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中共長春市委長春市人民政府關于促進服務業(yè)加快發(fā)展的若干實施意見
長發(fā)〔2016〕7號
為進一步加快我市服務業(yè)發(fā)展，打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，根據《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干實施意見》（吉發(fā)〔2016〕6號）精神，現提出如下意見：
一、明確總體要求
（一）指導思想
按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念，緊緊圍繞“三個五”戰(zhàn)略，立足吉林看長春、放眼全國看長春、走向世界看長春，解放思想，對標先進，以實現服務業(yè)跨越式發(fā)展為目標，以轉方式、調結構為主線，以擴規(guī)模、提質量、增效益為核心，以推進服務業(yè)攻堅戰(zhàn)為載體，堅持集聚發(fā)展、項目帶動、品牌引領、產城融合，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新體制機制，強化政策支持，推進現代服務業(yè)總量擴大、結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質提升，在打造經濟量級升級版中率先實現服務業(yè)提檔升級。
（二）發(fā)展定位
立足服務全省、帶動長吉圖、輻射周邊3000萬人口，加快建立和完善現代服務業(yè)產業(yè)體系，重點發(fā)展現代金融、現代物流、信息服務、科技服務、文化創(chuàng)意、旅游會展、現代商貿、人力資源等服務業(yè)，力爭率先形成工業(yè)和服務業(yè)“雙拉動”經濟增長格局，率先構建以服務業(yè)為主的現代產業(yè)體系，率先建成東北亞區(qū)域性服務業(yè)中心城市。
（三）主要目標
量級提升，服務業(yè)要以高于全省平均增速的速度提速增長，力爭到2020年全市服務業(yè)增加值突破4000億元。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要加快產業(yè)轉型升級步伐，服務業(yè)發(fā)展要以不低于全市平均增速的速度增長。
比重提升，力爭到2020年服務業(yè)增加值占GDP比重達到50%，成為拉動經濟增長的主要推動力。
水平提升，服務業(yè)內部結構進一步優(yōu)化。到2020年，現代服務業(yè)占服務業(yè)比重超過60%，生產性服務業(yè)占服務業(yè)比重超過50%，工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化與服務經濟的融合度更高。
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（四）放寬市場準入限制
凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務業(yè)領域，包括通信、交通等基礎設施以及金融、物流等現代服務業(yè)，全部向外資、民間資本開放，并實行內外資、內外地企業(yè)同等待遇。
（五）簡化審批登記事項
嚴格依法實施登記前置許可規(guī)定。除國家有明確規(guī)定外，對涉及公民、企業(yè)法人或其他經濟組織的資格、資質類等行政審批許可事項，一律不作為企業(yè)登記前置審批條件。對無需特定經營場所的市場主體，允許“一址多照”；企業(yè)（分支機構除外）在其住所以外增設從事一般經營項目的經營場所，且該經營場所與住所在同一縣（市）區(qū)級行政區(qū)劃內的，允許“一照多址”。服務業(yè)企業(yè)設立連鎖經營門店，除國家、省有特殊規(guī)定外，可持總部出具的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記和核準經營范圍手續(xù)。
三、強化要素支撐
（六）強化規(guī)劃用地保障
在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎上，對服務業(yè)建設項目用地優(yōu)先安排新增建設用地指標，對重點服務業(yè)項目用地要做到應保盡保。允許服務業(yè)項目用地采取租賃或先租后讓方式取得土地使用權。社會資本舉辦的服務業(yè)機構與國有事業(yè)單位享有同等的用地支持政策。
支持“退二進三”、舊城區(qū)改造、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷、關停淘汰落后產能騰出的土地用于服務業(yè)發(fā)展。工業(yè)企業(yè)利用自有廠房、倉庫等存量房產興辦生產性服務業(yè)并連續(xù)經營的，在保持土地用途和使用權人不變的前提下，可享受五年期建設用地過渡期支持政策。利用被重組工業(yè)企業(yè)用地從事研發(fā)、設計、文化創(chuàng)意的，可享受價格優(yōu)惠政策，以倉儲為主、附屬及配套設施不超過國家規(guī)定比例的現代物流項目和高端裝備修理服務業(yè)項目，按工業(yè)用地供地。對國家支持發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目，屬于研發(fā)設計、勘察、檢驗檢測、技術推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測的項目，按科教用地落實用途，參照工業(yè)地價出讓土地。
對民間組織投資興辦以營利為目的的養(yǎng)老項目用地，可參照工業(yè)地價出讓土地；對于以營利為目的的養(yǎng)老項目用地，只有一個意向性土地使用者的，可按協(xié)議方式供地。
在符合生態(tài)環(huán)境保護要求、土地利用總體規(guī)劃和相關規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒坡、荒灘、鹽堿地和工礦廢棄土地建設的旅游項目用地，可按工業(yè)用地最低價標準確定出讓底價。旅游項目中用途單一且符合法定劃撥目錄的，可按劃撥方式供地。景區(qū)內建設的亭、臺、棧道、步道、索道纜車、廁所等設施，規(guī)劃確定為公園用地的，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式供地；不符合劃撥目錄的，參照工業(yè)用地地價標準，以協(xié)議出讓方式供地。利用現有文化遺產、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場開展文化、研學旅游活動，在不改變土地用途、權利類型的前提下，上述機構權利人利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，享受五年期建設用地過渡期支持政策，期間土地權利人申請辦理用地手續(xù)的，可按協(xié)議方式辦理供地手續(xù)。
