢”主題教育實踐活動，推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設，培育群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，引領社會風尚；利用當地特色歷史文化資源，加強非物質文化遺產傳承保護和民間文化藝術之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開展非物質文化遺產展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動，打造基層特色文化品牌；積極開展藝術普及、全民閱讀、防災減災知識技能和就業(yè)技能培訓等，增強教化育人功能。培育和扶持群眾文化團體，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊等，結合重要節(jié)假日、重要節(jié)點組織開展各類文體活動。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導，倡導開展規(guī)范、文明、健康的廣場文化活動，活躍群眾文化生活。

責任單位：市委宣傳部、市委文明辦、市文廣新局、高新區(qū)管委會，各縣（市）區(qū)人民政府

8.創(chuàng)新服務方式。暢通群眾文化需求反饋渠道，根據服務目錄科學設置“菜單”，采取“訂單”服務方式，實現供需有效對接。實行錯時開放，提高設施利用效率。把基層綜合性文化服務中心建成流動服務點，積極開展流動文化進社區(qū)、進農村和區(qū)域文化互動交流等活動。針對老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等特殊群體需求，量身打造特色服務項目，實現公共文化服務均等化。公共文化服務場所應建有無障礙設施，便于殘疾人參與。推廣文化體育志愿服務，壯大文化志愿者和城鄉(xiāng)社會體育指導員隊伍。建立省、市、縣三級文化體育等相關機構與基層綜合性文化服務中心共建幫扶機制，推動省、市、縣三級直屬文藝院團、文明單位以及圖書館、藝術館、博物館、科技館等與基層綜合性文化服務中心“結對子”。逐步推進公共文化服務數字化建設，在圖書閱讀、文化信息傳播、文化活動開展等方面提供數字化服務。

責任單位：市文廣新局、市委文明辦、市體育局、高新區(qū)管委會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)，各縣（市）區(qū)人民政府

四、健全機制、規(guī)范管理

9.健全管理機制制度。制定基層綜合性文化服務中心服務規(guī)范，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）的管理。建立村（社區(qū)）綜合文化服務中心由市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織推進，村（社區(qū)）自我管理的工作機制。結合基本公共文化服務標準化建設，重點圍繞基層綜合性文化服務中心的功能定位、運行方式、服務規(guī)范、人員管理、經費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，建立健全標準體系和內部管理制度。嚴格安全管理制度，制定突發(fā)事件應急預案，及時消除各類安全隱患。

責任單位：市文廣新局、高新區(qū)管委會，各縣（市）區(qū)人民政府

10.推動群眾參與管理。在村（社區(qū)）黨組織的領導下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，引導城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合文化服務中心的建設、使用和管理，打造“一鄉(xiāng)（街）一特色”“一村（社）一品牌”群眾文化活動。健全民意表達機制，積極倡導通過組建基層綜合性文化服務中心議事會、理事會、鄉(xiāng)賢會等形式，吸納有關方面代表、各界群眾參與管理。按照文化部《文化志愿服務管理辦法》的精神，把文化體育志愿服務融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推廣“藝術扶貧工程”的經驗做法，建立由文化管理員、協(xié)管員、文化志愿者、社會體育指導員組成的隊伍，推動文化志愿服務規(guī)范化、制度化，構建完善的文化體育志愿服務體系。

責任單位：市文廣新局、市體育局、市委文明辦、市民政局、市科協(xié)、高新區(qū)管委會，各縣（市）區(qū)人民政府

11.探索社會化運作模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務的力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務內容。鼓勵企業(yè)、個人、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設管理。率先在城市探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層綜合性文化服務中心的專業(yè)化運營。

責任單位：市文廣新局、市財政局、市發(fā)改委、市體育局、市科協(xié)、高新區(qū)管委會，各縣（市）區(qū)人民政府

五、加強領導，強化保障

12.發(fā)揮政府的主導作用?？h（市）區(qū)人民政府以及高新區(qū)管委會作為本轄區(qū)推進基層綜合性文化服務中心建設的責任主體，要確定存量改造和增量建設任務，把各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展上來。按照本實施方案，對接相關規(guī)劃，結合新型城鎮(zhèn)化、社區(qū)發(fā)展、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設等工作，抓緊制定落實方案，明確總體思路、具體舉措，制定工作進度表和年度工作臺賬。宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調指導，建立健全工作機制，及時研究解決建設中存在的問題。各相關部門要立足職責、分工合作，共同推動工作落實。

