海珠區(qū)關(guān)于貫徹實(shí)施廣州市重大行政決策程序規(guī)定的實(shí)施意見

 

第一條　為貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)務(wù)院工作規(guī)則〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕21號(hào)）《廣州市依法行政條例》《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》（市政府令第39號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《市規(guī)定》），確保行政決策程序合法，促進(jìn)依法行政，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本意見。

第二條　本意見所稱的重大行政決策，是指區(qū)政府依照法定職權(quán)，對(duì)下列事項(xiàng)作出決定：

（一）制定或者調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施；

（二）在區(qū)政府的法定職權(quán)內(nèi)，編制或者修改各類專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；

（三）制定或者調(diào)整資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施；

（四）批準(zhǔn)總投資1億元以上規(guī)模重大的政府投資項(xiàng)目，提前報(bào)廢或者轉(zhuǎn)讓1億元以上的行政事業(yè)性單位重大國(guó)有資產(chǎn)，制定或者調(diào)整區(qū)國(guó)有企業(yè)改革總體方案；

（五）確定或者調(diào)整行政組織、行政審批、行政執(zhí)法等行政管理體制改革的重大政策措施；

（六）關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及面廣和與公民、法人、其他組織利益密切相關(guān)的其他重大事項(xiàng)；

（七）其他需要區(qū)政府決定的重大行政管理事項(xiàng)。

第三條　重大行政決策涉及下列事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：

（一）社會(huì)關(guān)注度高且爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)；

（二）起草單位認(rèn)為有必要組織聽證的；

（三）國(guó)家、省、市規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項(xiàng)。

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將聽證報(bào)告作為重大行政決策的重要參考。

對(duì)聽證會(huì)中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對(duì)大部分聽證參加人持反對(duì)意見的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證后再作出決策。

第四條　區(qū)政府應(yīng)當(dāng)編制年度重大行政決策目錄及重大行政決策聽證目錄，并向社會(huì)公布。其中重大行政決策目錄應(yīng)于每年第一季度報(bào)送區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

沒(méi)有列入目錄，但屬于第二條規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)或區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為屬于重大行政決策的事項(xiàng)，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)報(bào)送備案。

第五條　區(qū)政府就下列事項(xiàng)作出決定，不屬于本意見第二條規(guī)定的重大行政決策：

（一）政府人事任免；

（二）政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定；

（三）突發(fā)事件的應(yīng)急處理；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章已對(duì)決策程序作出規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第六條　區(qū)政府可以指定具體的決策起草單位或牽頭起草單位（以下統(tǒng)稱“起草單位”）。

第七條　起草單位起草決策草稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行如下程序：

（一）研究論證。起草單位應(yīng)當(dāng)就決策擬規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究和論證，并形成調(diào)研報(bào)告。

（二）起草草稿。起草單位應(yīng)當(dāng)自行組織起草決策草稿，重大、專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)起草決策草稿。決策草稿應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行單位和配合單位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策實(shí)施的后評(píng)估計(jì)劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策起草說(shuō)明。起草決策草稿，應(yīng)當(dāng)具有法律和政策依據(jù)，全面掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草稿進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，重大、專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)可以分類委托有關(guān)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)視決策需要，對(duì)決策草稿進(jìn)行成本效益分析，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境或法律糾紛等方面的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，提出相應(yīng)防范、減緩或化解措施。

（四）征求單位意見。起草單位應(yīng)當(dāng)將決策草稿征求區(qū)政府各部門、街道的意見。對(duì)擬不采納的其他單位的反饋意見，起草單位應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)作出專門說(shuō)明，并將說(shuō)明內(nèi)容反饋給提出意見的單位。起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門、街道提出的反饋意見，進(jìn)行匯總并制作意見匯總表。重大行政決策起草過(guò)程中可以根據(jù)需要多次征求單位意見。

（五）組織專家咨詢論證。起草單位應(yīng)當(dāng)組織五名以上專家或委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策方案的必要性、合法性、合理性、可行性、有效性等進(jìn)行論證。

