各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關單位：

為深入貫徹中央、省、市農村工作會議精神和國務院辦公廳《關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)“九促”農民增收行動實施方案的通知》（閩政辦〔2017〕27號）精神，進一步推動全市農民收入持續(xù)較快增長，確保順利實現(xiàn)年度農民增收目標，如期實現(xiàn)全面小康目標，特制定本實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會，省第十次黨代會、市第十一次黨代會精神，以及習近平總書記系列重要講話和對福州工作的重要指示，按照中央、全省、全市農村工作會議的部署要求，樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，全力實施特色農業(yè)提升工程、農業(yè)安全保障工程、產業(yè)融合帶動工程、農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、科技創(chuàng)新助農工程、精準扶貧到戶工程和深化改革惠農工程等促進農民增收七大工程，確保農民收入持續(xù)較快增長。

二、主要目標

提前實現(xiàn)農村居民人均可支配收入比2010年翻一番，到2020年農民人均可支配收入年均增長8.5%，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小?，F(xiàn)行省定扶貧標準貧困人口如期全部脫貧。

三、工作重點

（一）特色農業(yè)提升工程

1.加快發(fā)展特色種植業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，逐步優(yōu)化蔬菜、水果、茶葉、食用菌等產業(yè)布局和品種結構，確保均衡生產、穩(wěn)定供應，逐步提升產業(yè)效益。加快推進綠葉菜基地、高山反季節(jié)蔬菜基地、設施蔬菜基地、糧菜兼作區(qū)等四基地建設，確保全市蔬菜生產面積穩(wěn)定在188萬畝，至2020年蔬菜產量達到395萬噸。發(fā)展以李梅、柑桔、橄欖、枇杷和龍眼等五大果類為主的水果產業(yè)，進一步穩(wěn)定種植面積，推廣名優(yōu)品種，改造中低產果園，提高果品質量。依托全市茶葉資源，深入挖掘茉莉花與茶的品牌價值和文化內涵，做強福州茉莉花茶產業(yè)，帶動綠茶、烏龍茶、紅茶發(fā)展，提升茶產業(yè)綜合生產能力。力爭每年全市新植茉莉花1000畝，到2020年全市茶葉產量達3.5萬噸。大力推廣食用菌工廠化栽培，發(fā)展珍稀食用菌品種，力爭至2020年食用菌良種覆蓋率90%以上，珍稀菌類占45%。

責任單位：市農業(yè)局，相關縣（市）區(qū)人民政府

2.加快發(fā)展特色生態(tài)畜牧業(yè)。優(yōu)化畜禽產業(yè)結構，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖方式，促進畜牧業(yè)向高優(yōu)、綠色、特色養(yǎng)殖轉變。嚴格控制生豬養(yǎng)殖總量，加快推進生豬規(guī)模化、標準化生產，至2020年全市生豬養(yǎng)殖規(guī)模化占95%以上，采用生態(tài)化模式占90％。在符合環(huán)境承載量的基礎上，推進現(xiàn)代化標準化蛋雞養(yǎng)殖和生態(tài)雞、特色土雞養(yǎng)殖，提高禽蛋產品品質和效益。積極發(fā)展福清山羊、福建黃兔等具有地方特色優(yōu)勢草食畜產品，加強品種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖，逐步擴大規(guī)模效益。鼓勵農民承包荒山、荒地種植牧草，開發(fā)草山、草坡資源及茶果園套種牧草，實現(xiàn)牧草品質改良并提高載畜能力。

