各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》（閩政〔2016〕54號(hào)）精神，深化生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作全面推進(jìn)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

　一、總體要求

深入貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，深化生態(tài)文明體制改革，運(yùn)用市場機(jī)制提高環(huán)境資源配置效率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮污染物總量控制對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的作用，在全社會(huì)樹立環(huán)境容量有限、環(huán)境資源有價(jià)的理念，促進(jìn)企業(yè)自主減排，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

建立健全我市排污權(quán)有償使用和交易管理政策支撐體系，2017年全面完成排污單位排污權(quán)核定工作，進(jìn)一步完善排污權(quán)儲(chǔ)備制度，建立排污權(quán)儲(chǔ)備體系。充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用，2017年在全市范圍所有工業(yè)排污單位全面推行排污權(quán)交易制度，建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)和污染減排激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)排污單位提高環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)減少污染物排放，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。

三、基本原則

1.政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極參與市場交易，優(yōu)化排污權(quán)的配置；政府要主動(dòng)對(duì)排污權(quán)交易工作提供指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易監(jiān)督,避免出現(xiàn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.許可排污和總量控制相結(jié)合。以國家和省下達(dá)的污染物排放總量為目標(biāo)，綜合有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求，核定和分配企業(yè)初始排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)（流）域和行業(yè)總量控制要求。以排污許可證的形式確認(rèn)企業(yè)獲得的合法排污權(quán)，企業(yè)持證排污、按證排污。

3.有償使用和新老有別相結(jié)合。初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行政府定價(jià)；排污單位的排污權(quán)應(yīng)有償取得，取得后方可交易；新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)應(yīng)有償取得。

4.公平和公開相結(jié)合。建立公平的排污權(quán)交易規(guī)則和機(jī)制，形成規(guī)范有序的排污權(quán)交易市場。及時(shí)公開排污權(quán)交易價(jià)格和交易信息，鼓勵(lì)社會(huì)各界和公眾有序參與監(jiān)督。

四、實(shí)施范圍

納入本市排污權(quán)有償使用和交易的污染物為現(xiàn)階段國家實(shí)施總量控制的水污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）和大氣污染物二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）。市政府將根據(jù)國家政策以及本市環(huán)境質(zhì)量改善的需要，適時(shí)調(diào)整實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的污染物種類。

2017年1月1日起，排污權(quán)有償使用和交易的實(shí)施對(duì)象擴(kuò)大為全市范圍內(nèi)工業(yè)排污單位，工業(yè)集中區(qū)集中供熱和廢氣、廢水集中治理單位。城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍。

五、工作重點(diǎn)

1.確定排污權(quán)權(quán)屬。按照科學(xué)合理、公開透明、依法核定的原則，以法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照區(qū)域總量控制目標(biāo)，完善初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)核定辦法和程序，建立排污權(quán)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。將排污權(quán)納入排污許可證，明確排污單位允許排放的主要污染物種類、數(shù)量，排污權(quán)有效使用期限等，作為排污權(quán)登記確認(rèn)的有效憑證。排污權(quán)核定后，其有效期統(tǒng)一為五年，原則上每五年核定一次；現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)自核定之日起計(jì)算，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目自實(shí)際排污之日起計(jì)算。確認(rèn)的可交易排污權(quán)應(yīng)在減排措施完成之日起5年內(nèi)出讓，逾期作廢，其中2011年1月1日至2014年5月22日完成的減排措施所形成的可交易排污權(quán)應(yīng)在2019年5月23日前出讓。[責(zé)任單位：市環(huán)保局]

2.完善總量控制機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范總量指標(biāo)來源管理，進(jìn)一步明確重點(diǎn)行業(yè)總量控制要求，優(yōu)化總量指標(biāo)審核流程，完善福州市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理制度；嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目新增總量指標(biāo)與各縣（市）區(qū)環(huán)境質(zhì)量相掛鉤制度，環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的縣（市）區(qū)，不得進(jìn)行增加本區(qū)域相應(yīng)污染物總量指標(biāo)的排污權(quán)交易、租賃、政府儲(chǔ)備出讓和無償轉(zhuǎn)讓，建立有利于促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的總量控制機(jī)制。[責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府]

3.全面實(shí)行排污權(quán)有償取得。自2017年1月1日起，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目新增的排污權(quán)總量指標(biāo)，均應(yīng)通過市場交易、政府儲(chǔ)備出讓等方式有償取得，但在市、縣兩級(jí)環(huán)保部門審批權(quán)限內(nèi)，符合建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理制度相關(guān)規(guī)定的小排放量、使用清潔能源等新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，可暫時(shí)免于申購其新增主要污染物排污權(quán)總量指標(biāo)，即不納入建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)管理,具體由市環(huán)保局確定。排污單位通過繳納初始有償使用費(fèi)、市場交易或由政府儲(chǔ)備出讓后獲得排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)有償取得的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃等權(quán)利。鼓勵(lì)現(xiàn)有排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，依法形成的可交易排污權(quán)在繳納初始有償使用費(fèi)的前提下，可出讓或無償調(diào)劑用于本單位或具有絕對(duì)控股關(guān)聯(lián)關(guān)系單位的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目建設(shè)。[責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委（物價(jià)局）、市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府]

4.健全排污權(quán)儲(chǔ)備和管理機(jī)構(gòu)。市排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心負(fù)責(zé)排污權(quán)的技術(shù)支持、排污權(quán)收儲(chǔ)、出讓和日常事務(wù)等工作。各縣（市）區(qū)政府應(yīng)根據(jù)省政府規(guī)定和工作需要，盡快組建排污權(quán)儲(chǔ)備和管理工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，加大排污權(quán)收儲(chǔ)力度，并進(jìn)一步擴(kuò)大排污權(quán)收儲(chǔ)領(lǐng)域。[責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府]

