《鄭州市黃河風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》鄭州市人民政府令第182號(hào)（全文）

鄭州市人民政府令第182號(hào)

《鄭州市黃河風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》業(yè)經(jīng)2009年5月11日市人民政府第6次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。



 

鄭州市人民政府

二00九年六月十七日


 

鄭州市黃河風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法

 

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)鄭州黃河風(fēng)景名勝區(qū)管理，有效保護(hù)和合理開發(fā)、利用風(fēng)景名勝資源，維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)秩序，根據(jù)國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于鄭州黃河風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃范圍內(nèi)各景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理工作。

鄭州黃河風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡(jiǎn)稱黃河風(fēng)景區(qū)）包括五龍峰、漢霸二王城、桃花峪、崗李水鄉(xiāng)、花園口、秦漢古城和大河村遺址等景區(qū)。

第三條　黃河風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則，弘揚(yáng)黃河文化，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

第四條　市人民政府設(shè)立的黃河風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在市市政行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)市人民政府劃歸其管理的景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作；其他景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)在黃河風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作。

城市規(guī)劃、建設(shè)、旅游、文物保護(hù)、國(guó)土資源、水行政、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)加強(qiáng)對(duì)黃河風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，惠濟(jì)區(qū)、金水區(qū)、滎陽(yáng)市人民政府及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好黃河風(fēng)景區(qū)的管理工作。

第五條　建立黃河風(fēng)景區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定黃河風(fēng)景區(qū)的建設(shè)、保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)各景區(qū)之間交流、溝通與合作。
 

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第六條　市人民政府組織有關(guān)部門或縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)《鄭州黃河風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》編制黃河風(fēng)景區(qū)內(nèi)各景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

《鄭州黃河風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

第七條　市人民政府應(yīng)將批準(zhǔn)后的詳細(xì)規(guī)劃確定的范圍及其外圍保護(hù)地帶向社會(huì)公布，并組織有關(guān)部門和單位按照批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍設(shè)置界線標(biāo)志。

禁止破壞或擅自移動(dòng)景區(qū)界線標(biāo)志。

第八條　景區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《鄭州黃河風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和詳細(xì)規(guī)劃中確定的功能分區(qū)和規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)。

第九條  各級(jí)人民政府應(yīng)安排一定的旅游專項(xiàng)資金用于景區(qū)旅游建設(shè)項(xiàng)目投資。

第十條　在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）占用土地、建設(shè)房屋或從事其他工程建設(shè)；

（二）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；

（三）舉辦大型游樂等活動(dòng)；

（四）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；

（五）其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。

第十一條　在景區(qū)內(nèi)禁止修建高度、體量、色調(diào)、風(fēng)格等與周圍景觀和環(huán)境不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，不得建設(shè)污染環(huán)境、妨礙游覽、破壞景觀的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。

現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施不符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃要求改造或拆除。

第十二條　景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的旅游設(shè)施及道路、停車場(chǎng)等附屬設(shè)施，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)、管理。

第十三條　經(jīng)批準(zhǔn)在景區(qū)內(nèi)施工的，必須采取有效措施，保護(hù)好山體、水體、林木、植被、名勝古跡、地質(zhì)地貌。施工結(jié)束后，建設(shè)單位和施工單位必須及時(shí)清理場(chǎng)地，恢復(fù)環(huán)境風(fēng)貌。
 

第三章　景區(qū)保護(hù)

第十四條　景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)景物、名勝古跡、古樹名木、地質(zhì)遺跡的保護(hù)，并建立檔案，設(shè)置標(biāo)志，制定保護(hù)措施。

第十五條　景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好景區(qū)內(nèi)植樹造林、防火護(hù)林、濕地保護(hù)和林木病蟲害防治工作，切實(shí)保護(hù)好林木、濕地、植被和動(dòng)植物種的棲息、生長(zhǎng)環(huán)境。

各級(jí)綠化委員會(huì)應(yīng)根據(jù)義務(wù)植樹計(jì)劃每年在黃河風(fēng)景區(qū)內(nèi)安排一定的義務(wù)植樹任務(wù)，綠化荒山，營(yíng)造生態(tài)防護(hù)林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)單位和個(gè)人栽種紀(jì)念樹、營(yíng)造紀(jì)念林。

第十六條　景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)園林綠化的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。禁止砍伐、擅自移植景區(qū)內(nèi)的林木；禁止破壞或損壞綠化植物及其設(shè)施。

因建設(shè)等需要確需砍伐、移植林木的，按規(guī)定報(bào)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十七條　景區(qū)內(nèi)的旅游車船應(yīng)當(dāng)使用清潔燃料。

禁止在景區(qū)內(nèi)新建、改建大型燃煤爐灶、鍋爐及其他污染景區(qū)環(huán)境的設(shè)施、設(shè)備?，F(xiàn)有污染環(huán)境的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)限期改造；無(wú)法改造或改造不合格的，應(yīng)當(dāng)予以拆除。

第十八條　景區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當(dāng)愛護(hù)景區(qū)內(nèi)的林木植被、野生植被和各項(xiàng)設(shè)施，遵守各項(xiàng)管理制度。