責任單位：市農業(yè)局，相關縣（市）區(qū)人民政府

3.加快發(fā)展遠洋漁業(yè)。貫徹落實《關于進一步加快發(fā)展遠洋漁業(yè)十條措施的通知》（榕政綜〔2015〕302號）等扶持遠洋漁業(yè)發(fā)展的相關政策措施，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)。鼓勵發(fā)展過洋性遠洋漁業(yè)，加快遠洋漁船更新改造，支持擴大遠洋漁業(yè)船隊規(guī)模。鼓勵發(fā)展大洋性遠洋漁業(yè)，幫助企業(yè)申報新建公海捕撈漁船船網工具指標證書。探索引進、建造專業(yè)南極磷蝦遠洋捕撈船，增強公海漁業(yè)資源開發(fā)能力。進一步了解國家有關政策和中印漁業(yè)談判進展，爭取上級對我市印尼遠洋漁業(yè)項目的支持，幫助有條件的企業(yè)轉場到東帝汶、伊朗、毛里塔尼亞等國家專屬經濟區(qū)漁場生產。引導國有企業(yè)與民營遠洋漁業(yè)企業(yè)合作，共建一批遠洋漁業(yè)產業(yè)園、綜合性遠洋漁業(yè)境外基地和境外養(yǎng)殖基地。至2020年全市遠洋漁船規(guī)模達500艘，新建海外綜合基地4個，遠洋漁業(yè)產量30萬噸，境外養(yǎng)殖面積5萬畝，形成遠洋捕撈、境外養(yǎng)殖、加工物流并舉，布局合理、裝備優(yōu)良、配套完善、管理規(guī)范、支撐有力的現(xiàn)代海外漁業(yè)產業(yè)體系。

責任單位：市海漁局，相關縣（市）區(qū)人民政府

4.鼓勵發(fā)展特色林業(yè)。引導農民種植效益高、特色明顯的毛竹、油茶、名特優(yōu)經濟林果，爭取省級財政扶持以竹山便道、竹林墾復與施肥、竹林噴灌設施為主要內容的豐產竹林基地建設，穩(wěn)定現(xiàn)有油茶基地規(guī)模，加強低產低效油茶林改造提升，至2020年全市豐產竹林基地面積達20萬畝、豐產油茶林基地達15.8萬畝。因地制宜地發(fā)展林下經濟主導產業(yè)，努力形成“一縣一業(yè)”“一縣一品”格局。繼續(xù)扶持有市場潛力、區(qū)域特色的林下種植示范基地建設，爭取2017－2020年全市每年新增林下經濟面積2萬畝。優(yōu)化花卉苗木產業(yè)結構，鼓勵企業(yè)（花農）走差異化和特色化經營道路。發(fā)展設施花卉，進一步調減產能過剩的綠化苗木，加快發(fā)展適銷對路的中小型盆栽花卉，至2020年全市花卉苗木種植基地面積達10萬畝，每年完成造林綠化8萬畝。引導當地林農積極參與造林綠化與森林撫育，增加工資性收入。

責任單位：市林業(yè)局，相關縣（市）區(qū)人民政府

（二）農業(yè)安全保障工程

5.加快提升農產品質量安全水平。加強農產品產地安全管理，完善農產品質量安全信息追溯平臺和農資監(jiān)管信息平臺，探索建立食用農產品產地準出與市場準入管理銜接機制，推進農產品質量監(jiān)管從產地到餐桌全程無縫對接，不斷提高全市主要農產品質量安全監(jiān)測合格率。推進農資監(jiān)管信息平臺建設，監(jiān)管范圍拓展至農藥、漁藥、獸藥和肥料，推行高毒農藥專柜經營和實名購買制度，至2019年實現(xiàn)主要農業(yè)投入品全部信息化監(jiān)管。強化農業(yè)生產標準化建設，2017年全市建成種植業(yè)標準化示范區(qū)186個、按標生產畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場170個、食用菌標準化示范區(qū)16個，力爭到2020年全市果蔬茶菌標準化基地達434個、畜禽規(guī)模標準化養(yǎng)殖場達200個、水產養(yǎng)殖標準化生產面積1萬畝以上；創(chuàng)建省級以上園藝作物標準化示范園442個、省級以上畜禽養(yǎng)殖標準化示范場50個。推動“菜籃子”大縣、農產品質量安全縣和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)整建制按標生產，逐步實現(xiàn)全市主要農產品規(guī)模生產基地按標生產。

