穗發(fā)改規(guī)字〔2019〕1號(hào)《廣州市發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)我市景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格管理有關(guān)問題的通知》

廣州市發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)我市景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格管理有關(guān)問題的通知

穗發(fā)改規(guī)字〔2019〕1號(hào)

 

 

市民族宗教局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、文化廣電新聞出版局、旅游局，各區(qū)發(fā)展改革局，各類景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《廣東省定價(jià)目錄（2018年）》等文件要求，為進(jìn)一步規(guī)范我市景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)相關(guān)服務(wù)價(jià)格行為，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，保護(hù)旅游者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)旅游事業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)我市景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)相關(guān)服務(wù)價(jià)格管理的有關(guān)問題通知如下：

一、總則

1. 本通知適用于我市轄區(qū)內(nèi)的各類對(duì)外開放的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格管理。

2. 各級(jí)政府價(jià)格主管部門是景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)相關(guān)服務(wù)價(jià)格管理的主管部門，依法對(duì)我市景區(qū)門票價(jià)格及景區(qū)內(nèi)相關(guān)服務(wù)價(jià)格實(shí)施管理。

3. 我市景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)相關(guān)服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種價(jià)格管理形式。

（1）利用自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)以及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、文物保護(hù)單位、珍貴文物收藏單位（民間資本投資企業(yè)或個(gè)人收藏文物的展示單位除外）等公共資源建設(shè)的景區(qū)，以及政府有關(guān)部門、事業(yè)單位直接投資建設(shè)或管理的景區(qū)，其門票及景區(qū)內(nèi)具有壟斷性的交通運(yùn)輸服務(wù)（纜車、觀光車、游船等）價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格）實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理。

（2）利用非公共資源建設(shè)的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)相關(guān)服務(wù)價(jià)格、利用公共資源建設(shè)的景區(qū)內(nèi)非壟斷經(jīng)營(yíng)的交通運(yùn)輸服務(wù)、景區(qū)內(nèi)游客自愿選擇參與的經(jīng)營(yíng)性游樂項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者自主確定價(jià)格水平。

4. 政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)相關(guān)服務(wù)價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一政策、分級(jí)管理。

（1）市所轄城區(qū)的景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格由市級(jí)價(jià)格主管部門管理。

（2）番禺、花都、從化、增城、自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)轄區(qū)內(nèi)景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格由所在區(qū)價(jià)格主管部門管理。

（3）對(duì)景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格定價(jià)權(quán)限有爭(zhēng)議的，報(bào)由市價(jià)格主管部門確定。

5. 政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)實(shí)行目錄管理，由各級(jí)價(jià)格主管部門動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)公布，接受監(jiān)督。

二、政府制定價(jià)格規(guī)范

6. 為提高政府定價(jià)決策的科學(xué)性和預(yù)見性，制定或調(diào)整政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格，應(yīng)由經(jīng)營(yíng)單位征得其上級(jí)主管部門同意后提出申請(qǐng)，或由其上級(jí)主管部門提出申請(qǐng)。景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開放的，及時(shí)向社會(huì)公告，不需履行相關(guān)定價(jià)程序。

7. 制定或調(diào)整政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格，實(shí)行年度計(jì)劃審批制度，集中受理。受理時(shí)間由具有價(jià)格管理權(quán)限的價(jià)格主管部門按年度提前征求相關(guān)主管部門及經(jīng)營(yíng)單位意見。

8. 制定或調(diào)整景區(qū)門票價(jià)格應(yīng)體現(xiàn)公益性，要堅(jiān)持既有利于增加社會(huì)效益、環(huán)境效益，又兼顧補(bǔ)償服務(wù)成本和資源價(jià)值的原則，保持門票價(jià)格在合理水平上的基本穩(wěn)定。

（1）對(duì)保護(hù)性開放的重要文物古跡、重要的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，門票價(jià)格應(yīng)按照有利于景點(diǎn)保護(hù)和適度開放的原則核定。

（2）對(duì)與居民日常生活關(guān)系密切的城市休閑公園應(yīng)充分體現(xiàn)公益性，實(shí)行免費(fèi)開放。暫不具備開放條件的，應(yīng)實(shí)行低票價(jià)。

（3）除文物建筑及遺址類博物館外，各級(jí)文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，列入愛國(guó)主義教育示范基地的景區(qū)和以愛國(guó)主義教育為目的舉行的各種展覽應(yīng)向社會(huì)免費(fèi)開放。

（4）制定和調(diào)整與宗教活動(dòng)場(chǎng)所有關(guān)的景區(qū)門票價(jià)格，應(yīng)充分聽取宗教事務(wù)部門、宗教活動(dòng)場(chǎng)所代表及有關(guān)部門的意見，兼顧各方合法權(quán)益。

9. 制定或提高政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)門票及交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照《價(jià)格法》《旅游法》及國(guó)家和省有關(guān)政策要求，實(shí)行成本監(jiān)審和價(jià)格聽證，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，提高價(jià)格決策透明度。

