各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關單位：

《福州市“十三五”生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

福州市人民政府辦公廳

2017年12月4日

福州市“十三五”生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為促進全市生豬屠宰行業(yè)科學、規(guī)范發(fā)展，促進行業(yè)結構調整和技術進步，提高肉品質量安全水平，根據(jù)《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等有關精神和要求，特制定本規(guī)劃。

一、指導思想

按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學布點、減控總量、升級改造、規(guī)范經營的總體思路，全力推動屠宰行業(yè)布局調整和結構優(yōu)化，全面提升屠宰行業(yè)的工藝、設備和機械化、自動化水平，提高定點屠宰企業(yè)的管理水平，提升豬肉產品衛(wèi)生和質量安全保障能力，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質畜產品的消費需求。

二、發(fā)展目標

通過實施規(guī)劃，全市逐步建立起與生豬產業(yè)生產發(fā)展和人民生活需求相適應、布局合理、屠宰設施設備先進、有序流通的行業(yè)布局，確保市場肉品正常供應和消費安全。具體目標如下：

1.淘汰落后產能，推進行業(yè)集中。嚴格控制總量，優(yōu)化布局，淘汰落后產能。鼓勵現(xiàn)有生豬屠宰企業(yè)實施升級改造、資源整合重組，實現(xiàn)生豬屠宰行業(yè)適度集中。

2.改進工藝設備，優(yōu)化行業(yè)布局。到2020年，所有縣以上和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰企業(yè)全面達到國家規(guī)定要求,污水處理及病害肉無害化處理設施配備比例提高到100%。結合城市規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、資源環(huán)境承載力等，壓縮過剩屠宰產能，推動兼并重組，合理布局，遏制重復建設和過度競爭。

3.凈化市場環(huán)境，優(yōu)化產品結構。健全行業(yè)標準，加強執(zhí)法隊伍建設，嚴厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)經營行為。屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行生豬進廠查驗、宰前宰后檢疫、肉品品質檢驗、肉品進銷臺賬管理、病害生豬及其產品無害化處理、肉品質量安全追溯等制度，鼓勵屠宰企業(yè)推行IS0和HACCP體系認證，全面提升肉品生產質量安全保障水平。逐步減少白條鮮肉的產量，增加小包裝分割肉、冷鮮肉的生產。到2020年，本市豬肉中的分割肉和小包裝冷鮮肉市區(qū)供應占總量的50%以上。

三、規(guī)劃布局

1.嚴格控制總量。到2020年，全市大型生豬定點屠宰廠數(shù)量控制在10家以內，小型生豬定點屠宰點減少至10家以下。不再審批日屠宰量500頭以下及含有代宰的生豬定點屠宰廠。原則上鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾等五城區(qū)只設立1家生豬定點屠宰廠；長樂、閩侯(含福州高新區(qū))、連江、閩清、永泰、羅源等縣（市）區(qū)各設立1家生豬定點屠宰廠；福清市在原有3家的數(shù)量內實施升級改造、資源整合重組，不再審批新的屠宰企業(yè)。鼓勵并提倡縣級生豬定點屠宰廠利用現(xiàn)代物流網絡和配送服務能力，保障靠近城區(qū)且交通便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)的豬肉市場供應。凡是能夠通過就近方便配送保障豬肉供應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不設立生豬定點屠宰企業(yè)。遠離城區(qū)、人口較多、居住集中、周邊交通較為不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)客觀需要，可聯(lián)合或單獨設立生豬定點屠宰企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立小型生豬屠宰廠點所屠宰的生豬產品僅限當?shù)厥袌龉?，不得跨區(qū)域流通。在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的前提下，鼓勵有條件的縣（市）新建大型標準化牛、羊、禽定點屠宰廠，推行家禽“集中屠宰，冷鮮上市”。

2.嚴格標準設置。屠宰廠選址和設立（包括新建、改建、擴建）應符合國務院《生豬屠宰管理條例》和《豬屠宰與分割車間設計規(guī)范》、《肉類聯(lián)合加工廠衛(wèi)生防護距離標準》、《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》、《畜類屠宰加工通用技術條件》和《生豬屠宰良好操作規(guī)范》等相關標準要求。同時還需符合農業(yè)部《動物防疫條件審查辦法》條件以及環(huán)保、國土等部門設立的要求。到2020年，全市機械化、半機械化屠宰率達到100%。

3.引導轉型升級。積極引導非標準化的屠宰企業(yè)轉型升級，推進工廠化屠宰、品牌化經營、冷鏈化流通、冷鮮化上市、一體化管理。鼓勵屠宰企業(yè)采用“公司+基地（合作社）+農戶”等方式，不斷完善“批發(fā)、零售、配送、直供”四種肉品流通渠道，探索建立肉品電商平臺。建立肉類流通追溯體系，實現(xiàn)肉品質量安全可追溯。積極引導、建立屠宰行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自律。