責任單位：市農業(yè)局、市海漁局、市市場監(jiān)管局、市商務局，相關縣（市）區(qū)人民政府

6.加強農業(yè)防災減災體系建設。進一步完善“預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人”的防災減災應急機制，提高抵御自然災害能力，盡量將災害損失降到最低程度。加強重大動物疫病防控工作，努力提高疫病監(jiān)測預警、預防控制能力，實現(xiàn)畜禽疫病強制免疫病種應免疫率100%、產地檢疫率100%、畜產品檢驗率100%。加強農作物病蟲害綜合防治技術、綠色防控技術的推廣應用,確保主要農作物重要病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上。實施森林火災防控工程，完善森林火災預防、撲救、保障三大體系，提高森林防火綜合能力。健全氣象災害監(jiān)測與預警預報系統(tǒng)，實施災害性天氣立體監(jiān)測，全面提升氣象綜合監(jiān)測能力。加快漁港建設，逐步形成以中心、一級漁港為主體，二級、三級漁港和避風錨地為支撐，布局合理、功能完善、安全可靠的漁業(yè)防災減災體系；穩(wěn)步推進浮標、潮位站建設，結合精細化海洋預報軟件平臺等數字化系統(tǒng)，逐步構建和完善我市綜合立體海洋觀測網，切實提升我市海洋預報業(yè)務信息化程度。加強堤防、涵閘、泵站等工程建設，加大河湖清淤治理力度，健全農村防洪防潮工程體系。

責任單位：市農業(yè)局、市海漁局、市林業(yè)局、市水利局、市氣象局、市市場監(jiān)管局，相關縣（市）區(qū)人民政府

（三）產業(yè)融合帶動工程

7.加快發(fā)展農產品精深加工。圍繞現(xiàn)代漁業(yè)、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜牧、花卉竹木等七大優(yōu)勢產業(yè)，實施農產品加工提升工程，促進農產品加工轉化、增值增效。鞏固提升魚糜制品、食用海帶系列、對蝦系列、烤鰻、李果蜜餞、蔬果飲料、竹木制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢加工品種生產水平，鼓勵龍頭企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)健康、適銷對路的休閑食品和功能性食品。支持龍頭企業(yè)研發(fā)海洋生物制藥、林業(yè)生物制藥、珍稀藥用菌、保健品、副產物綜合加工等新興產業(yè)。引導企業(yè)開展農產品加工副產物循環(huán)、高值利用及廢棄物的梯次利用，提高農副產品綜合利用水平。

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市經信委、市科技局、市商務局，相關縣（市）區(qū)人民政府

8.大力發(fā)展品牌農業(yè)。從生產、認證、銷售等環(huán)節(jié)，幫助農戶發(fā)展品牌農業(yè)，把特色農產品品牌化做成帶動農民增收的大產業(yè)。支持農業(yè)經營主體發(fā)展“三品一標”農產品，2017年“三品一標”認證登記產品達563個，到2020年全市“三品一標”認證登記產品總數達600個以上，繼續(xù)位居全省前列。鼓勵農業(yè)經營主體爭創(chuàng)名牌農產品，申請地理標志商標注冊，力爭到2020年新增“福建名牌農產品”10個以上。支持糧食品牌創(chuàng)建，促進糧食流通產業(yè)發(fā)展，增強糧食市場調控力。積極打造農產品區(qū)域公用品牌，爭取到2020年形成20個知名度高的農產品區(qū)域公用品牌。實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，充分利用中國農交會、海峽漁業(yè)周·漁博會、茶博會、農博會、林博會以及美國波士頓、比利時布魯塞爾專業(yè)展會等國內外平臺，展示福州市品牌農產品，進一步推進福州名優(yōu)農產品有效對接國內外市場。