10. 實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)，門票定價(jià)成本應(yīng)嚴(yán)格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)維持景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)所需的合理支出，主要包括：（1）自然、文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)支出；（2）為游客提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、人員薪酬、財(cái)務(wù)費(fèi)用等方面的成本支出；（3）為游客提供基本游覽服務(wù)所需的固定資產(chǎn)折舊。景區(qū)支出中依法應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)部分，以及與景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)無關(guān)的支出，不得計(jì)入景區(qū)門票定價(jià)成本；各級(jí)政府提供的補(bǔ)貼和已通過單獨(dú)收費(fèi)補(bǔ)償部分，以及景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)沖減景區(qū)門票定價(jià)成本。

11. 政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)門票價(jià)格上調(diào)幅度與間隔時(shí)間不得超過國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定。

12. 提高景區(qū)門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向社會(huì)公布。政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)不得在勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)和春節(jié)期間及之前1個(gè)月內(nèi)上調(diào)門票價(jià)格。

13. 景區(qū)門票價(jià)格原則上實(shí)行一票制。從嚴(yán)控制“園中園”門票。經(jīng)主管部門同意確需設(shè)置“園中園”門票的，應(yīng)列入門票價(jià)格調(diào)整方案，一并提交聽證會(huì)論證其可行性。

14. 政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)、已免費(fèi)開放的公益性景區(qū)內(nèi)舉辦的各種臨時(shí)活動(dòng)原則上實(shí)行免費(fèi)。對(duì)確有觀賞價(jià)值且投入較大、面向游客自愿選擇參觀的，應(yīng)經(jīng)主管部門同意后，按價(jià)格審批權(quán)限申報(bào)臨時(shí)門票價(jià)格，從嚴(yán)控制臨時(shí)門票的實(shí)行時(shí)間、頻次和價(jià)格水平。景區(qū)面向全部游客的臨時(shí)展覽次數(shù)年度內(nèi)不得超過兩次，臨時(shí)展覽累計(jì)時(shí)間不得超過兩個(gè)月。

（1）申報(bào)臨時(shí)門票價(jià)格的，應(yīng)提前2個(gè)月按照價(jià)格管理權(quán)限報(bào)價(jià)格主管部門審批；如執(zhí)行時(shí)間遇有重要節(jié)假日（春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)）時(shí)，應(yīng)提前3個(gè)月按照價(jià)格管理權(quán)限報(bào)價(jià)格主管部門審批。

（2）臨時(shí)活動(dòng)門票價(jià)格，嚴(yán)格實(shí)行告知承諾制及收支信息公開。經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)其主管部門同意后，按價(jià)格審批權(quán)限申報(bào)，同時(shí)提交承諾書，承諾以堅(jiān)持公益、不盈利為原則開展臨時(shí)活動(dòng)。價(jià)格主管部門及時(shí)作出審批后，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)即時(shí)在售票場(chǎng)所的醒目位置以及在其官方網(wǎng)站專設(shè)專區(qū)同步分別向社會(huì)公示臨時(shí)門票價(jià)格及成本預(yù)測(cè)，活動(dòng)結(jié)束后2個(gè)月內(nèi)在售票場(chǎng)所的醒目位置以及在其官方網(wǎng)站專設(shè)專區(qū)公開經(jīng)第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的臨時(shí)活動(dòng)收入成本費(fèi)用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，兩次信息公開時(shí)間均不得少于10個(gè)工作日。

15. 景區(qū)將普通入園門票和“園中園”門票或相鄰景區(qū)門票可合并成聯(lián)票，聯(lián)票價(jià)格應(yīng)不高于各單項(xiàng)門票價(jià)格之和，并在售票處顯著位置與單項(xiàng)門票同時(shí)公示，游客可自愿選擇購(gòu)買聯(lián)票或單項(xiàng)票，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制銷售。

16. 季節(jié)性較強(qiáng)的景區(qū)可以分別制定淡、旺季門票價(jià)格。為方便當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｐ蓍e、健身，城市及近郊的景區(qū)可對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)行月、季、年票價(jià)格優(yōu)惠，月、季、年票可根據(jù)不同的時(shí)間段給予不同的價(jià)格優(yōu)惠，由有審批權(quán)的價(jià)格主管部門在制定或調(diào)整門票價(jià)格時(shí)一并核定。

17. 旅游景區(qū)內(nèi)纜車、觀光車、游船等壟斷經(jīng)營(yíng)的交通運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)價(jià)格主管部門要按照有利于保護(hù)資源和環(huán)境，方便游客，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的原則核定價(jià)格。

18. 建立景區(qū)價(jià)格信息監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估制度。實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)，按年度向價(jià)格主管部門報(bào)送景區(qū)游客數(shù)量變化、運(yùn)營(yíng)成本變化、收支結(jié)余等情況。價(jià)格主管部門每3年對(duì)門票執(zhí)行情況進(jìn)行一次評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整門票價(jià)格。