參與重大行政決策論證的專家人選由起草單位從廣州市專家?guī)熘羞x定，也可以通過(guò)個(gè)別邀請(qǐng)，有關(guān)單位、研究機(jī)構(gòu)推薦等方式選定。專家人選的選定應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性。

起草單位應(yīng)當(dāng)在專家論證會(huì)召開或者提供專家意見十個(gè)工作日前向?qū)＜姨峁┡c論證事項(xiàng)有關(guān)的材料，并如實(shí)記錄專家意見。

重大行政決策起草過(guò)程中可以根據(jù)需要多次征求專家意見。

重大行政決策出臺(tái)時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開專家意見和對(duì)專家意見的采納情況。

（六）本單位審定。起草單位應(yīng)當(dāng)綜合各方意見修改，且征求本單位合法性審核機(jī)構(gòu)及法律顧問(wèn)的意見后，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論后形成決策征求意見稿及起草說(shuō)明。

對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的重大行政決策，起草單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。

第八條　起草單位將決策征求意見稿向社會(huì)公開征求意見，應(yīng)當(dāng)履行如下程序：

（一）區(qū)政府審核同意。經(jīng)區(qū)政府同意后，起草單位方可將決策征求意見稿向社會(huì)公開征求意見。

（二）征求公眾意見。起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)或者廣播電視等公眾媒體方式，還可以通過(guò)聽證會(huì)、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查或者其他方式征求社會(huì)公眾意見。以聽證會(huì)形式征求公眾意見的，按照《市規(guī)定》第十六條和其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，本區(qū)現(xiàn)職公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的單位現(xiàn)職人員不得被選為聽證代表。以座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查形式征求意見的，應(yīng)當(dāng)符合《廣州市依法行政條例》第二十四條的規(guī)定。公開征求意見時(shí)間不得少于十五個(gè)工作日。

（三）征求其他相關(guān)主體的意見。起草單位應(yīng)當(dāng)征求人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見；并根據(jù)決策對(duì)社會(huì)的影響范圍和程度，采用座談會(huì)、聽證會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式公開征求利害關(guān)系人以及其他公眾的意見，對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域的重大行政決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民意調(diào)查。

（四）分析評(píng)估意見。起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所收集到的公眾意見進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)公眾意見的采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。起草單位在重大行政決策出臺(tái)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋公眾意見的采納情況和不采納的理由。

（五）制作決策草案及其起草說(shuō)明。完成公眾參與工作后，決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位合法性審核機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，形成決策草案及其起草說(shuō)明。

第九條　起草單位將決策草案提請(qǐng)區(qū)政府審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府辦公室統(tǒng)一報(bào)送如下材料：

（一）提請(qǐng)區(qū)政府審議的請(qǐng)示；

（二）重大行政決策草案及起草說(shuō)明；

（三）草案的法律依據(jù)及政策依據(jù)；

（四）征求意見匯總材料（包括各部門、街道意見、公眾意見、社會(huì)各界人士意見、本單位合法性審核機(jī)構(gòu)意見、法律顧問(wèn)意見，以匯總表的方式提交，意見作為匯總表附件）、調(diào)研報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家咨詢意見、聽證材料、不一致意見的專門說(shuō)明等其他材料；

（五）法律法規(guī)規(guī)章政策等要求的其他材料，如公平競(jìng)爭(zhēng)審查材料等。

起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)以上材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

起草單位應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議十五個(gè)工作日之前，將重大行政決策草案報(bào)送區(qū)政府辦公室。

區(qū)政府辦公室收到起草單位提交審議的材料后，應(yīng)當(dāng)自收到材料后五個(gè)工作日內(nèi)作出處理；認(rèn)為材料齊備的，應(yīng)當(dāng)將決策送審稿送交區(qū)政府合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；認(rèn)為材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回起草單位補(bǔ)充材料。

區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)交的材料不齊的，區(qū)政府合法性審核機(jī)構(gòu)可以要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交材料。