四、保障措施

1.加強組織領導。在市政府的統(tǒng)一領導下，由市農業(yè)局負責推動本規(guī)劃的組織實施，相關部門密切配合。各縣（市）區(qū)政府要按照本規(guī)劃的要求，結合本地區(qū)實際情況，及時制定轄區(qū)的畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關配套政策措施。要實施責任制管理，對因屠宰管理機構、人員、經費等保障不到位，監(jiān)管不力等引發(fā)的動物產品質量安全事故的，要依法依規(guī)嚴肅追究屬地政府和相關部門負責人責任。

2.嚴格審核清理。嚴格按照《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》（閩政辦〔2016〕119號）文件要求，2017年底前關閉所有不合格的小型生豬定點屠宰廠。2018年底前，關閉所有不合格的生豬定點屠宰廠。職能劃轉期間已建設完成但未審核的屠宰企業(yè)列入審核，符合要求的予以申請頒證。各縣（市）區(qū)要按照屬地管理原則，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，及時組織縣（市）區(qū)農業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)計等部門，制定審核清理工作方案，對限期整改的轄區(qū)內屠宰企業(yè)嚴格按照《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法規(guī)定的標準和條件，進行重新審核。對在省政府規(guī)定的時限內仍達不到法定條件的，應及時報請市政府取消其定點屠宰資格，收回定點屠宰證書和標志牌。對已列入關閉的生豬定點屠宰企業(yè)，要加強巡查，督促拆除主要屠宰設施設備，徹底予以關閉。對審核合格的生豬定點屠宰企業(yè)，提請市政府重新頒發(fā)定點屠宰證書和定點屠宰標志牌。

3.加大扶持力度。屠宰廠建設涉及規(guī)劃、用地、環(huán)評、動物防疫等多個環(huán)節(jié)，各縣（市）區(qū)政府，市、縣農業(yè)、財政、發(fā)改、商務、市場監(jiān)管、國土、環(huán)保等部門要積極出臺優(yōu)惠政策，加大對符合條件的畜禽屠宰企業(yè)的扶持力度。對根據(jù)設置規(guī)劃要求新建的肉類屠宰企業(yè)和畜禽定點屠宰廠，其建設用地按照有關優(yōu)惠政策給予扶持。對符合設置規(guī)劃的現(xiàn)有生豬屠宰廠，要扶持其進行標準化改造。對因優(yōu)化產業(yè)布局而關閉的依法設立的屠宰企業(yè)，根據(jù)有關政策規(guī)定給予適當補償，并做好職工安置和分流工作。要加大生豬屠宰管理監(jiān)控信息平臺建設，實現(xiàn)動物檢疫、屠宰、分割等“一體化”全程監(jiān)督追溯管理。要大力扶持屠宰企業(yè)電子商務平臺建設，在平臺的建設、運行、維護上給予政策支持。

4.加強部門配合。各縣（市）區(qū)政府和市、縣職能部門要明確責任，密切合作，協(xié)同聯(lián)動，扎實做好生豬屠宰管理工作。各縣（市）區(qū)政府要加強對生豬屠宰管理工作的領導，落實生豬屠宰管理、執(zhí)法等所需經費，及時協(xié)調、解決轄區(qū)生豬屠宰管理工作中遇到的問題。農業(yè)部門負責對生豬定點屠宰廠的監(jiān)督管理，督促屠宰廠改進提升現(xiàn)有生產水平；負責生豬的檢疫和規(guī)范檢疫證章的使用，督促屠宰廠做好“瘦肉精”等違禁獸藥的自檢工作，憑合格證及畜禽標識進行規(guī)范管理，監(jiān)督做好病害生豬及其產品的無害化處理，嚴厲打擊違法行為，取締非法屠宰點。市場監(jiān)督管理部門負責肉類進入市場、生產加工企業(yè)之后的食品安全的監(jiān)督，依法組織查處重大食品質量安全事故；負責肉制品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對肉制品質量進行監(jiān)督檢查；負責肉類流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范各類市場、經營單位（戶）的經營行為，禁止銷售未按規(guī)定進行檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類；負責餐飲業(yè)和食堂等肉類消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護部門負責依法對屠宰項目實施環(huán)境管理，按權限負責屠宰項目的環(huán)保審批和污染治理設施運轉情況的監(jiān)督，組織實施屠宰項目排污申報登記、排污許可證等環(huán)境管理制度。公安部門要積極配合開展嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，加大案件查辦和懲罰力度，加強行政和刑事司法的銜接，嚴懲違法犯罪行為，及時曝光有關案件，營造公正、公平、有序的市場交易環(huán)境。

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本文關鍵詞： 福州市, 榕政辦