各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關單位：

為貫徹落實2017年中央1號文件精神和省委、省政府工作部署，確保按時保質(zhì)保量完成全市農(nóng)村承包地確權登記頒證目標任務，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)村承包地確權登記頒證工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕1號）和《福建省農(nóng)業(yè)廳關于加快推進農(nóng)村承包地確權登記頒證工作的通知》（閩農(nóng)經(jīng)管〔2017〕68號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、明確目標任務，加快工作進度。今年是全面推進農(nóng)村承包地確權登記頒證工作的關鍵年，也是基本完成我市目標任務的攻堅年。根據(jù)上級部署，今年我市的目標任務是：福清市作為省里試點縣要在省里規(guī)定的時限內(nèi)完成檢查驗收和確權登記成果上交；晉安區(qū)、倉山區(qū)、馬尾區(qū)、福州高新區(qū)要在9月底前完成檢查驗收和確權登記成果上交；長樂市、閩侯縣、連江縣、閩清縣、羅源縣、永泰縣要在11月底前完成檢查驗收和確權登記成果上交。當前，全市農(nóng)村承包地確權登記頒證工作已進入攻堅克難的關鍵時期，時間緊迫，任務艱巨。各縣（市）區(qū)作為農(nóng)村承包地確權登記頒證的責任主體，務必深刻理解和準確把握農(nóng)村承包地確權登記頒證工作面臨的形勢與任務，正確處理好農(nóng)村承包地確權登記頒證工作和脫貧攻堅、攻堅2017等工作的關系，有針對性地進行再宣傳、再動員、再部署，堅決完成今年的目標任務。

二、嚴控關鍵環(huán)節(jié)，抓實工作質(zhì)量。各地要堅持確權質(zhì)量與工作進度并重的原則，嚴格按照法律政策規(guī)定和技術標準要求，堅持抓重點、破難題、補短板、掃盲區(qū)。要嚴格遵循準備工作、權屬調(diào)查、糾紛調(diào)處、審核公示、完善合同、建立健全數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)、建立登記簿、頒發(fā)證書、資料歸檔等程序，不漏環(huán)節(jié)、不降標準。要嚴格把握好現(xiàn)場指界、審核公示、簽字確認等關鍵節(jié)點，留存有關證明資料，杜絕假公示、假簽字、無委托代簽字等弄虛作假行為，嚴禁減少必要的實地指界、測量等環(huán)節(jié)，防止簡單以圖定界、以面積定界。要嚴格檔案資料審查，確保圖形、簿證記載的面積、坐落、界址與實地相符以及承包合同、登記簿、證書記載的確權信息真實、準確、完整、一致，符合標準規(guī)范。要嚴格落實矛盾糾紛排查調(diào)處機制，妥善解決遺留問題，切實防范社會管理風險，防止出現(xiàn)無調(diào)處方案、無調(diào)處記錄、無調(diào)解協(xié)議等現(xiàn)象。

三、加快數(shù)據(jù)入庫，保障成果驗收。各地要督促作業(yè)單位根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）》等規(guī)定，加快推進數(shù)據(jù)庫建設，及時組織做好數(shù)據(jù)整合、質(zhì)檢、入庫和匯交等工作，充分運用好數(shù)據(jù)質(zhì)檢軟件，全面整改落實質(zhì)檢中發(fā)現(xiàn)的問題，確保入庫數(shù)據(jù)質(zhì)量。要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2015〕5號）要求，科學制定驗收方案，扎實做好自查、核查和驗收工作，按期完成確權登記成果上交。要按照國家法律法規(guī)及有關規(guī)定，增強數(shù)據(jù)安全保密意識，健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度，落實工作責任制，對農(nóng)村承包地確權登記頒證過程中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)做好保密管理，確保不發(fā)生失密、泄密問題。

