番安監(jiān)〔2018〕143號《廣州市番禺區(qū)安全監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法實施辦法的通知》

廣州市番禺區(qū)安全監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區(qū)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法實施辦法的通知

番安監(jiān)〔2018〕143號

 

 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

 

《廣州市番禺區(qū)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法實施辦法》已經(jīng)區(qū)法制辦審查同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向我局反映。

 

 

番禺區(qū)安全監(jiān)管局

2018年11月5日

 

 

 

廣州市番禺區(qū)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法實施辦法

 

 

第一章 總則

 

第一條 為規(guī)范我區(qū)鎮(zhèn)街委托行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法質(zhì)量，提高辦案效率，促進依法行政，加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移，重心下移”，進一步做好安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，落實鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《廣州市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

 

第二條 我區(qū)受安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱“鎮(zhèn)街”）實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的，適用本辦法。

 

第三條 區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱“區(qū)安監(jiān)局”）應(yīng)以書面形式將有關(guān)委托事項委托給鎮(zhèn)街。委托書應(yīng)載明：委托機關(guān)和受委托機構(gòu)名稱，委托執(zhí)法事項的種類、適用范圍、權(quán)限、期限以及相關(guān)義務(wù)等內(nèi)容。委托書由相關(guān)單位負責(zé)人簽名、蓋單位公章后經(jīng)區(qū)人民政府公告實施。

 

第四條 區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督受委托的鎮(zhèn)街組織實施委托執(zhí)法行為。

 

區(qū)安監(jiān)局對受委托的鎮(zhèn)街違法或者不適當(dāng)?shù)奈袌?zhí)法行為予以糾正或者撤消。受委托的鎮(zhèn)街違法實施委托執(zhí)法行為造成嚴重后果的，區(qū)安監(jiān)局有權(quán)解除委托執(zhí)法關(guān)系。

 

第五條 區(qū)安監(jiān)局對受委托的鎮(zhèn)街在委托范圍內(nèi)實施的行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。

 

區(qū)安監(jiān)局對受委托的鎮(zhèn)街違法實施委托執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任后，可以根據(jù)受委托的鎮(zhèn)街存在的過錯責(zé)任大小，依法進行追究（償）。

 

第六條 受委托的鎮(zhèn)街必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以區(qū)安監(jiān)局的名義實施行政執(zhí)法行為；不得再委托其他組織或者個人實施行政執(zhí)法行為。

 

第七條 受委托的鎮(zhèn)街在進行行政執(zhí)法時，必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。

 

第八條 受委托的鎮(zhèn)街，行政執(zhí)法權(quán)由其內(nèi)設(shè)的鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)統(tǒng)一行使。

 

第九條 鎮(zhèn)街實施安全生產(chǎn)委托執(zhí)法活動，必須由2名或2名以上取得行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員進行。

 

第十條 受委托的鎮(zhèn)街行使受委托的權(quán)限，必須按照法定程序進行，使用由國家安監(jiān)總局統(tǒng)一制定的執(zhí)法文書。

 

第十一條 受委托的鎮(zhèn)街應(yīng)主動接受區(qū)安監(jiān)局的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，配合區(qū)安監(jiān)局開展行政執(zhí)法工作。

 

第十二條 區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)定期組織受委托的鎮(zhèn)街執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力和行政執(zhí)法水平。

 

受委托的鎮(zhèn)街應(yīng)積極組織執(zhí)法人員參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時應(yīng)積極自主開展自身的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 

第十三條 受委托的鎮(zhèn)街應(yīng)在每月25日前向區(qū)安監(jiān)局報送當(dāng)月委托執(zhí)法統(tǒng)計表。

 

第十四條 區(qū)安監(jiān)局應(yīng)定期對受委托的鎮(zhèn)街的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法情況進行考評，具體考評辦法由區(qū)安監(jiān)局另行制定。

 

第二章 受委托行政執(zhí)法的種類和管轄范圍

 

第十五條 受委托安全生產(chǎn)行政執(zhí)法種類：

 

（一）對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動和作業(yè)場所職業(yè)健康情況進行監(jiān)督檢查。

 