第十條　決策草案提請(qǐng)區(qū)政府審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)區(qū)政府合法性審核機(jī)構(gòu)審查。未經(jīng)合法性審查的決策草案，不得提交審議。

第十一條　區(qū)政府合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)重大行政決策草案進(jìn)行合法性審查：

（一）決策事項(xiàng)是否屬于區(qū)政府法定職權(quán)；

（二）草案的內(nèi)容是否合法；

（三）草案起草過(guò)程是否符合規(guī)定的程序。

區(qū)政府合法性審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)決策草案進(jìn)行合法性論證，專家論證時(shí)間不包含在合法性審查期限內(nèi)。

第十二條　區(qū)政府合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審議材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見。重大行政決策復(fù)雜，需要延長(zhǎng)的，經(jīng)區(qū)政府合法性審核機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日。

第十三條　區(qū)政府審議重大行政決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排區(qū)政府合法性審核機(jī)構(gòu)列席會(huì)議。

第十四條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)區(qū)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議集體討論決定。區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄與會(huì)人員的意見和建議并完整存檔，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)予以記載。

第十五條　除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)自作出重大行政決策決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)區(qū)政府門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等媒體向社會(huì)公開決策事項(xiàng)、依據(jù)和決策結(jié)果。

第十六條　行政決策以區(qū)政府行政規(guī)范性文件形式發(fā)布的，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》規(guī)定的審查、審議、發(fā)布、備案的程序執(zhí)行。

第十七條　決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照《市規(guī)定》第二十九條，做好決策實(shí)施的后評(píng)估，定期組織專家或委托獨(dú)立第三方對(duì)重大行政決策的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估并將評(píng)估結(jié)果作為決策變更或者繼續(xù)執(zhí)行的依據(jù)。

決策后評(píng)估報(bào)告建議中止執(zhí)行或者停止執(zhí)行決策的，經(jīng)區(qū)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論同意后，決策應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

第十八條  行政決策實(shí)施的客觀條件發(fā)生重大變化或者出現(xiàn)其他不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的情況，導(dǎo)致行政決策部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況作出修訂決策、中止執(zhí)行或者停止執(zhí)行的決定。

決策執(zhí)行單位在行政決策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告區(qū)政府。

行政決策不得因區(qū)長(zhǎng)的更換而暫緩執(zhí)行或者停止執(zhí)行，但因法定事由并經(jīng)法定程序的除外。

第十九條　經(jīng)區(qū)政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論同意作出修訂決策、中止執(zhí)行或停止執(zhí)行的決定的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或減少經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響。

第二十條　區(qū)政府辦公室、區(qū)政府合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)決策起草、執(zhí)行和評(píng)估的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策內(nèi)容和區(qū)政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，保障決策按照規(guī)定程序制定和執(zhí)行，并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告監(jiān)督檢查情況。

第二十一條　公民、法人或者其他社會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行工作，可以向區(qū)政府、起草單位、決策執(zhí)行單位和配合單位提出意見或者建議。

人大代表、政協(xié)委員依法對(duì)決策制定和執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。

第二十二條　起草單位、決策機(jī)關(guān)、決策執(zhí)行單位及其工作人員，未按照規(guī)定的程序起草行政決策、作出行政決策、實(shí)施行政決策的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十三條　行政機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員違反本意見，或者在決策起草、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法違紀(jì)行為的，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定依法問(wèn)責(zé)。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十四條　區(qū)政府各部門、各街道應(yīng)當(dāng)參照本意見制定完善本單位的重大行政決策工作程序。

第二十五條　本意見自公布之日起實(shí)施，有效期5年。實(shí)施后，因上級(jí)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策調(diào)整導(dǎo)致本意見規(guī)定與上級(jí)規(guī)定不一致的，適用上級(jí)規(guī)定。有效期屆滿或相關(guān)法律政策依據(jù)發(fā)生變化，將根據(jù)實(shí)施情況予以評(píng)估修訂。

 

 

 

 

 

 

 

 

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