各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

為規(guī)范共享單車管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民綠色出行，文明用車，根據(jù)交通運(yùn)輸部等10部委《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以解決市民短距離出行和對(duì)接公共交通需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)配置資源、政府規(guī)范監(jiān)管為手段，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范用戶騎行行為，引導(dǎo)我市共享單車規(guī)范有序發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持便民利民。以方便市民出行為根本出發(fā)點(diǎn)，通過經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)、用戶依法使用和文明騎行，為公眾提供更安全、更便捷、更綠色、更經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)。

2.堅(jiān)持規(guī)范有序。發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，落實(shí)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)用戶講文明，維護(hù)正常運(yùn)行和停放秩序。

3.堅(jiān)持屬地管理。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任，因地制宜，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，依法規(guī)范引導(dǎo)。

4.堅(jiān)持共同治理。加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)公眾積極參與，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會(huì)共治局面。

二、加強(qiáng)源頭調(diào)控

（三）建立企業(yè)備案制度。在我市五城區(qū)（鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)，下同）運(yùn)營(yíng)的共享單車企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）應(yīng)在我市設(shè)立具有相應(yīng)服務(wù)能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括辦公場(chǎng)所、車輛庫房、維修點(diǎn)等，并向市城管委登記備案。登記備案時(shí)應(yīng)提交企業(yè)的申請(qǐng)報(bào)告、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、運(yùn)營(yíng)方案等材料。

（四）合理施劃停車區(qū)域。五城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理執(zhí)法、公安交通管理等部門在城區(qū)重要商圈、醫(yī)院、學(xué)校、公交站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)等周邊區(qū)域規(guī)劃設(shè)置配套的停車點(diǎn)位，方便共享單車停放。對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，五城區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定負(fù)面清單對(duì)外公布，實(shí)行禁停管理。

（五）控制投放總量。市城管委根據(jù)我市實(shí)際情況和各企業(yè)的規(guī)模、服務(wù)能力、社會(huì)信用、考核評(píng)價(jià)等因素，確定每年投放總量和各企業(yè)的投放比例。各企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從總量控制，根據(jù)市城管委的要求適時(shí)調(diào)整投放量，并制定可核查的調(diào)整方案。

（六）實(shí)行定期報(bào)備機(jī)制。在我市運(yùn)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每月5日前將上月在本市運(yùn)營(yíng)單車數(shù)量、車輛投放區(qū)域、運(yùn)維保障措施及運(yùn)維人員名單、聯(lián)系方式等運(yùn)營(yíng)信息報(bào)送市城管委備案。

三、規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)

（七）堅(jiān)持依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守市容、交通等法律法規(guī)，合理有序投放車輛，提升服務(wù)和管理水平，并承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理的主要責(zé)任。對(duì)無序投放、亂停亂放問題嚴(yán)重、線下服務(wù)不力、缺乏有效監(jiān)管措施的企業(yè)，市城管委將進(jìn)行約談和公開通報(bào)，并相應(yīng)核減其投放規(guī)模。

（八）提升服務(wù)能力建設(shè)。企業(yè)應(yīng)充分利用自身信息平臺(tái)，通過衛(wèi)星定位、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等手段，加強(qiáng)對(duì)所屬車輛的運(yùn)營(yíng)管理，并配合管理部門調(diào)取有關(guān)數(shù)據(jù)。合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，按照每300輛配1名維管人員的標(biāo)準(zhǔn)，配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)和與投放規(guī)模相適應(yīng)的調(diào)度車輛，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛，確保車輛安全、方便使用、停放有序。鼓勵(lì)企業(yè)委托第三方企業(yè)從事車輛維護(hù)管理工作。

（九）強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任。投入運(yùn)營(yíng)的車輛應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)車輛使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過平臺(tái)推送、短信等形式，引導(dǎo)用戶規(guī)范用車；禁止向未滿12歲的未成年人提供服務(wù)；加強(qiáng)用戶信息安全管理，不得擅自公開或泄露注冊(cè)用戶的個(gè)人信息；鼓勵(lì)企業(yè)為用戶購(gòu)買第三者責(zé)任險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等保險(xiǎn)。