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正，并在規(guī)定時間內(nèi)對整改情況進行復(fù)查。

 

（三）對重大事故隱患或職業(yè)健康隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或停止使用，限期排除隱患。

 

（四）對適用簡易程序和一般程序處罰但處罰金額在10萬元以下（含10萬元）的案件實施行政處罰。

 

（五）對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的2人以下（含2人）重傷生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查。

 

第十六條 安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的鎮(zhèn)街管轄。管轄權(quán)發(fā)生爭議的，爭議雙方協(xié)調(diào)解決或者報請區(qū)安監(jiān)局指定管轄。

 

中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，經(jīng)市安監(jiān)局委托，可由區(qū)安監(jiān)局管轄。

 

第十七條 鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中遇到重大、復(fù)雜，需由區(qū)安監(jiān)局辦理的行政執(zhí)法案件，可直接報區(qū)安監(jiān)局辦理，同時積極配合案件的辦理工作。

 

第三章 執(zhí)法監(jiān)察

 

第十八條 受安全生產(chǎn)委托執(zhí)法鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施執(zhí)法監(jiān)察。

 

第十九條 在對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施現(xiàn)場檢查時，執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示有效的執(zhí)法證件，說明來意。當(dāng)事人拒絕接受檢查的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人解釋檢查的理由及法律依據(jù)。當(dāng)事人仍拒絕接受檢查，構(gòu)成違法行為的，依法按安全生產(chǎn)違法行為行政處罰案進行處理。在依法實施現(xiàn)場檢查時，執(zhí)法人員應(yīng)尊重被檢查單位的內(nèi)部管理制度及要求，減少對被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。

 

第二十條 現(xiàn)場檢查必須全面、細致、客觀，堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，切忌主觀臆斷。

 

第二十一條 現(xiàn)場檢查應(yīng)制作《現(xiàn)場檢查記錄》，載明下列事項：

 

（一）被檢查單位（人）的基本情況，包括被檢查單位（人）的全稱、性質(zhì)、地址和聯(lián)系電話，法定代表人的姓名、職務(wù)，委托代理人姓名、地址、電話；

 

（二）檢查項目情況的記錄；

 

（三）被檢查單位（人）對檢查的意見。

 

第二十二條 《現(xiàn)場檢查記錄》應(yīng)當(dāng)交給當(dāng)事人核對或者向其宣讀。如記錄有誤或遺漏，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人更正或者補充，并按指印確認。記錄經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后，應(yīng)當(dāng)由其在記錄的每一頁簽名（蓋章）、按指印。

 

《現(xiàn)場檢查記錄》上所列項目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定填寫齊全。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽名。

 

第二十三條 現(xiàn)場檢查時應(yīng)根據(jù)需要進行錄音、錄像、拍照。執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)案情需要確定攝像內(nèi)容、角度、距離和順序，照片必須影像清晰真實，主題突出。正常情況下，先拍攝方位再拍攝概貌、現(xiàn)場中心，最后拍攝涉案物品和主要人員。拍攝照片或錄像應(yīng)將執(zhí)法人員攝入。

 

第二十四條 在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)隱患的，應(yīng)責(zé)令立即整改。無法立即整改的，執(zhí)法人員應(yīng)制作《責(zé)令改正指令書》，責(zé)令被檢查單位限期改正。

 

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令限期改正或者限期進行隱患排除治理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)完成。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準予延期。

 

生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的，鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復(fù)查，填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)復(fù)查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格，構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為的，按行政處罰案件處理。

 

第二十六條 重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止建設(shè)、停止施工或停止使用，限期排除隱患。

 

隱患排除后，經(jīng)鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)或區(qū)安監(jiān)局審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

 

第二十七條 采取從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員的，應(yīng)在三個工作日內(nèi)書面報區(qū)安監(jiān)局備案。

 

第二十八條 執(zhí)法人員在檢查過程中需要采取抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，并開具《抽樣取證憑證》，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場的，可由在場其他人員見證并簽名或者蓋章。

 

第二十九條 執(zhí)法人員在檢查過程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)第一責(zé)任人或其授權(quán)分管安全生產(chǎn)的鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)批準，可以將證據(jù)先行登記保存。