第十九條　在景區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）破壞景物、景觀、地質(zhì)遺跡及旅游、服務(wù)、公共交通等設(shè)施；

（二）開山取土、取沙；

（三）墾荒種植農(nóng)作物，放養(yǎng)家禽家畜，飼養(yǎng)或攜帶犬只；

（四）捕殺野生動(dòng)物；

（五）在禁止煙火的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹、吸煙、焚香、使用明火；

（六）焚燒垃圾、秸桿、瀝青、樹葉等；

（七）修建墳?zāi)?、墓碑?br />
（八）隨地吐痰、便溺，亂扔垃圾；

（九）存放爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品；

（十）亂搭亂建、亂堆亂放；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。
 

第四章　景區(qū)管理

第二十條　設(shè)在景區(qū)內(nèi)的所有單位，應(yīng)當(dāng)服從景區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

第二十一條　景區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范的標(biāo)示牌和指路牌，險(xiǎn)要部位應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示牌和必要的安全設(shè)施。

第二十二條　景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在景區(qū)顯著位置設(shè)立旅游、服務(wù)投訴站點(diǎn)，公開投訴受理電話，方便游客投訴。

第二十三條　景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)、景點(diǎn)的環(huán)境容量確定游覽線路，做好旅游旺季游覽者的疏導(dǎo)工作。

禁止任何單位和個(gè)人私帶游客進(jìn)入景區(qū)。

第二十四條　進(jìn)入景區(qū)內(nèi)的車船必須服從景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理，按指定的線路限速行駛，在規(guī)定的場(chǎng)所停放。機(jī)動(dòng)車船禁止鳴笛。

景區(qū)內(nèi)禁止使用高音喇叭或替代音響。

第二十五條　景區(qū)內(nèi)的停車場(chǎng)，應(yīng)按規(guī)定配建照明、通訊、消防等設(shè)施，在明顯位置設(shè)置符合要求的標(biāo)志牌，公開管理制度，公示并按物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

第二十六條　景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照規(guī)劃采取公開招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合同，確定各自的權(quán)利義務(wù)。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。

景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)的單位和個(gè)人，在依法辦理有關(guān)手續(xù)后，方可在指定地點(diǎn)和規(guī)定范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十七條　在景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守公平、自愿和誠(chéng)實(shí)信用的原則，所提供的商品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。嚴(yán)禁欺詐、敲詐勒索、尾隨兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣。

第二十八條　景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照消防安全的要求，建立健全消防安全組織，完善消防設(shè)施，認(rèn)真做好消防檢查和管理工作。

各經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照消防安全的規(guī)定和景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的要求做好消防安全工作。

第二十九條　景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)交通、游覽設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位及時(shí)進(jìn)行維修，確保游客安全。

第三十條　景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作好文明游覽的教育工作，制定游覽注意事項(xiàng)，引導(dǎo)游人遵守公共秩序，愛護(hù)風(fēng)景名勝資源，愛護(hù)公物。

第三十一條　黃河風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)邙山黃河取水口、邙山提灌站、泵前沉沙池及其排泥場(chǎng)等的管理，確保城市供水和旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事危害供水工程安全、污染飲用水源的活動(dòng)。
 

第五章　罰則

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定處罰：

（一）破壞植被、捕殺野生動(dòng)物、破壞生態(tài)環(huán)境的，責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以2000元以上5000元以下罰款；

（二）在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工未采取有效措施，破壞周圍環(huán)境的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以20000元以上50000元以下罰款；逾期未恢復(fù)原狀或者采取有效措施的，責(zé)令停止施工；

（三）有本辦法第十九條第（一）、（二）、（三）、（七）、（十）項(xiàng)行為的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處2000元以上5000元以下的罰款；

（四）有本辦法第十九條第（五）、（六）項(xiàng)行為的，并處以50元以上200元以下罰款；

（五）有本辦法第十九條第（八）項(xiàng)行為的，責(zé)令立即清除，并處以50元罰款；

（六）有本辦法第十九條第（九）項(xiàng)行為的，責(zé)令立即清除，并處以5000元以上20000元以下罰款；

（七）私帶游客進(jìn)入景區(qū)的，處以應(yīng)收門票總額2倍的罰款，并責(zé)令游客補(bǔ)票；

（八）進(jìn)入景區(qū)的車輛未按指定的線路行駛，或亂停亂放的，對(duì)機(jī)動(dòng)車每輛處以200元以下罰款，非機(jī)動(dòng)車每輛處以20元以下罰款；

（九）在景區(qū)內(nèi)新建、改建大型燃煤爐灶、鍋爐及其他污染景區(qū)環(huán)境的設(shè)施、設(shè)備的，處以3000元以上10000元以下罰款。

第三十三條　有本辦法第十條行為，未經(jīng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定處罰。

第三十四條　在景區(qū)內(nèi)違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，有關(guān)部門可委托景區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　景區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由其主管部門責(zé)令改正，對(duì)責(zé)任人員給予行政處分。

景區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

第六章　附則

第三十六條　本辦法自2009年7月1日起施行。2003年9月1日市人民政府發(fā)布的《鄭州市黃河風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行辦法》（鄭州市人民政府令第129號(hào)）同時(shí)廢止。

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