四、同步協(xié)調(diào)推進，抓好檔案整理。農(nóng)村承包地確權登記頒證檔案是還原整個農(nóng)村承包地確權登記頒證工作過程的原始記錄，是農(nóng)村土地承包管理的重要歷史資料。各地要堅持“統(tǒng)一管理、分級負責、集中保管、同步進行、規(guī)范運作”的原則，嚴格按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法>的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號）、《福建省檔案局關于印發(fā)<福建省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記檔案整理辦法>的通知》（閩檔〔2015〕44號）和《福建省農(nóng)業(yè)廳、福建省檔案局、福建省國土資源廳關于進一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案工作的通知》（閩農(nóng)經(jīng)管〔2017〕123號）等要求，有序規(guī)范推動農(nóng)村承包地確權登記頒證檔案工作開展，確保按時完成工作任務。各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)部門和檔案部門要加強配合協(xié)調(diào)，強化工作指導，認真抓好本級農(nóng)村承包地確權登記頒證檔案的收集、整理、保管和利用等管理工作，并監(jiān)督、指導和幫助下級單位加強農(nóng)村承包地確權登記頒證檔案管理，確保農(nóng)村承包地確權登記頒證檔案資料齊全、完整、真實、有效。

五、積極探索實踐，拓展成果應用。各地要結(jié)合實際，切實加強農(nóng)村承包地確權登記頒證成果后續(xù)管理、拓展成果應用，推動實現(xiàn)確權經(jīng)濟效益和社會效益最大化。已完成土地確權任務或具備條件的地方，要以促進農(nóng)村改革為導向，堅持“確權、賦能、搞活”的整體思路和完善“三權”分置辦法要求，盡快實現(xiàn)確權成果與不動產(chǎn)登記、金融機構(gòu)等相關部門確權數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，加強土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同鑒證備案、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、承包糾紛仲裁調(diào)處等業(yè)務數(shù)據(jù)和確權數(shù)據(jù)的協(xié)同管理。基本完成確權登記頒證的地方，要推進確權成果在土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、抵押擔保、涉農(nóng)政策扶持以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護治理、農(nóng)田基礎設施建設等方面的應用，推動確權紅利不斷釋放。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，各地可結(jié)合農(nóng)村承包地確權登記頒證工作，通過互換并地、按戶連片種植解決地塊細碎化問題，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

六、加強監(jiān)督管理，規(guī)范資金使用。各地要嚴格執(zhí)行《政府采購法》等法律法規(guī)，按照《福建省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證補助資金管理辦法》等要求，加強資金的使用和管理，提高資金使用效益，嚴禁擠占、挪用、截留補助資金，確保合法合規(guī)、?？顚Ｓ谩Ｒ凑铡?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/11180.html' title='財農(nóng)〔2015〕1號《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證補助資金管理辦法》' target='_blank'>中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證補助資金管理辦法》等規(guī)定，及時將中央財政補助資金撥付到位。對于外包給社會力量承擔的有關工作，各地要根據(jù)工作進度和質(zhì)量情況，按照合同約定及時支付相關款項、返還保證金，避免資金支付不到位影響工作質(zhì)量和進度。各級要加大對補助資金的內(nèi)部審計、財務監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，要依法依規(guī)嚴肅懲處。

七、加大督導力度，確保任務落實。農(nóng)村承包地確權登記頒證工作事關千萬農(nóng)民的切身利益，關乎農(nóng)村改革大局。各級各有關部門一定要按照中央、省、市的決策部署，做到工作措施不放松、質(zhì)量標準不降低、督導力度不減弱，確保全面如期保質(zhì)完成任務。各縣（市）區(qū)務必要成立由確權辦和督查、效能、國土、檔案等單位組成的督查組，每周分組開展真督實查，實時通報工作進展情況。要進一步嚴肅工作紀律，拓展日常督查、專項督查、月通報等結(jié)果應用，對工作推動不力、進度嚴重滯后的地方，應實行重點監(jiān)控、領導約談；對多次被市、縣通報且工作仍無明顯進展、工作弄虛作假、存在重大質(zhì)量隱患以及群眾工作不扎實、引發(fā)群體事件的，各縣（市）區(qū)要予以嚴肅追究責任。

福州市人民政府辦公廳

2017年7月11日

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