 

對證據(jù)進行登記保存的，保存量僅限于用作證據(jù)之需，不能變相對相關(guān)物品進行查封或扣押。

 

第三十條 對證據(jù)先行登記保存時，應(yīng)當(dāng)通知證據(jù)的持有人或者見證人對證據(jù)的名稱、數(shù)量、特征等進行登記，開具《證據(jù)登記保存清單》。

 

《證據(jù)登記保存清單》由執(zhí)法人員和證據(jù)持有人簽名。證據(jù)持有人拒絕簽名的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在《證據(jù)登記保存清單》上注明情況，并由有關(guān)基層組織或者所在單位的代表簽字或者押印。

 

第三十一條 鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)在行政執(zhí)法過程發(fā)現(xiàn)有依據(jù)認為不符合安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的在用設(shè)施、設(shè)備、器材需要依法給予查封或扣押的，應(yīng)書面向區(qū)安監(jiān)局提出申請，由區(qū)安監(jiān)局采取強制措施。

 

第四章 簡易程序行政處罰

 

第三十二條 簡易程序的行政處罰由受委托鎮(zhèn)街實施。

 

第三十三條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對法人或者其他組織處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，適用簡易程序。

 

第三十四條 實施簡易程序行政處罰應(yīng)按如下步驟進行：

 

（一）向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證，表明身份；

 

（二）現(xiàn)場查清當(dāng)事人的違法事實，并制作《現(xiàn)場檢查記錄》，記明時間、地點、違法事實、情節(jié)、后果，由當(dāng)事人簽名或者捺??；

 

（三）向當(dāng)事人說明違法的事實、行政處罰的事實、理由和依據(jù)；

 

（四）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；

 

（五）填寫《行政（當(dāng)場）處罰決定書》，載明當(dāng)事人的姓名或名稱、違法事實、處罰種類、幅度、時間、地點，處罰依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及條款?！缎姓ó?dāng)場）處罰決定書》由當(dāng)事人簽名或者捺印，并當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人拒絕簽名或者捺印的，應(yīng)當(dāng)注明情況，并由有關(guān)基層組織或者所在單位的代表簽名或者捺??；

 

（六）有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以依法當(dāng)場收繳罰款，同時向當(dāng)事人出具由財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，并于二日內(nèi)交本鎮(zhèn)街財務(wù)，財務(wù)應(yīng)于收到罰款二日內(nèi)繳付指定銀行；依法不可以當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人在十五日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款：

 

1．依法給予二十元以下罰款的；

 

2．不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；

 

3．在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。

 

（七）告知當(dāng)事人如對行政處罰決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；

 

第三十五條 簡易程序的行政處罰案件在辦結(jié)后，由鎮(zhèn)街審批結(jié)案并歸檔，同時應(yīng)在實施處罰后的五個工作日內(nèi)書面報區(qū)安監(jiān)局備案。

 

第五章 一般程序行政處罰

 

第一節(jié) 一般規(guī)定

 

第三十六條 辦理行政處罰案件，除適用簡易程序的以外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

 

第三十七條 對屬于本辦法第十五條規(guī)定的行政處罰一般程序案件，鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)進行立案并調(diào)查取證，調(diào)查完結(jié)后撰寫案件調(diào)查與處理意見書，連同相關(guān)案件證據(jù)及資料報請區(qū)安監(jiān)局進行核審，經(jīng)核審?fù)夂笥涉?zhèn)街實施行政處罰。

 

超出本辦法第十五條規(guī)定以外的行政處罰案件由區(qū)安監(jiān)局進行立案調(diào)查和處罰，鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)如先立案進行調(diào)查的，應(yīng)及時移交區(qū)安監(jiān)局，并積極配合區(qū)安監(jiān)局的調(diào)查和處罰工作。

 

第二節(jié) 立案

 

第三十八 條鎮(zhèn)街對下列有違法行為初步證據(jù)的安全生產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)及時受理并做好記錄：

 

（一）監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的；

 

（二）投訴、舉報經(jīng)初步核查有違法嫌疑的；

 

（三）有關(guān)部門、行業(yè)組織和監(jiān)管機構(gòu)移送的；

 