責任單位：市農業(yè)局、市糧食局、市林業(yè)局、市海漁局、市經信委、市市場監(jiān)管局，相關縣（市）區(qū)人民政府

9.大力發(fā)展智慧農業(yè)。大力實施“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)戰(zhàn)略，運用現(xiàn)代信息技術和物聯(lián)網技術改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，開辟農民增收致富的新途徑。加大農業(yè)大數據應用工程建設，支持引導農產品電子商務公司“全求吃”平臺、福建華威公司“魚多多”生鮮電商平臺等國內知名互聯(lián)網企業(yè)發(fā)展壯大。加強智慧農業(yè)項目建設，2017年創(chuàng)建1個國家級數字農業(yè)建設項目、2個省級智慧農業(yè)園項目，建設10家左右農業(yè)物聯(lián)網應用市級示范點，到2020年省級農業(yè)物聯(lián)網應用示范點達10個、市級農業(yè)物聯(lián)網應用示范點達50個。著力打造“網上供銷合作社”，創(chuàng)新農資經營服務方式，推進服務轉型。支持農產品加工和流通企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體與電子商務企業(yè)對接，推進線上線下深度融合，用信息化帶動農產品銷售。

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市供銷社、市商務局、市數字辦，相關縣（市）區(qū)人民政府

10.持續(xù)發(fā)展休閑農業(yè)。以新農村建設和特色小鎮(zhèn)建設為抓手，發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，引導建設一批兼具科普教育、農業(yè)示范、農耕文化展示和休閑度假體驗功能的休閑農莊、果園花園、森林人家、水鄉(xiāng)漁村，帶動周邊相關產業(yè)發(fā)展。推動科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)掘與保護重要農業(yè)文化遺產，發(fā)展農田藝術景觀、休閑體驗、健康養(yǎng)生等創(chuàng)意農業(yè)，鼓勵探索建立集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，讓農民充分參與并受益。力爭到2020年，全市建成休閑農場（含農家樂）547個，獲評全國休閑農業(yè)示范點（美麗休閑鄉(xiāng)村）8個。

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市國土局、市文廣新局、市旅發(fā)委，相關縣（市）區(qū)人民政府

（四）農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程

11.培育壯大新型農業(yè)經營主體。扶持市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做強做大，培育一批實力強、成長性好、競爭優(yōu)勢明顯、示范帶動能力突出的龍頭企業(yè)，力爭至2020年全市產值億元以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)129家、產值10億元以上企業(yè)22家。加快培育農民專業(yè)合作社和家庭農場，力爭至2020年全市農民專業(yè)合作社達2500家、家庭農場達700家，爭取省級以上農民專業(yè)合作社示范社達50家、示范農場達60家。引導發(fā)展社會化服務組織，鼓勵經營主體發(fā)展種子種苗、集中育秧、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、肥水管理、烘干倉儲等專業(yè)化服務。創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營的組織形式和參與形式，強化農戶與各類農業(yè)經營主體間的聯(lián)結，實現(xiàn)利益共享、共同發(fā)展。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營聯(lián)合體。

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市供銷社，相關縣（市）區(qū)人民政府

12.提升農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。加強新型職業(yè)農民培訓，構建教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育制度，每年培訓3500人以上新型職業(yè)農民。采取集中培訓、科技下鄉(xiāng)、專家服務基層等方式，重點開展農業(yè)信息化技術應用、農業(yè)生產關鍵技術、實用技術等培訓，提高農民種養(yǎng)專業(yè)技能。積極引導農民就地就近就業(yè)，組織農民參加農村水利、鄉(xiāng)村道路、通訊電力、村莊整治等基礎設施和民生工程建設，增加務工收入。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務，完善用工信息發(fā)布、勞務對接等服務，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，促進農民順利就業(yè)。支持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，選擇一批市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社示范社、家庭農場示范場作為農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習基地，著力培養(yǎng)一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。鼓勵、引導農民和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體。

責任單位：市建委、市交通委、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市水利局、市人社局、市教育局、市科技局、福州供電公司，相關縣（市）區(qū)人民政府