三、景區(qū)門票價(jià)格優(yōu)惠政策

19. 政府制定價(jià)格的景區(qū)門票實(shí)行以下優(yōu)惠：

（1）對(duì)兒童、學(xué)生、未成人（以下簡(jiǎn)稱“青少年”）實(shí)行門票價(jià)格優(yōu)惠政策，具體優(yōu)惠措施如下：對(duì)6周歲（含6周歲）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的兒童實(shí)行免票；對(duì)1.2米（不含1.2米）至1.5米（含1.5米）的兒童實(shí)行半票優(yōu)惠；對(duì)6周歲（不含6周歲）至18周歲（含18周歲）未成年人、全日制大學(xué)本科及以下學(xué)歷的學(xué)生實(shí)行半票優(yōu)惠。列入愛國(guó)主義教育基地的景區(qū)門票優(yōu)惠按《廣州市愛國(guó)主義教育基地建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。

青少年購(gòu)票入園時(shí)需出示居民身份證或?qū)W生證等有效證件。香港、澳門、臺(tái)灣等入境游青少年憑《港澳居民來往內(nèi)地通行證》《臺(tái)灣居民來往大陸通行證》《港澳臺(tái)居民居住證》或?qū)W生證件等有效身份證明，均可辦理購(gòu)票入園手續(xù)，享受門票優(yōu)惠價(jià)格。

（2）對(duì)持有效證件的65周歲（含65周歲）以上的老人實(shí)行免費(fèi)，對(duì)持有效證件的60周歲（含60周歲）至64周歲（含64周歲）的老年人實(shí)行半票優(yōu)惠。

（3）實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的景區(qū)，對(duì)持有效證件的現(xiàn)役軍人、軍隊(duì)離退休干部、殘疾人以及民政部門確認(rèn)的最低生活保障對(duì)象、特困人員和本市戶籍的享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行免費(fèi)；對(duì)盲人、智力殘疾人、雙下肢殘疾人和其他重度殘疾人，可有一名陪護(hù)人員半票參觀。

（4）“五一”、“十一”和春節(jié)節(jié)假日期間（即國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一規(guī)定的放假調(diào)休日期）門票優(yōu)惠按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（5）團(tuán)體門票優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)由旅行社等企業(yè)與景區(qū)雙方協(xié)商確定。

（6）法律法規(guī)對(duì)景區(qū)門票價(jià)格優(yōu)惠政策有規(guī)定的，從其規(guī)定。

20. 對(duì)下列人員進(jìn)入景區(qū)前往宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)免收門票，但景區(qū)內(nèi)提供纜車、觀光車、游艇等服務(wù)項(xiàng)目的費(fèi)用除外。

（1）景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所所屬的宗教教職人員及其工作人員。

（2）與景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所所屬宗教是同一宗教的教職人員，或持有有效證件（如佛、道教信徒的居士證、皈依證等）的同一宗教信徒群眾。

21. 景區(qū)不得以各種理由區(qū)別本地與外地游客、境內(nèi)與境外游客，設(shè)置不同門票價(jià)格或給予不同優(yōu)惠政策。

22. 鼓勵(lì)景區(qū)結(jié)合各自特色擴(kuò)大門票價(jià)格優(yōu)惠范圍，建立對(duì)特定群體的免費(fèi)開放日制度。

23. 提倡實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的景區(qū)參照上述規(guī)定對(duì)特定人群實(shí)行優(yōu)惠。

四、監(jiān)督管理

24. 景區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定。

（1）景區(qū)應(yīng)在其網(wǎng)站、收費(fèi)場(chǎng)所等醒目位置標(biāo)明票價(jià)種類（即普通入園門票價(jià)格、園中園門票價(jià)格、臨時(shí)展覽門票價(jià)格及聯(lián)票價(jià)格等）、門票價(jià)格優(yōu)惠對(duì)象和幅度，以及行業(yè)主管部門監(jiān)督電話和12358價(jià)格舉報(bào)電話等。各地區(qū)、各景區(qū)不得將各種門票、游覽服務(wù)、保險(xiǎn)等捆綁銷售，不得價(jià)外加價(jià)或強(qiáng)制代收其他任何費(fèi)用。

（2）門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)印制在門票票面的明顯位置上，不得用加蓋印章形式在票面上標(biāo)示價(jià)格，但在有定價(jià)權(quán)的價(jià)格主管部門監(jiān)督下，可采取在原門票上加蓋印章的方式實(shí)施減免優(yōu)惠政策。

（3）有償游樂項(xiàng)目及其他有償服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)，應(yīng)做到明碼標(biāo)價(jià)，由游客自愿選擇，不得以隱瞞或欺詐等方式，對(duì)游客強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。

（4）景區(qū)內(nèi)纜車、觀光車、游船等交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格應(yīng)在售票處顯著位置單獨(dú)標(biāo)示，單獨(dú)銷售，不得與門票捆綁銷售。

25. 對(duì)違反本辦法規(guī)定的價(jià)格行為，由有關(guān)行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

26. 本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。以往有關(guān)政策與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

 

 

廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2019年1月8日 

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