（四）區(qū)安監(jiān)局交辦的；

 

（五）其他需要立案的。

 

第三十九條 擬立案的行政處罰案件，由鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)填寫立案審批表。鎮(zhèn)街批準立案的行政處罰案件，由鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)進行調(diào)查，必要時區(qū)安監(jiān)局可以參與或直接進行調(diào)查。

 

第四十條 對于臨時性、突發(fā)性、應(yīng)急性等情況緊急的行政處罰案件，經(jīng)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)批準，可以先進行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)報鎮(zhèn)街補辦立案手續(xù)。

 

第四十一條 立案應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》，載明下列事項：

 

（一）案由；

 

（二）當(dāng)事人基本情況，包括單位名稱或個人姓名、法定代表人姓名、地址、電話等；

 

（三）案件來源和違法事實，應(yīng)注明案發(fā)時間、地點、舉報人或交辦人姓名、案情簡介等；

 

（四）承辦人意見，應(yīng)簽署兩名承辦人的姓名和申請立案的時間。同時附上相關(guān)材料，由鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)負責(zé)人簽署同意后，送鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。批準立案之日為案件辦理起始時間。

 

第四十二條 經(jīng)審批立案的行政處罰案件，鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)應(yīng)確定兩名以上執(zhí)法人員為案件承辦人。

 

第四十三條 有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避：

 

（一）本人是本案的當(dāng)事人或是當(dāng)事人的近親屬的；

 

（二）本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

 

（三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。執(zhí)法人員的回避，由鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)負責(zé)人決定；鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)負責(zé)人的回避，由鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)決定?；乇軟Q定作出之前，具體承辦案件的執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調(diào)查工作。

 

第四十四條 已經(jīng)批準立案的案件，不得隨意終止、撤消，確實需要終止或撤銷的，應(yīng)當(dāng)寫出書面報告，闡明理由，并報區(qū)安監(jiān)局同意。

 

第三節(jié) 調(diào)查取證

 

第四十五條 對已經(jīng)立案的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查取證，并對收集的證據(jù)予以審查、核實，確保證據(jù)的真實性、有效性。

 

第四十六條 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)查明以下事實：

 

（一）當(dāng)事人的基本情況；

 

（二）違法事實是否存在；

 

（三）實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節(jié)；

 

（四）當(dāng)事人有無從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；（五）與案件有關(guān)的其他事實。

 

第四十七條 執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法收集有關(guān)證據(jù)。證據(jù)種類包括：

 

（一）書證；

 

（二）物證；

 

（三）證人證言；

 

（四）電子數(shù)據(jù)；

 

（五）視聽資料；

 

（六）當(dāng)事人的陳述和申辯；

 

（七）檢驗、檢測、鑒定結(jié)論；

 

（八）勘驗筆錄和現(xiàn)場檢查記錄；

 

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可作為證據(jù)的其他資料。

 

第四十八條 調(diào)查取證的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物，調(diào)查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或個人在復(fù)制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或文字說明。計算機數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料還應(yīng)符合下列要求：

 

1．注明制作方法、制作時間、制作人和制作對象等；

 

2．聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

 

上述證據(jù)，必須查證屬實，由當(dāng)事人簽名或者捺印確認，當(dāng)事人如拒絕簽名或者捺印確認的，可由有關(guān)基層組織或者所在單位的代表簽名或者捺印予以確認，確保證據(jù)的效力。

 

第四十九條 對案件進行調(diào)查取證，可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣取證、登記保存（封存、扣押）、檢驗檢測（鑒定）以及調(diào)查詢問等方式進行。

 

第五十條 詢問當(dāng)事人，可以通知當(dāng)事人到鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)接受詢問，也可以到當(dāng)事人所在場所進行。必要時可以開出《詢問通知書》。

 

當(dāng)事人委托他人接受調(diào)查的，必須提交書面委托書，并明確委托權(quán)限，提供雙方身份證明。

 

第五十一條 詢問前應(yīng)當(dāng)做好下列準備工作：

 

（一）全面熟悉和掌握案件情況，包括：

 

