各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國發(fā)〔2015〕55號）、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點版)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕442號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點總體方案的通知》（閩政辦〔2016〕135號）精神，開展我市市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

各級各有關(guān)部門要按照省里統(tǒng)一部署，對各類市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，凡涉及市場準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，在全市范圍內(nèi)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，到2017年12月31日前，形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗。

二、試點任務(wù)

　 （一）清理相關(guān)法律、法規(guī)及行政審批事項

市直各相關(guān)部門（指入駐市行政服務(wù)中心具有審批和履行公共服務(wù)職能的市直部門，下同）要定期依照法定程序全面清理涉及市場準(zhǔn)入、投資經(jīng)營的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批事項，對應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議函告市發(fā)改委、商務(wù)局。

責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。

（二）健全市場準(zhǔn)入機制

1.認(rèn)真開展負(fù)面清單試點的實施工作。對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實行各類市場主體依法平等進(jìn)入，政府不再審批。對限制準(zhǔn)入事項，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入?？梢詤^(qū)分不同情況探索實行承諾式準(zhǔn)入等方式，進(jìn)一步強化落實告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。對禁止準(zhǔn)入事項，各級行政機關(guān)不予審批、核準(zhǔn)或備案，不得辦理相關(guān)手續(xù)。市直各相關(guān)部門每季度末要將執(zhí)行負(fù)面清單的實施情況函告市發(fā)改委、商務(wù)局。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、審改辦、法制辦牽頭，市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。

2.對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單提出調(diào)整建議。市直各相關(guān)部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能的要求，根據(jù)改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等方面情況，及時提出現(xiàn)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整建議函告市發(fā)改委、市商務(wù)局，由市發(fā)改委、商務(wù)局梳理匯總并按程序報經(jīng)市政府同意后，及時上報省發(fā)改委和商務(wù)廳。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭，市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。

3.做好相關(guān)政策銜接。及時調(diào)整修訂我市行政審批事項清單和政府部門權(quán)力清單、公共服務(wù)清單、責(zé)任清單，確保與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單相銜接。

責(zé)任單位：市審改辦、發(fā)改委牽頭，市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。

（三）深化行政審批制度改革

1.精簡行政審批中介服務(wù)和前置審批事項。嚴(yán)格執(zhí)行市政府公布的行政審批中介服務(wù)和前置審批事項目錄，除保留事項外，不得實施其他行政審批中介服務(wù)和前置審批事項。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂和國務(wù)院、省里清理情況，對目錄動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步予以精簡。對法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，要嚴(yán)格規(guī)范，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序。除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)外，一律不得設(shè)定強制性中介服務(wù)，不得指定中介機構(gòu)。

責(zé)任單位：市審改辦牽頭，市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。

2.提升和完善市網(wǎng)上辦事大廳功能。進(jìn)一步規(guī)范管理，明確各級各部門建設(shè)管理職責(zé)。擴(kuò)大市網(wǎng)上辦事大廳覆蓋面，將具有行政審批和公共服務(wù)職能的部門，全部納入各地行政服務(wù)中心，實現(xiàn)與市網(wǎng)上辦事大廳的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)對接。提高市網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)水平，爭取更多民生類審批、公共服務(wù)事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。加強縱向、橫向聯(lián)動審批，形成全市行政審批“一張網(wǎng)”格局，實現(xiàn)絕大多數(shù)審批事項“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。

責(zé)任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會、數(shù)字辦。

　 （四）完善投資管理體制

1.深化投資體制改革。建立企業(yè)投資項目統(tǒng)一編碼制度，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，精簡企業(yè)投資項目前置審批，推進(jìn)企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。

責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。

2.強化部門協(xié)同監(jiān)管。加強規(guī)劃、國土、環(huán)保、技術(shù)、安監(jiān)等部門的聯(lián)動和監(jiān)管，通過環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等實行準(zhǔn)入控制。

責(zé)任單位：市建委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、科技局、經(jīng)信委、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局等部門分工負(fù)責(zé)。

3.深化外商投資管理體制改革。外商投資企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項目，按照國民待遇原則與內(nèi)資企業(yè)適用相同的核準(zhǔn)或備案程序。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委。

