穗環(huán)規(guī)字〔2018〕5號(hào)《廣州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于重新印發(fā)廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》

穗環(huán)規(guī)字〔2018〕5號(hào)

廣州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于重新印發(fā)廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)定的通知

 

局機(jī)關(guān)各處（室、隊(duì)）、各直屬單位，各區(qū)環(huán)保局，南沙區(qū)環(huán)保水務(wù)局：

為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、合理性，我局根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境行政處罰辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)際，制定了《廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，并經(jīng)市法制辦重新審查同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2014年4月30日印發(fā)的《廣州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗環(huán)〔2014〕53號(hào)），2016年3月15日印發(fā)的《廣州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)<中華人民共和國大氣污染防治法>的環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（穗環(huán)規(guī)字〔2016〕2號(hào)）和2018年10月14日印發(fā)的《廣州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)<廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>的通知》（穗環(huán)規(guī)字〔2018〕2號(hào)）同時(shí)廢止。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向我局反映。

 

廣州市環(huán)境保護(hù)局

2018年12月26日

 

廣州市規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

 

第一條 為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，結(jié)合我市環(huán)境行政執(zhí)法工作實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條 本市各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。

    第三條 本規(guī)定所稱環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指環(huán)境保護(hù)主管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)公民、法人或者其他組織（以下稱“當(dāng)事人”）違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。

    第四條 行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，必須基于有利于環(huán)境保護(hù)的目的，遵循合法、合理、公平、公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則。

第五條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先原則。

環(huán)境違法行為發(fā)生在新法施行以前，行政處罰作出在新法施行以后的，實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：

（一）法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；

（二）適用新法對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的；

（三）按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的。

第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

為了督促行政當(dāng)事人及時(shí)改正環(huán)境違法行為、防止污染擴(kuò)大或依法及時(shí)啟動(dòng)按日連續(xù)處罰等程序，在案件調(diào)查階段對(duì)已有證據(jù)證明有環(huán)境違法行為的，案件調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正環(huán)境違法行為。案件調(diào)查階段沒有責(zé)令改正的，作出行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正環(huán)境違法行為。建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”或者違反環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度并投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止排放污染物。

第七條 案件調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員調(diào)查、檢查、收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過文字、電子、音像等記錄方式對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行記錄。

實(shí)施行政處罰前，案件調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集能夠支撐自由裁量標(biāo)準(zhǔn)檔次的證據(jù)，并以此作為環(huán)保部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

實(shí)施行政處罰前，案件調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供或確認(rèn)送達(dá)地址，并填寫行政處罰送達(dá)地址確認(rèn)書。當(dāng)事人拒絕提供的，案件調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其拒不提供送達(dá)地址的不利后果，并記入執(zhí)法記錄。

    第八條 當(dāng)事人同時(shí)存在多個(gè)環(huán)境違法行為，經(jīng)認(rèn)定存在一定聯(lián)系，但各自獨(dú)立構(gòu)成環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)違法行為分別依法給予相應(yīng)處罰。

    建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”或者違反環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度并投入生產(chǎn)或者使用后，同時(shí)具有超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排污等情形之一，分別構(gòu)成獨(dú)立違法行為的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)違法行為依法予以處罰。

    對(duì)同一當(dāng)事人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上環(huán)境違法行為，可以分別制作行政處罰決定書，也可以列入同一行政處罰決定書；列入同一行政處罰決定書的，應(yīng)當(dāng)分別說明環(huán)境違法行為的事實(shí)、法律適用及處罰種類、幅度等內(nèi)容。

    第九條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)全面分析環(huán)境違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素，對(duì)違法行為的種類、幅度、時(shí)限等進(jìn)行判斷，并綜合考慮以下情節(jié)：

（一）當(dāng)事人建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別；

（二）環(huán)境違法行為的持續(xù)時(shí)間；

（三）環(huán)境違法行為的具體方法或手段；

（四）當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)程度；

（五）當(dāng)事人是初次還是再次違法；

（六）當(dāng)事人的環(huán)境信用狀況；

（七）改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果；

（八）環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響程度。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰，屬于違法行為構(gòu)成要件的除外：

（一）以暴力、脅迫手段或者拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假、銷毀或隱匿證據(jù)的，或者拒不配合調(diào)查取證、拒不按要求提供相關(guān)材料的；