（五）科技創(chuàng)新助農工程

13.加強農業(yè)新品種選育。加快優(yōu)質專用、營養(yǎng)健康的新品種選育，重點培育一批適合全市種植的優(yōu)質稻、專用“兩薯”等糧食作物和經濟作物新品種。開展福州金魚珍稀品種保種選育工作，推動“澳洲龍紋斑養(yǎng)殖試驗”“云龍斑養(yǎng)殖試驗”等項目建設。實施奶牛良種補貼項目，以福清市、閩侯縣為試點，推廣高產奶牛繁育和飼養(yǎng)技術。實施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵商業(yè)化育種，扶持一批育繁推一體化種子企業(yè)。加快新品種引進，每年引進和篩選3-5個適合全市種植的設施專用型優(yōu)良品種和具有地方特色的畜禽品種，爭取農作物和畜禽良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，優(yōu)質專用率穩(wěn)定在86%以上。

責任單位：市農業(yè)局、市海漁局、市科技局、市農科所、市菜科所，相關縣（市）區(qū)人民政府

14.加快農業(yè)科技推廣。大力推廣適合我市山區(qū)丘陵特點的小型水稻機械、種植機械、植保機械，爭取全市主要農作物耕種收機械化綜合水平達53%以上，其中水稻達62%以上。落實設施農業(yè)溫室大棚補貼獎勵政策，提升設施產業(yè)裝備水平，推廣應用基質栽培、水肥一體化、智能操控系統(tǒng)等配套設施設備，爭取2017年新建果蔬、食用菌、畜禽、漁業(yè)、林業(yè)等各類設施農業(yè)大棚3250畝，新擴建設施農業(yè)重點項目35個。持續(xù)推進基層農技推廣體系改革與建設工作，強化基層農技隊伍建設，建立20個左右農業(yè)科技試驗（五新）示范基地，遴選2000戶左右科技示范戶。

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市科技局，相關縣（市）區(qū)人民政府

15.加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)。積極推行綠色發(fā)展方式，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)增效。鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治成果，出臺畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用實施方案；建立健全畜禽養(yǎng)殖污染整治長效管理機制，堅決遏制禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖回潮。大力推廣豬-沼-果（茶、菜、菌）、稻漁綜合種養(yǎng)、循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)種養(yǎng)模式，普及高效節(jié)水灌溉、節(jié)本增效、病蟲害綠色防控、智能化成本控制等技術及配套設備。加快建設高效生態(tài)農業(yè)項目，創(chuàng)建一批省級以上農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。推進耕地質量提升，種植綠肥10萬畝、推廣應用商品有機肥7萬畝。開展化肥農藥使用量零增長行動，多用有機肥，加快高效環(huán)保農藥和生物防治技術的推廣應用。實施傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘標準化改造，提升養(yǎng)殖容量；推廣塑膠網箱養(yǎng)殖，開展重點養(yǎng)殖區(qū)傳統(tǒng)漁排升級改造。持續(xù)開展“百姓富、生態(tài)美”福建海洋生態(tài)·漁業(yè)資源保護十大行動和“6·6八閩放魚日”常態(tài)化活動，在沿?？h（市）區(qū)及閩江等公共水域放流1.6億尾（粒）以上水產苗種單位，推動水生生物資源的有效恢復和可持續(xù)利用。

