榕政辦〔2017〕139號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院和省、市政府廉政工作會議精神任務(wù)分工的通知》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院和省、市政府廉政工作會議精神任務(wù)分工的通知





榕政辦〔2017〕139號

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

為貫徹落實國務(wù)院和省、市政府廉政工作會議精神，深入扎實推進政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院和省政府廉政工作會議精神任務(wù)分工的通知》（閩政辦〔2017〕35號）文件要求，結(jié)合我市具體實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下任務(wù)分工。

一、持續(xù)落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

全市各級政府、各部門黨組（黨委）要深入貫徹落實省委“五抓五看”的要求，切實履行好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，黨組（黨委）書記要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員要履行好“一崗雙責(zé)”，切實把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任抓在手上、扛在肩上、落在實處。

（一）堅決維護核心。全市各級政府、各部門要牢固樹立“四個意識”，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨的路線方針政策和黨中央的決策部署落實到實際工作中，轉(zhuǎn)化為建設(shè)新福州、當(dāng)好排頭兵的具體舉措。

（二）堅決貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》。全市各級政府、各部門要深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行各項議事規(guī)則和決策程序。

（三）堅決抓好懲戒、自律。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，促進公職人員依法行政、公正用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒地糾正“四風(fēng)”問題，做到標(biāo)準(zhǔn)不降低、要求不放松。各級政府、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，注重自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，做到廉潔修身、廉潔齊家。

責(zé)任單位：市監(jiān)察局牽頭，市直各單位，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會等配合落實。

二、持續(xù)推進“放管服”改革

(一)下放權(quán)力要突出重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)。1.按照“能放則放”的要求，繼續(xù)推進上級部門向下級部門放權(quán)，對應(yīng)省級放權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，推進政府向市場、向企業(yè)放權(quán)，通過最大力度的簡政放權(quán)，最大限度地降低制度性交易成本。根據(jù)省政府取消、下放和調(diào)整行政許可事項的工作安排，做好相應(yīng)的對接工作。2.在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“多評合一”等新模式，推進市場準(zhǔn)入負面清單制度改革試點，放寬壟斷行業(yè)和社會民生領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。根據(jù)國務(wù)院和省政府要求，再削減一批醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域的行政審批事項。堅持權(quán)力與責(zé)任相匹配、事權(quán)和能力相適應(yīng)，上級部門要加大對下級部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，確保下放的權(quán)限“接得住、接得好”。3.嚴(yán)格貫徹落實省里即將制定的統(tǒng)一核準(zhǔn)目錄以及《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》的實施辦法，做好我市政府投資項目核準(zhǔn)工作。4.深化商事制度改革，推進多證合一，擴大“證照分離”改革試點，進一步將信息采集、記載公示、管理備查等證照事項與營業(yè)執(zhí)照進行整合。實行企業(yè)名稱登記負面清單管理制度，以企業(yè)名稱禁、限用規(guī)則為基礎(chǔ)，建立完善面向社會的企業(yè)名稱查詢比對系統(tǒng)，提供篩查提示服務(wù)。在便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險的前提下，全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革，試點推進個體工商戶簡易注銷登記改革。開展未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)和個體工商戶的簡易注銷登記試點。5.繼續(xù)清理和取消各類不合理的涉企收費特別是各種中介收費，進一步為企業(yè)減負松綁。

責(zé)任單位:市委編辦(市審改辦)、市行政服務(wù)中心管委會、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信委分別牽頭，市直各有關(guān)單位，各縣(市)區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會等配合落實。

(二)加強監(jiān)管要突出創(chuàng)新方式、科學(xué)有效。1.要強化監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，切實加強事中事后監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位或不到位。對社會關(guān)注的熱點和重點行業(yè)，實行重點抽查監(jiān)管，按每年2次的抽查頻次確定抽查監(jiān)管項目，避免監(jiān)管盲區(qū)。2.要完善監(jiān)管模式。完善“雙隨機一公開”抽查制度，探索跨部門“統(tǒng)一抽號、綜合檢查、信息共享、聯(lián)合懲戒”的工作機制，實現(xiàn)一次抽查、全面體檢的監(jiān)管模式。3.要創(chuàng)新監(jiān)管方式。運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能。構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系，全面實行信用分類監(jiān)管；同時，根據(jù)市場主體的信用狀況，按不同信用等級實行不同的抽查比例和頻次，對失信企業(yè)加大抽查監(jiān)管力度，對嚴(yán)重失信的市場主體實施約束懲戒。