嚴(yán)格貫徹落實外商投資國家安全審查制度。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局。

（五）建立健全監(jiān)管機制

1.進(jìn)一步強化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的制定、調(diào)整和管理，嚴(yán)格依法設(shè)定“紅線”，優(yōu)化對準(zhǔn)入后市場行為的監(jiān)管，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項放得開、管得住。推行分類監(jiān)管，對易出現(xiàn)風(fēng)險的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域加強風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警，探索建立各級各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管工作機制。加強企業(yè)投資經(jīng)營項目實時動態(tài)監(jiān)管。

責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。

2.結(jié)合行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)綜合監(jiān)管機制。

責(zé)任單位：市民政局。

3.嚴(yán)格落實企業(yè)信息公示、信息共享、企業(yè)年報、即時信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄和“黑名單”等制度，積極配合上級業(yè)務(wù)部門推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)規(guī)范運行。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭,市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。

4.強化外商投資企業(yè)經(jīng)營情況聯(lián)合年報制度，推進(jìn)公示信息共享應(yīng)用。

責(zé)任單位：市商務(wù)局。

（六）推進(jìn)社會信用體系建設(shè)

1.加強信用信息匯集。市直各相關(guān)部門要及時將各類市場主體信用記錄納入市公共信用信息平臺。

責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。

2.健全社會信用體系。通過“信用福州”網(wǎng)站向政府部門和社會公眾開放查詢，作為各類市場主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費等經(jīng)濟(jì)活動的重要依據(jù)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、數(shù)字辦、人行福州中心支行。

3.建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制。要求市場主體向社會作出公開承諾，若違法失信經(jīng)營將自愿接受懲戒和限制。相關(guān)信用承諾納入市場主體信用記錄。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、人行福州中心支行牽頭，市直各行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)。

4.健全守信激勵和失信懲戒機制。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類、動態(tài)管理，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)、財政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。

責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。

（七）健全商事登記制度

1.深化商事制度改革。在全面實施“五證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，推行企業(yè)法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。深入開展電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理改革，推動商事登記全程網(wǎng)上辦理。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市直各相關(guān)部門配合。

2.精簡工商登記前置審批事項。削減資質(zhì)認(rèn)定事項，凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，只要不屬于法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定禁止和限制的領(lǐng)域，相關(guān)主管部門不得限制進(jìn)入。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市直各相關(guān)部門配合。

三、組織實施

　 （一）加強組織協(xié)調(diào)

市發(fā)改委、商務(wù)局會同市委編辦、市經(jīng)信委、建委、法制辦、科技局、國土局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、行政（市民）服務(wù)中心管委會、人行福州中心支行等部門，建立健全協(xié)調(diào)配合機制，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實施負(fù)面清單試點工作，指導(dǎo)和督促各縣（市）區(qū)和相關(guān)市直部門開展試點工作。

（二）完善工作機制

各縣（市）區(qū)、市直各相關(guān)部門要圍繞實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立臺賬管理、信息反饋、檢查落實等制度，按照工作要求定期逐項函告清單事項的具體實施情況，并于每個季度結(jié)束前，根據(jù)具體實施情況向市發(fā)改委、商務(wù)局函告有關(guān)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整建議，由市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭匯總報送上一級牽頭部門。

（三）加強督查評估

試點期間，各縣（市）區(qū)、市直各相關(guān)部門要注重總結(jié)經(jīng)驗，及時反饋試點過程中遇到的問題，提出相關(guān)完善和改進(jìn)意見，扎實推進(jìn)試點工作。要及時對本部門改革實施情況進(jìn)行評估，在2017年11月15日前將各自總結(jié)報告送市發(fā)改委和市商務(wù)局。市發(fā)改委、商務(wù)局在各部門情況報告的基礎(chǔ)上，形成全市改革總體情況報告。

市發(fā)改委、商務(wù)局要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，及時督促檢查各部門改革試點進(jìn)展情況，對實施過程中的重大情況和重要問題及時向市政府報告，確保按照規(guī)定的時間節(jié)點完成各項改革任務(wù)。

福州市人民政府辦公廳

2017年3月21日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/55379.html

本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