1．了解當(dāng)事人的基本情況，包括是否曾有類似的違法經(jīng)歷，是否受過行政處罰等。

 

2．了解基本案情，包括案件發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、后果以及現(xiàn)場檢查的初步情況等。

 

3．熟悉現(xiàn)有證據(jù)情況。要從已有證據(jù)中仔細分析，確定哪些能在詢問中直接使用，哪些尚待查證，研究還有哪些證據(jù)要通過詢問獲取或查明的。

 

（二）分析當(dāng)事人的心理特征和當(dāng)前的心理狀態(tài)。通過研究案卷材料以及其他途徑，初步了解當(dāng)事人的個性特點和心理狀態(tài)，分析其在詢問中可能出現(xiàn)的抗拒心理。

 

（三）制定詢問計劃，明確調(diào)查內(nèi)容。

 

第五十二條 詢問當(dāng)事人時，應(yīng)當(dāng)告知其對調(diào)查人員的提問須如實回答，并對其內(nèi)容負法律責(zé)任。

 

詢問同案的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)單獨進行。

 

第五十三條 詢問時，執(zhí)法人員不能先入為主，應(yīng)當(dāng)認真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

 

執(zhí)法人員不得向當(dāng)事人泄露案情或者表示對案情的看法。

 

第五十四條 調(diào)查詢問應(yīng)注意簡明扼要，規(guī)范用語，并采取一問一答的形式。

 

第五十五條 調(diào)查詢問應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》?！对儐柟P錄》必須準確反映當(dāng)事人的答話愿意。詢問結(jié)束后，調(diào)查人員和記錄人要對筆錄的內(nèi)容作全面審查，重點是看有無不符合客觀事實的地方，有無自相矛盾的地方，有無未問到的地方，有無記錄不準確、不完整的地方。發(fā)現(xiàn)存在上述問題的，要及時補問補記。

 

《詢問筆錄》應(yīng)交當(dāng)事人核對，對于沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。如果記載有遺漏或者差錯，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人提出補充或者改正。當(dāng)事人承認筆錄沒有錯誤后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)要求其逐頁簽名或者蓋章，并在有改動的地方簽名或者捺指印。

 

調(diào)查人員和記錄人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

 

第四節(jié) 行政處罰告知、決定、執(zhí)行和備案

 

第五十六條 鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)完成行政處罰案件調(diào)查工作后，由案件承辦人撰寫行政處罰案件調(diào)查及處理意見書，連同案件調(diào)查材料一并報區(qū)安監(jiān)局進行合法性審查。

 

第五十七條 對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值5萬元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)安監(jiān)局案審委集體討論決定。

 

第五十八條 區(qū)安監(jiān)局收到鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)的行政處罰案件調(diào)查及處理意見書和案卷材料后，由內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)進行合法性審查。經(jīng)審核符合行政處罰條件的，由鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)制作《案件處理呈批表》，報請鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)負責(zé)人審核，鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

 

屬于區(qū)安監(jiān)局案審委討論范圍的案件，由法制機構(gòu)審核后提請案審委集體討論，討論通過后，由鎮(zhèn)街制作《案件處理呈批表》，報請鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)負責(zé)人審核，報請區(qū)安監(jiān)局負責(zé)人審批。

 

經(jīng)審批后發(fā)出《行政處罰告知書》，將擬做出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、行政處罰當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利告知當(dāng)事人。

 

第五十九條 作出下列行政處罰（以下簡稱適用聽證程序的行政處罰）決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

 

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

 

（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；

 

（三）對公民處以5000元以上罰款，對法人或者其他組織處以10萬元以上罰款；

 

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的其他行政處罰。

 

第六十條 在《行政處罰告知書》送達行政處罰當(dāng)事人后，當(dāng)事人可以在3日內(nèi)書面或口頭提出陳述或申辯。口頭提出陳述、申辯的，承辦人員要認真聽取陳述、申辯意見，并當(dāng)場制作《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》，交由當(dāng)事人簽字（捺印）。

 

承辦人員要認真考慮當(dāng)事人的陳述、申辯，并對案件進行復(fù)核和補充調(diào)查，制作《案件陳述申辯筆錄》及《案件處理呈批表》報鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)在做出行政處罰決定前應(yīng)充分考慮當(dāng)事人的申辯意見。