責任單位：市農業(yè)局、市海漁局、市環(huán)保局，相關縣（市）區(qū)人民政府

（六）精準扶貧到戶工程

16.強化精準施策。在鞏固2016年脫貧成果基礎上，對2017年貧困戶的貧困程度和致貧原因進行再核實，按照一戶一掛鉤、一戶一策、一戶一方案的要求，落實幫扶責任人和幫扶計劃。對有勞動能力的建檔立卡貧困戶，通過項目傾斜、信貸支持、技能培訓、開發(fā)公益性崗位托底安置等措施，支持其發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)、農村二三產業(yè)和轉移就業(yè)，通過自身努力增收脫貧。貫徹落實《福建省精準扶貧醫(yī)療疊加保險方案》（閩政辦〔2017〕64號），結合我市實際，為貧困戶構建基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、精準扶貧醫(yī)療疊加保險等多層次醫(yī)療保障體系，充分發(fā)揮醫(yī)療和保險疊加政策效應，進一步減輕建檔立卡農村貧困人口醫(yī)療費用負擔，有效解決貧困人口因病致貧返貧問題。對因學致貧的貧困戶，通過免除學雜費和提供助學資助、助學貸款實現(xiàn)脫貧。對無法通過開發(fā)性扶貧措施脫貧的貧困人口，全部納入低保給予兜底，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市教育局、市人社局、市民政局、市醫(yī)保局、市金融辦，相關縣（市）區(qū)人民政府

17.完善脫貧工作機制。落實脫貧攻堅責任機制，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅考核監(jiān)督和督查巡查等制度，確保按時完成脫貧任務。探索建立資產收益扶貧機制，扶貧專項資金適合折股量化給村集體經濟組織的，由有扶貧任務的縣組建扶貧投資實體承接，負責投入到優(yōu)質的項目，通過折股量化、固定分紅，讓村集體經濟組織獲得穩(wěn)定的分紅收入，用于幫助貧困戶穩(wěn)定脫貧。實施貧困村提升工程，安排專項資金扶持建檔立卡貧困村發(fā)展集體經濟，增強貧困村對貧困戶的幫扶能力。探索建立醫(yī)療保險精準扶貧機制，在現(xiàn)有醫(yī)療保障基礎上，由省、市、縣財政共同出資，探索建立政府主導、商業(yè)運作的醫(yī)療保險精準扶貧機制，有效解決貧困人口因病致貧返貧問題。建立穩(wěn)定脫貧對象有序退出機制，2017年全市現(xiàn)有扶貧開發(fā)重點縣、貧困村實現(xiàn)有序退出，對提前退出的重點縣和貧困村、貧困戶，原有享受的扶貧政策保持不變，延續(xù)至2020年。

責任單位：市農業(yè)局、市財政局、市醫(yī)保局、市金融辦，相關縣（市）區(qū)人民政府

18.大力實施造福工程搬遷。持續(xù)推進造福工程易地扶貧搬遷，把造福工程搬遷安置與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、新農村建設、災后重建有機結合、一起規(guī)劃，依托中心村、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)周邊交通便利、公共服務配套水平高和就業(yè)條件好的地方，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建的方式，引導搬遷群眾集中安置。2017年實施造福工程集中安置區(qū)17個，實施造福搬遷10400人。落實搬遷安置的優(yōu)惠政策，跟進就業(yè)技能培訓、項目發(fā)展支持等方面幫扶措施，確保搬得進、留得住、有生產、可就業(yè)、能增收，到2018年基本做到應搬盡搬。

責任單位：市農業(yè)局、市財政局、市國土局、市房管局、市金融辦，相關縣（市）區(qū)人民政府

（七）深化改革惠農工程

19.深化農村土地制度改革。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，強化權屬調查和審核公示等工作，全面完成確權任務。積極引導農村土地有序流轉，力爭至2020年農村土地流轉率提升到全省上游水平，農村土地流轉服務信息網絡基本實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網和信息化管理。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