責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）、市法制辦、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市金融辦、人行福州中心支行分別牽頭，市直各相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會等配合落實。

(三)優(yōu)化服務(wù)要突出智能便捷、公平可及。1.推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。對標(biāo)先進省、市，在2017年底前建成覆蓋市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和線上線下一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，繼續(xù)推進電子證照在服務(wù)事項辦理中的應(yīng)用，確保90％以上行政審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。拓展網(wǎng)上辦事大廳功能，推動市網(wǎng)上辦事大廳與省網(wǎng)上辦事大廳、縣（市）區(qū)行政審批系統(tǒng)和各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度對接，實現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)無縫銜接。按省政府工作部署的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊梳理網(wǎng)上辦事清單，推進市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級權(quán)力清單和責(zé)任清單融合，將線下服務(wù)拓展到網(wǎng)上提供，讓群眾在家門口、手機上就能辦成事。要加快推廣應(yīng)用“e福州”手機APP，并做好與“閩政通”手機APP對接工作，讓企業(yè)和群眾辦事更省時、省錢、省心。2.推進信息共享互認(rèn)。認(rèn)真貫徹落實《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，編制政務(wù)信息資源共享和開放目錄，按照“一處歸集、多方共享”的原則，加快建設(shè)市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享和開放平臺，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)和開放開發(fā)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供數(shù)據(jù)服務(wù)。3.推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、時限標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)，推行編碼管理，壓縮自由裁量空間，提升行政審批效能。推行聯(lián)合審批、分階段會商會審、項目代理代辦、“多規(guī)合一”、跨層級聯(lián)動等并聯(lián)審批機制，探索24小時自助服務(wù)模式。運用標(biāo)準(zhǔn)化原理、方法和技術(shù)，推進市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，進一步規(guī)范行政許可流程，編制行政許可事項服務(wù)指南（含流程圖），加強行政許可標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查。4.推進減證便民專項行動。全面清理涉及企業(yè)、群眾辦事的各種奇葩證明、循環(huán)證明，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消；能夠通過個人有效證件證明的，一律取消；能夠由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的，一律取消；能夠通過部門之間信息共享解決的，一律取消。探索告知承諾制，部分事項證明材料允許申請人受理時暫不提交，并在約定時間內(nèi)補齊。

責(zé)任單位:市發(fā)改委、市委編辦(市審改辦)、市行政服務(wù)中心管委會、市數(shù)字辦、市法制辦、市市場監(jiān)管局分別牽頭，市直各相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會等配合落實。

三、持續(xù)強化重點領(lǐng)域監(jiān)管

（一）嚴(yán)管公共資金。1.加強預(yù)算管理，深入推進預(yù)算公開。重新設(shè)計2017年政府預(yù)算和部門預(yù)算公開模板，增加公開轉(zhuǎn)移支付預(yù)算（含分項目和分地區(qū)公開）、一般公共預(yù)算基本支出表（公開到經(jīng)濟分類款級）、部門財政撥款收支表等,做到政府預(yù)算和部門預(yù)算統(tǒng)一在市政府預(yù)決算公開專欄公開。2.規(guī)范資金撥付。建立預(yù)算支出執(zhí)行情況定期分析、通報、約談、提醒等制度，促進各級各部門切實采取有效措施，提高支出進度；加大對重點單位和重點項目的監(jiān)控力度，加快預(yù)算執(zhí)行。對結(jié)余資金量大且進度慢的部門進行集體約談。加強工作督導(dǎo)檢查，根據(jù)省財政廳通報的縣（市）區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況，督促相關(guān)縣（市）區(qū)采取有效措施，進一步加快預(yù)算支出執(zhí)行進度。3.提高資金績效。加強財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，建立定期清理機制和財政專項資金清單，加大統(tǒng)籌使用力度，有效盤活存量資金。做好市屬華僑基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、車庫天使基金等政府投資基金的設(shè)立、募資工作，有效撬動更多的金融資本。4.嚴(yán)控“三公”經(jīng)費。按照“厲行節(jié)約、艱苦奮斗”要求，市直行政事業(yè)單位（不含學(xué)校）2017 年在職人員綜合定額公用經(jīng)費統(tǒng)一壓縮5%，收回資金用于扶貧工作。嚴(yán)格預(yù)算支出管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出，大力壓縮會議、文件、通信等方面的支出，降低行政運行成本。