 

當(dāng)事人對適用聽證程序的行政處罰要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽證告知書》之日起3日內(nèi)，以書面形式提出申請。由區(qū)安監(jiān)局法制機構(gòu)依法組織聽證，鎮(zhèn)街配合做好聽證工作。

 

第六十一條 鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)在發(fā)出《行政處罰決定書》前，應(yīng)先將擬發(fā)出的《行政處罰決定書》、《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》或《當(dāng)事人陳述申辯書》、《案件處理呈批表》等報區(qū)安監(jiān)局法制機構(gòu)審核。經(jīng)區(qū)安監(jiān)局審核同意蓋章后，由鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)于7日內(nèi)送達行政處罰當(dāng)事人。

 

第六十二條 在《行政處罰決定書》送達后，鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督當(dāng)事人履行處罰決定，對逾期未交款的單位或個人，案件承辦人員應(yīng)制發(fā)《罰款催繳通知書》予以催繳，并告知將采取下列措施：

 

（一）到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

 

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣所得價款抵繳罰款；

 

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

 

第六十三條 經(jīng)催繳仍未繳納罰款的，鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)應(yīng)將案件移交區(qū)安監(jiān)局進行依法處理。

 

第六十四條 符合《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）中備案要求的，鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)應(yīng)將備案材料送交區(qū)安監(jiān)局，由區(qū)安監(jiān)局按規(guī)定報市安監(jiān)局備案。

 

第六十五條 行政處罰實施完畢后，由鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)撰寫結(jié)案報告，與《結(jié)案審批表》一并報鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)第一責(zé)任人或其授權(quán)分管安全生產(chǎn)的鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)案并歸檔、保存。

 

第六十六條 行政處罰案件，自立案之日到發(fā)出行政處罰決定書，必須在30日內(nèi)完成。如遇案情復(fù)雜需延期結(jié)案的，由案件承辦鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)向區(qū)安監(jiān)局申請審批。審批權(quán)限按《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定。

 

第六十七條 受委托的鎮(zhèn)街實施行政處罰形成的案卷材料，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后及時整理并裝訂，形成案件檔案。各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在每年3月底前，將上一年度已辦結(jié)的案件檔案移交區(qū)安監(jiān)局檔案室集中統(tǒng)一保管。移交前應(yīng)由檔案管理人員進行當(dāng)場清點接收，編制移交清冊辦理移交手續(xù)。

 

第六十八條 由區(qū)安監(jiān)局自行立案進行調(diào)查的行政處罰案件，鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)應(yīng)積極配合、參與調(diào)查工作。

 

第六章 生產(chǎn)安全事故調(diào)查及處理

 

第六十九條 重傷2人以下（含2人）的生產(chǎn)安全事故，由事故發(fā)生地的鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)指派2名以上具有行政執(zhí)法或委托行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員進行調(diào)查。必要時，區(qū)安監(jiān)局可參與或直接進行事故調(diào)查。

 

第七十條 生產(chǎn)安全事故調(diào)查完畢后，由進行事故調(diào)查的鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)撰寫生產(chǎn)安全事故調(diào)查及處理建議，連同事故調(diào)查材料報區(qū)安監(jiān)局批復(fù)結(jié)案。

 

第七十一條 經(jīng)區(qū)安監(jiān)局批復(fù)結(jié)案的生產(chǎn)安全事故，如需進行行政處罰，在委托權(quán)限范圍內(nèi)，由鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)進行處罰，處罰按本規(guī)則第五章一般程序行政處罰的相關(guān)規(guī)定進行。同時按生產(chǎn)安全事故“四不放過”原則對事故發(fā)生單位的安全隱患進行整改。

 

超出委托權(quán)限的，報請由區(qū)安監(jiān)局進行行政處罰。同時按生產(chǎn)安全事故“四不放過”原則，與鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)共同對事故發(fā)生單位的安全隱患進行整改。

 

第六章 附則

 

第七十二條 本辦法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體。

 

第七十三條 本辦法自公布之日起實施，有效期五年。

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