5.建立全覆蓋的政府排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)制。市級(jí)相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)政府應(yīng)及時(shí)完善政府儲(chǔ)備排污權(quán)制度，落實(shí)省政府?dāng)U大排污權(quán)收儲(chǔ)范圍的有關(guān)規(guī)定。對(duì)排污單位自愿放棄，或者破產(chǎn)、關(guān)停、取締、產(chǎn)排污設(shè)施遷出所在行政區(qū)域，或者不再排放相應(yīng)主要污染物形成的排污權(quán)，其無償取得的，由屬地政府無償收回；有償取得的，可通過市場交易或者協(xié)議出讓等方式由屬地政府有償收儲(chǔ)。對(duì)不屬于排污單位排污權(quán)核定結(jié)果的污染物削減量，由屬地政府無償收回，納入政府儲(chǔ)備量；地方政府全部投入或者全部支付建設(shè)及運(yùn)營費(fèi)的（生活、工業(yè)）集中式水、氣污染治理設(shè)施和工業(yè)污染深度治理工程獲得的削減量，由投入資金的本級(jí)政府納入儲(chǔ)備；政府部分出資的按相應(yīng)的出資比例納入儲(chǔ)備。政府儲(chǔ)備的排污權(quán)有效期到期自動(dòng)延續(xù)。[責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市發(fā)改委（物價(jià)局），各縣（市）區(qū)政府]

6.加強(qiáng)排污權(quán)出讓管理。加強(qiáng)排污權(quán)的宏觀調(diào)控，市級(jí)相關(guān)部門、各（縣）市區(qū)應(yīng)加強(qiáng)排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓調(diào)控管理，參照省、市儲(chǔ)備排污權(quán)出讓管理辦法，結(jié)合各（縣）市區(qū)實(shí)際，可自行制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)備出讓程序，活躍排污權(quán)交易市場。政府儲(chǔ)備出讓的排污權(quán)，無償收儲(chǔ)的，按出讓收入進(jìn)行分成；有償收儲(chǔ)的，其出讓收入以初始有償使用費(fèi)為基數(shù)進(jìn)行分成。政府儲(chǔ)備出讓排污權(quán)應(yīng)向國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目，可給予一定的政策扶持。[責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市發(fā)改委（物價(jià)局），各縣（市）區(qū)政府]

7.完善排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格管理機(jī)制。市發(fā)改委（物價(jià)局）會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局，可根據(jù)環(huán)境資源稀缺程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)承受能力和實(shí)際情況等，制定我市初始排污權(quán)有償使用費(fèi)上浮標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳備案。[責(zé)任單位：市發(fā)改委（物價(jià)局）、市財(cái)政局、市環(huán)保局]

8.鼓勵(lì)企業(yè)開展排污權(quán)抵押貸款。進(jìn)一步推動(dòng)綠色信貸服務(wù)工作，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)按照福建省排污權(quán)抵押貸款管理制度和相關(guān)流程開展排污權(quán)抵押貸款，用于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目購買排污權(quán)指標(biāo)、節(jié)能減排、環(huán)保技術(shù)改造等用途，充分發(fā)揮排污權(quán)資產(chǎn)特殊作用，激活市場活力。[責(zé)任單位：人行福州中心支行、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府]

9.規(guī)范排污權(quán)交易行為。排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行，排污單位可依照程序自主交易處置排污權(quán)。排污權(quán)交易價(jià)格以市場價(jià)格調(diào)節(jié)為主，但不得低于初始排污權(quán)有償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府儲(chǔ)備的排污權(quán)，可通過公開競價(jià)或協(xié)議出讓的方式進(jìn)行，出讓價(jià)格不得低于初始排污權(quán)有償使用費(fèi)及上季度福州市相應(yīng)排污權(quán)指標(biāo)市場價(jià)加權(quán)平均值（若無，則參照全省加權(quán)平均價(jià)）的50%。[責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市發(fā)改委（物價(jià)局），各縣（市）區(qū)政府]

10.建立排污權(quán)監(jiān)管體系。探索建立排污總量監(jiān)測核算體系，完善排污總量在線監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化適應(yīng)排污權(quán)有償使用和交易的排污總量執(zhí)法監(jiān)管。[責(zé)任單位：市環(huán)保局]

11.強(qiáng)化配套技術(shù)支撐。依據(jù)總量控制制度和污染減排目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域及行業(yè)排污總量實(shí)際情況，開展區(qū)（流）域、行業(yè)排污權(quán)核定技術(shù)方法比選研究，探索區(qū)（流）域、行業(yè)排污權(quán)與區(qū)（流）域面積、人口等要素增減掛鉤的辦法。[責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府]

六、保障措施

1.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立由環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)等部門共同參與的排污權(quán)有償使用和交易工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策，解決重大管理問題，加強(qiáng)交易資金使用的監(jiān)管。各部門依照職責(zé)和分工，協(xié)同推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。各縣（市）區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易工作的組織協(xié)調(diào)。

2.保障資金投入。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排資金，保障排污權(quán)交易運(yùn)轉(zhuǎn)和排污權(quán)儲(chǔ)備資金。同時(shí)，財(cái)稅部門要積極向上級(jí)部門爭取有利于排污權(quán)交易的相關(guān)稅收政策。

3.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易工作的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)特別是企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持環(huán)保體制機(jī)制創(chuàng)新的良好氛圍。

七、本《意見》由市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋說明。

　福州市人民政府辦公廳

2017年1月26日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