責(zé)任單位:市財政局牽頭，市直各相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會等配合落實。

（二）嚴(yán)管國有資產(chǎn)。建立國有資本經(jīng)常性審計制度，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)，加強權(quán)力制約監(jiān)督，抓好國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、“三重一大”、選人用人、工程建設(shè)、項目施工、對外投資等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強化廉潔風(fēng)險防控，嚴(yán)防徇私舞弊、利益輸送，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。落實企業(yè)維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的主體責(zé)任，健全國有企業(yè)重大決策失職、瀆職的追責(zé)和倒查制度。綜合運用外派監(jiān)事會、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等外部監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，運用信息化手段查核問題，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置和收益分配，企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺公開進行。重大經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租、出借要引入市場機制，做到公開、公平、公正。開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實工作，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

責(zé)任單位:市審計局、市國資委、市財政局、市監(jiān)察局、市機關(guān)局分別牽頭，市直相關(guān)單位等配合落實。

（三）嚴(yán)管公共資源。認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》文件精神，按照省里的有關(guān)部署和要求，對適宜市場化配置的公共資源要充分發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化；對不完全適宜市場化配置的公共資源要引入競爭機制，實現(xiàn)政府與市場的有效結(jié)合。

責(zé)任單位:市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會等配合落實。

（四）嚴(yán)查涉民腐敗。嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，深入開展扶貧領(lǐng)域、農(nóng)村集體“三資”管理和惠農(nóng)補貼發(fā)放的專項治理，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題的查處力度。對脫貧攻堅工作中情況不明、數(shù)字不準(zhǔn)、工作不實、管理不嚴(yán)的，要嚴(yán)格按照《福州市脫貧攻堅工作問責(zé)辦法（試行）》（榕委辦發(fā)〔2017〕16號）予以嚴(yán)肅問責(zé)。認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓、侵蝕基層政權(quán)。完善保障房申請、審核、公示、輪候、分配和配后復(fù)核制度。建立住房保障、民政、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、不動產(chǎn)登記等多部門以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)查會審的工作機制。

責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局（市農(nóng)辦）、市房管局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)人民政府等配合落實。

四、持續(xù)規(guī)范權(quán)力運行

（一）深入推進依法行政。1.依法全面履行政府職能，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。推行法制審核制度，出臺規(guī)范性文件必須經(jīng)過合法性把關(guān)，作出執(zhí)法決定必須經(jīng)過其內(nèi)設(shè)的法制機構(gòu)法制審核。年底前，爭取完成政府文件清理工作，并適時開展對現(xiàn)行規(guī)章的清理工作，向社會公布清理結(jié)果；建立規(guī)范性文件清理的長效機制，從源頭上保障依法行政。2.加快推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，完善市場監(jiān)管體系，健全“兩單兩庫一細則一平臺”，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，年底前實現(xiàn)全覆蓋。強化聯(lián)合監(jiān)管，推行跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診、解決問題”。認(rèn)真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的實施意見》，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，進一步構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系。3.加強政府誠信建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號），規(guī)范招商引資行為，各級政府、各部門必須認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由不履約，不能“新官不理舊賬”。個別確有變更必要的，要依法依規(guī)按程序辦理。

責(zé)任單位:市法制辦、市委編辦（市審改辦）、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會等配合落實。