責任單位：高新區(qū)管委會，各縣（市）區(qū)人民政府

13.加大財政支持力度。市財政局、縣（市）區(qū)政府要根據實際需要和相關建設標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金列入財政預算；要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，每年重點扶持一批基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展示范點；重點對貧困村綜合性文化服務中心(文化活動室)設備購置和提供基本公共文化服務所需資金給予補助。

責任單位：市財政局、市文廣新局、市體育局、高新區(qū)管委會，各縣（市）區(qū)人民政府

14.廣泛吸引社會資金。發(fā)揮政府投入的帶動作用，落實社會力量參與公共文化服務的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量通過興辦實體、捐贈物品、資助項目、贊助活動、提供設備等途徑支持基層綜合性文化服務中心建設。鼓勵以政府購買服務方式，組織民間文藝社團、演出團體等開展文化下鄉(xiāng)演出。

責任單位：市文廣新局、市財政局、市發(fā)改委、市體育局、市科協(xié)、高新區(qū)管委會，各縣（市）區(qū)人民政府

15.加強文化隊伍建設?？茖W合理配備基層公共文化機構人員編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務中心至少配備3名事業(yè)編制（或納入財政購買服務）的專職管理人員；村（社區(qū)）文化服務中心配置至少1名由政府購買服務的公益性文化崗位工作人員。推廣設立文化管理員、社會體育指導員的經驗，扶持民間文藝團體和藝人，充實基層文化骨干力量。加強業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村(社區(qū))文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天，努力提升基層綜合性文化服務中心的服務能力和水平。

責任單位：市文廣新局、市委編辦、市人社局、市體育局、市民政局、高新區(qū)管委會，各縣（市）區(qū)人民政府

16.強化督導檢查工作。將基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展成效納入政府工作考核目標。各級文化行政部門要會同有關部門建立健全動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，加強對基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展情況的督促檢查和考核評估，及時協(xié)調解決工作中的各種問題。同時，引入第三方機構開展公眾滿意度測評，對基層綜合性文化服務中心建設、管理和使用中群眾滿意度較差的地方要進行通報批評；對好的做法和經驗及時總結、推廣。

責任單位：市文廣新局、市效能辦、市體育局、市科協(xié)、高新區(qū)管委會，各縣（市）區(qū)人民政府

附件：福州市村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設服務基本標準

附件

福州市村（社區(qū)）綜合文化服務中心

建設服務基本標準

項目

內容

標準

硬件

設施

面積

標準

1.建設村（社區(qū)）綜合性文化服務中心，面積不低于200平方米。

2.配套建設文體廣場，面積不低于200平方米，可多個村（社區(qū)）錯時安排、共享共用一個廣場；偏遠地區(qū)確實不具備建設條件的，可酌情安排。

功能

標準

3.統(tǒng)一懸掛“XX村（社區(qū)）綜合文化服務中心”，并由縣（市）區(qū)統(tǒng)一式樣，懸掛在醒目位置。

4.基本功能標準包括一個宣傳欄、一個圖書室（農家書屋）、一個多功能室、一個科普活動室、一個廣播室、一個文體活動室、一套文體設備、一個農村電影固定放映點，主要用于宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法宣傳、體育健身、文化遺產保護等。

5.有條件的可設置歷史文化展示室或鄉(xiāng)村博物館、青少年科學工作室，或配套建設鄉(xiāng)村劇場或設置戲臺，為開展文體活動或青少年科技活動提供條件。

6.以上功能分區(qū)可根據實際情況，統(tǒng)籌安排場地，實現綜合利用。

服務

標準

內容

公示

7.在醒目位置公示活動內容、開放時間、服務項目、圖書借閱流程、管理人員工作職責和管理制度等，便于群眾參加活動。

免費

借閱

8.納入縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共圖書館總分館服務體系，配備圖書、報刊和電子書刊，并免費提供借閱服務。村（社區(qū)）綜合文化服務中心藏書量不少于1200種、1500冊，且需每年新增圖書、報紙期刊不少于20種，音像制品和電子出版物不少于100種（張）。

文體

活動

9.有1個以上常年堅持開展、群眾喜聞樂見、在一定區(qū)域內影響較大的品牌文化活動。實現每月看1場以上電影，其中每年國產新片（院線上映不超過1年）比例不少于1/3；每年看5場以上戲劇或文藝演出、開展8次以上有一定規(guī)模的文體活動。

黨員

教育

10.開展政策理論宣傳、學習交流等活動。

科技

普及

11.組織開展提升公民科學素質活動。每季度組織開展1次以上科普講座或其他科普活動，每年圍繞全國科普日、科技周等組織開展1次以上綜合性科普活動。

普法

教育

12.開展法制宣傳教育活動。