（十）加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過具備相關(guān)資質(zhì)和牌照的第三方支付企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算，為用戶提供安全、保密和便捷的支付結(jié)算服務(wù)，并向社會(huì)公布第三方支付企業(yè)情況。企業(yè)對(duì)用戶收取押金的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金，開立押金專用賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫邮艿谌奖O(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)；建立完善用戶押金退還制度，公示押金退還時(shí)限，及時(shí)退還用戶資金。

四、強(qiáng)化用戶監(jiān)管

（十一）加快信用體系建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全用戶守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)用戶違規(guī)停放等行為的信用管理與約束，將違約違規(guī)的用戶列入失信記錄，達(dá)到一定分值后，采取提高用車費(fèi)用、禁止使用等方式限制其使用。

（十二）建立用戶黑名單制度。企業(yè)每月定期向市城管委報(bào)送失信用戶記錄信息，對(duì)月累計(jì)發(fā)生2次以上嚴(yán)重失信行為的用戶，由市城管委通過媒體予以曝光。市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門應(yīng)建立共享單車違規(guī)懲處信息共享機(jī)制，對(duì)一年內(nèi)累計(jì)5次受到行政處罰的行為人，以及在城市快速路（三環(huán)）、機(jī)動(dòng)車道、橋梁、涵洞、隧道等處亂停放，嚴(yán)重危害公共安全的行為人，由市城管委將其納入失信黑名單，并通報(bào)各企業(yè)。

（十三）加大違規(guī)懲處力度。五城區(qū)城市管理執(zhí)法部門按照《福州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)亂停放共享單車的行為人進(jìn)行處罰。

五、創(chuàng)新管理機(jī)制

（十四）建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。由市城管委牽頭，建設(shè)共享單車市級(jí)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，各企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合將本企業(yè)平臺(tái)數(shù)據(jù)接入市級(jí)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（十五）創(chuàng)新線下服務(wù)模式。由市城管委牽頭，積極推廣環(huán)衛(wèi)工人助力共享單車停放管理，引導(dǎo)共享單車企業(yè)與環(huán)衛(wèi)企業(yè)加強(qiáng)合作，解決共享單車亂停放問題。

（十六）加強(qiáng)社會(huì)公眾治理。鼓勵(lì)學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位開展文明使用共享單車的宣傳教育活動(dòng)；鼓勵(lì)市民舉報(bào)、媒體曝光不文明用車行為；廣泛動(dòng)員社區(qū)基層組織通過門前三包、文明創(chuàng)建、志愿服務(wù)等形式，對(duì)不文明用車行為進(jìn)行勸導(dǎo)監(jiān)督。

六、健全保障機(jī)制

（十七）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理、企業(yè)主責(zé)、用戶守法、多方共治、規(guī)范有序”的原則，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾形成合力，共同促進(jìn)我市共享單車的規(guī)范發(fā)展和管理，共同維護(hù)良好的市容市貌和交通秩序。市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，由市城管委牽頭，五城區(qū)政府、市直相關(guān)部門和企業(yè)共同參與，定期研究解決共享單車管理中的重大問題，組織聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督管理，形成齊抓共管的工作格局。

（十八）明確責(zé)任分工。市城管委作為共享單車管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)定期召集聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)共享單車管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)五城區(qū)政府落實(shí)屬地管理責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。五城區(qū)政府作為共享單車日常監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)共享單車停放點(diǎn)的規(guī)劃和設(shè)置工作，對(duì)本轄區(qū)的共享單車停放秩序及停放點(diǎn)進(jìn)行日常管理，對(duì)共享單車企業(yè)的服務(wù)行為實(shí)施監(jiān)督。交通、公安交通管理、通信管理、發(fā)展改革、價(jià)格、市場(chǎng)監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)等按照各自職責(zé)，對(duì)共享單車經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為依法予以處理。

本意見自頒布之日起施行。

福州市人民政府辦公廳

2017年11月23日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