（二）深入推進政務(wù)公開。1.認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《全面推進政務(wù)公開工作實施意見》（閩委辦發(fā)〔2016〕55號）及市委辦公廳、市政府辦公廳《全面推進政務(wù)公開工作實施方案》（榕委辦發(fā)〔2017〕4號）等文件精神，堅持以公開為常態(tài)、以不公開為例外，推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，明確公開的主體、內(nèi)容、時限、形式等要素，積極穩(wěn)妥地實施政務(wù)公開負面清單制度，推動公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。2.全面推行權(quán)力運行網(wǎng)上公開，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督。建設(shè)政府采購智能化信息管理平臺，加快推廣運用政府采購網(wǎng)上公開系統(tǒng)，確保市本級今年4月底、各縣(市)區(qū)今年6月底前完成政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)部署應(yīng)用，實現(xiàn)在線審批、電子開評標(biāo)、網(wǎng)上交易和網(wǎng)內(nèi)比價、網(wǎng)上公開。推進電子化監(jiān)督，實行交易全過程電子化留痕。啟動海域使用權(quán)出讓網(wǎng)上公開試點，建立公開公正的海域市場秩序。3.推進安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等監(jiān)管信息公開。加大對黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度，主動公開重大決策、重要政策、重點工作的落實情況，加強工作督查結(jié)果的公開。

責(zé)任單位：市政府辦公廳、市數(shù)字辦、市財政局、市海漁局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市市場監(jiān)管局、市房管局、市國土局、市發(fā)改委、市交通委、市旅游局、市國資委、市行政服務(wù)中心管委會分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市）區(qū)人民政府，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會等配合落實。

（三）深入推進督查問責(zé)。1.改進督查方式。以常態(tài)化督查為主、集中式督查為輔,持續(xù)開展交叉式、暗訪式、跟蹤式督查，提高督查的針對性、時效性。對行動計劃、“五個一批”項目、投資工程包、“補短板”項目、“放管服”改革、環(huán)境污染防治和農(nóng)村污水垃圾治理等省、市重點工作進行定期或不定期督查；同時，結(jié)合我市“攻堅2017”，對海上福州、綠化福州、城市治堵、提升空氣質(zhì)量、“抓征遷、促落實”、“抓招商、促發(fā)展”、“抓治理、促提升”、“抓扶持、促實體”、“抓拓展、建新城”等市委、市政府中心工作，建立跟蹤督查長效機制，每半個月開展一次實地督查和每個月開展一次“回頭看”工作；同時，按照任務(wù)清單、責(zé)任清單，對照責(zé)任分工、任務(wù)要求、時間進度開展督查，并及時通報督查結(jié)果，確保每項工作、每個環(huán)節(jié)都有人扛責(zé)任、抓落實。2.強化結(jié)果運用。以市委、市政府名義通報年度績效考核結(jié)果，作為干部能上能下和領(lǐng)導(dǎo)班子考核、領(lǐng)導(dǎo)干部評價以及文明單位評定的重要參考。切實糾正庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、態(tài)度生硬等作風(fēng)不實、不作為、慢作為問題，對重大政策落實不到位、重大項目推進嚴(yán)重滯后的，加大問責(zé)力度。3.健全激勵機制。綜合運用考核獎勵、評先評優(yōu)、樹立先進典型等方式，對馬上就辦、真抓實干、成效明顯的地方、部門和干部，予以激勵。效能機關(guān)會同組織、紀(jì)檢等部門各司其責(zé)，共同完善容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，給擔(dān)當(dāng)者撐腰。

責(zé)任單位：市政府辦公廳、市效能辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改委分別牽頭、市直相關(guān)單位，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會等配合落實。

各牽頭單位要對分工任務(wù)負總責(zé)、親自抓，其他單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，各司其職、各負其責(zé)，密切配合，全力支持，抓好貫徹落實。市直各責(zé)任單位、各縣（市）區(qū)人民政府和自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會要將工作任務(wù)落實情況于2017年11月15日前報市監(jiān)察局，由市監(jiān)察局梳理匯總后于2017年11月底前報市政府。

福州市人民政府辦公廳

2017年5月9日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