（二）違法向環(huán)境排放或傾倒危險(xiǎn)廢物、含重金屬的污染物等有毒有害物質(zhì)的；

（三）違法排污持續(xù)時(shí)間超過30天，其他環(huán)境違法行為持續(xù)時(shí)間超過3個(gè)月的；

（四）經(jīng)責(zé)令改正但是拒不改正或者逾期不改正的；

（五）有轉(zhuǎn)移、隱匿、使用、毀損、變賣等擅自處理被依法查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備行為或者擅自撕毀封條的；

（六）環(huán)境違法行為造成突發(fā)環(huán)境事件或者對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大影響的；

（七）近二年以來被查實(shí)的有效投訴舉報(bào)達(dá)三次以上，或者引發(fā)群體性事件的，或者造成惡劣社會(huì)、輿論影響的；

（八）近二年以來因同類環(huán)境違法行為受過行政處罰的；

（九）環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

本規(guī)定所稱的從重處罰，是指在法定處罰幅度內(nèi)按較高的自由裁量檔次處罰或者按某一自由裁量檔次的較高限處罰。

第十一條 當(dāng)事人有《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。

當(dāng)事人有下列情節(jié)之一的，可以從輕處罰：

（一）屬初犯，且不存在違法的主觀故意，造成的環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的；

（二）主動(dòng)改正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為的；

（三）積極配合環(huán)境保護(hù)主管部門查處環(huán)境違法行為的；

（四）已獲環(huán)評(píng)批復(fù)同意的，具有公益屬性的學(xué)校、醫(yī)院、市政道路、橋梁或其他基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)項(xiàng)目，且已落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施或已接駁市政管網(wǎng)的；

（五）已及時(shí)足額投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的；

（六）在最近一次企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)中被評(píng)為“綠牌”的；

（七）環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的可以從輕處罰的其他情形。

本規(guī)定所稱的從輕處罰，是指在法定處罰幅度內(nèi)按較低的自由裁量檔次處罰或者按某一自由裁量檔次的較低限處罰。

第十二條 環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

因不可抗力造成環(huán)境污染，且及時(shí)采取合理措施的，免于行政處罰。

    第十三條 當(dāng)事人的環(huán)境違法行為不具有從重、從輕、免予處罰情節(jié)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以適中的處罰。

    第十四條 在環(huán)境違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素相同或相似的情況下，參照同類型案件處理結(jié)果，適用的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)相同，處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

第十五條 廣州市環(huán)境保護(hù)局建立環(huán)境行政處罰集體審議制度，成立行政處罰集體審議機(jī)構(gòu)，研究、審議重大、復(fù)雜環(huán)境違法案件（具體辦法另行制訂）。

第十六條 環(huán)境違法案件審理過程中出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)處（室、隊(duì)）、直屬單位會(huì)商或會(huì)簽，出具意見：

（一）違法事實(shí)不存在，擬撤銷立案的；

（二）擬認(rèn)定的違法事實(shí)與案件調(diào)查機(jī)構(gòu)查明的情況存在較大差異的；

（三）擬作出的行政處罰決定與案件調(diào)查機(jī)構(gòu)建議存在較大差異的；

（四）環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果，擬建議不予行政處罰的；

（五）案件涉及專業(yè)技術(shù)問題，需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門簽署、出具技術(shù)意見或需要委托開展專家論證的；

（六）其他需要會(huì)商或會(huì)簽的重大、復(fù)雜環(huán)境違法案件。

重大、復(fù)雜環(huán)境違法案件的審理結(jié)果應(yīng)結(jié)合有關(guān)會(huì)商或會(huì)簽意見作出；需要補(bǔ)充證據(jù)的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)請(qǐng)案件調(diào)查機(jī)構(gòu)開展補(bǔ)充調(diào)查。

有關(guān)會(huì)商或會(huì)簽意見應(yīng)與環(huán)境違法案件卷宗一同歸檔留存?zhèn)洳椤?/p>

第十七條 符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的環(huán)境違法行為受到行政處罰后，仍需要移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

第十八條 環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)，并報(bào)備同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計(jì)入行政處罰期限。

第十九條 《廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》為本規(guī)定的附件，是環(huán)保部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人的違法行為同時(shí)具有附件規(guī)定的不同檔次所列裁量情節(jié)的，按較重檔次的裁量情節(jié)進(jìn)行處罰。

環(huán)境違法行為尚未納入附件所列項(xiàng)目的，按本規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定的裁量情節(jié)、裁量標(biāo)準(zhǔn)或措施中“以上”均含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十條 行政處罰作出后，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)正、撤回、重作等足以糾正的措施主動(dòng)改正。

第二十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。

 

附件：廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

 

 

附件列表: 附件：廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn).doc


公開方式：主動(dòng)公開

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/53116.html

本文關(guān)鍵詞： 廣州市