責任單位：市農業(yè)局、市國土局，相關縣（市）區(qū)人民政府

20.深入推進農村集體產權制度改革。穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，在2017年全面完成閩侯縣農村集體資產股份權能改革試點任務的基礎上，總結推廣試點經驗，爭取2年時間基本完成集體資產清產核資工作，4年時間基本完成全市有經營資產的村鎮(zhèn)股份合作制改革工作。探索建立農村產權交易中心，開展農村林權、農村土地承包經營權等各類產權交易服務工作。持續(xù)深化集體林權制度改革，加快林權收儲機構和市級綠色投融資平臺建設，推進永泰、閩清重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革和羅源林業(yè)碳匯交易試點建設。深化水利工程產權制度改革，推進閩侯小型農田水利設施管護改革試點縣和小型水利工程管理體制改革試點復制推廣建設，探索建立符合我市實際的小型水利管理體制和農田水利設施管護體系，逐步實現(xiàn)水利設施“產權明晰、權責落實、經費保障、管用得當、繼續(xù)發(fā)展”的目標。穩(wěn)步推進海域使用權制度改革，成立市、縣兩級海域海島收儲機構，促進海域海島資源流轉，推動無居民海島使用權試點開放招商，開發(fā)濱海旅游發(fā)展，把無居民海島納入海洋經濟新的增長點。

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市海漁局、市國土局，相關縣（市）區(qū)人民政府

21.扶持薄弱村村級集體經濟發(fā)展。大力提高村級集體經濟經營性收入，對近三年村級集體經濟經營性收入平均數在3萬元以下的薄弱村實行重點幫扶。堅持產業(yè)扶持、項目推動，引導薄弱村因地制宜、因村施策，穩(wěn)步發(fā)展農村土地整治、土地集中流轉、山林集中開發(fā)等資源型經濟，鼓勵發(fā)展存量資產租賃、購置資產等物業(yè)型經濟，大力發(fā)展中介服務、電子商務等服務型經濟，探索發(fā)展資本投融資、集體企業(yè)創(chuàng)辦、村企合作經營等創(chuàng)新型經濟。不斷完善幫扶機制，以縣（市）區(qū)為主、社會各界共同參與為輔的方式，每年確定一批薄弱村集體經濟發(fā)展項目，增加經營性收入，力爭通過3-5年時間形成薄弱村產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、經費有效保障、工作正常運轉、管理日趨規(guī)范的良性機制。

責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市海漁局、市水利局、市國土局，相關縣（市）區(qū)人民政府

22.健全農業(yè)農村投入機制。把農業(yè)農村的政府公共投入作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農業(yè)農村投入只增不減。不折不扣落實中央和省、市出臺的一系列強農惠農富農政策，健全農業(yè)支持保護補貼體系，促進農業(yè)補貼向主產區(qū)、適度規(guī)模經營、農民收入、綠色生態(tài)轉變，保障農民合理收益。進一步優(yōu)化財政支農支出結構，改進財政資金投入方式，探索政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等形勢，帶動金融和社會資本投向農業(yè)農村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。加快農村金融服務創(chuàng)新，持續(xù)開發(fā)農村金融產品，擴大農村金融服務規(guī)模和覆蓋面。建立健全農業(yè)信貸擔保體系，支持基層政策性擔保機構建設，創(chuàng)新、推廣擔保產品和業(yè)務模式，擴大涉農擔保貸款業(yè)務規(guī)模。持續(xù)完善政策性農業(yè)保險，進一步開發(fā)適合新型農業(yè)經營主體需求的保險品種，擴大農業(yè)保險覆蓋面，提高保障水平，努力降低農業(yè)生產風險。

責任單位：市財政局、市金融辦、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市海漁局，相關縣（市）區(qū)人民政府

增加農民收入事關增加人民福祉、維護社會和諧穩(wěn)定大局。各級各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，積極應對經濟形勢新常態(tài)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，按照職能分工，加大工作力度，落實各項增收措施，確保如期實現(xiàn)農民增收目標。各縣（市）區(qū)人民政府和市直有關部門每季度將促進農民增收工作情況報送市農業(yè)局和市發(fā)改委，市農業(yè)局、市發(fā)改委要加強對本實施意見落實情況的跟蹤評估，及時向市政府報告。

附件：福州市全力促進農民增收工作重點任務清單

　 福州市人民政府辦公廳

2017年9月28日

福州市全力促進農民增收工作重點任務清單.xls

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