對利用大專院校、科研機構存量房產、老工業(yè)企業(yè)廠房，興辦文化創(chuàng)意、信息服務、研發(fā)設計、產品展示、“互聯(lián)網+”、眾創(chuàng)空間等現代服務業(yè)的，在不改變土地用途、權利類型的前提下，享受五年期建設用地過渡期支持政策。
對以上研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、現代物流等業(yè)態(tài)的認定與監(jiān)管，按照《國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）、《長春市人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（長府發(fā)〔2015〕11號）、《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市文化及相關產業(yè)規(guī)劃用地分類標準暫行規(guī)定的通知》（長府辦發(fā)〔2015〕30號）及《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市物流服務類項目建設用地控制規(guī)定的通知》（長府辦發(fā)〔2016〕3號）有關規(guī)定執(zhí)行。
（七）強化融資支持
積極推廣供應鏈融資、物流融資、網絡融資等金融產品，支持商業(yè)銀行建立小企業(yè)信貸審批和風險定價機制，鼓勵商業(yè)銀行提升服務業(yè)中小企業(yè)的信貸審批和發(fā)放效率。為服務業(yè)企業(yè)融資提供必要增信和周轉接續(xù)手段，支持債務重組。對經批準納入全國中小企業(yè)信用擔保體系的擔保機構按照國家規(guī)定標準收取的擔保業(yè)務收入，可按照規(guī)定免征營業(yè)稅。加大對服務業(yè)企業(yè)上市培育的力度。引導金融機構逐步增加服務業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點服務業(yè)企業(yè)的授信額度。
拓寬信貸抵押品。引導金融機構開展信貸抵押品創(chuàng)新，積極探索應收賬款質押、倉單質押、現金擔保等無形資產和動產抵押融資方式，擴大貸款抵押品范圍；開發(fā)符合服務業(yè)企業(yè)需求的產品和服務。鼓勵融資擔保機構和小額貸款公司等金融機構積極扶持發(fā)展服務業(yè)中小企業(yè)，解決服務業(yè)企業(yè)抵押品不足問題。
鼓勵社會資本參與融資。與社會資本一同發(fā)起設立服務業(yè)發(fā)展基金，并以股權投資方式降低服務業(yè)企業(yè)融資成本。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)集團申報設立財務公司等非銀行金融機構。
提升企業(yè)自身融資能力。積極支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。對于發(fā)展前景好的優(yōu)質服務業(yè)企業(yè)，支持其發(fā)行中長期企業(yè)債券、短期融資券、中小企業(yè)集合票據；對于規(guī)模較小但具有穩(wěn)定現金流的項目，支持其通過項目信托計劃、資產證券化等多種方式擴大資金來源。
（八）強化人才支撐
支持高層次人才引進。按照長府發(fā)〔2015〕11號文件精神，對從事金融、信息（科技）、文化創(chuàng)意、現代物流、現代商貿、旅游、健康養(yǎng)老、人力資源服務等重點發(fā)展行業(yè)的企業(yè)，引進高層次、緊缺人才，并與用人單位簽訂3年以上服務合同的，經市政府審核認定后，可連續(xù)3年給予每人每年3萬元的人才獎勵或住房、交通補貼，所需資金由市和企業(yè)所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）各承擔50%，并按我市高層次緊缺人才優(yōu)惠政策享受在職稱評審、醫(yī)療服務、社會保險、家屬安置、子女入學等方面政策待遇。服務業(yè)事業(yè)單位引進高層次緊缺人才，可申請?zhí)卦O崗位聘用。對新設立或從長春域外遷入的產業(yè)規(guī)模較大、國內知名度較高的企業(yè)管理團隊核心成員給予每人2萬元的人才獎勵，發(fā)展我市服務業(yè)新興業(yè)態(tài)項目的，給予10萬元的項目支持資金，所需資金由市和企業(yè)所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）各承擔50%。對服務業(yè)領軍人才，可按其貢獻給予最高10萬的人才表彰獎勵。
加強培訓用人支持力度。支持有資質的高校、職業(yè)院校、專業(yè)培訓機構，有效開展服務業(yè)人才的相關培訓，采取“先繳后補”或“先墊后補”辦法，對培訓合格且獲得相應職（執(zhí)）業(yè)資格人員或培訓機構，給予一定的培訓補貼。各級人才、公共就業(yè)服務機構，要積極配合服務業(yè)企業(yè)發(fā)展，搭建人才引進、人員招聘對接服務平臺，采取免費服務、跟蹤服務、保障服務等措施，為服務業(yè)企業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。
（九）確保水、電、氣、熱供給
嚴格落實服務業(yè)用水（桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)除外）、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價政策。養(yǎng)老服務業(yè)機構用水、用電、用氣、用熱享受居民生活類價格政策。對云計算、大數據等項目，給予電價政策支持，納入“用電大戶直購電試點”范圍。
四、加強財稅支持
（十）加大財政支持力度
增強財政性資金對服務業(yè)發(fā)展的引導作用，逐步擴大資金規(guī)模，到2020年用于支持重點服務業(yè)發(fā)展的市級服務業(yè)發(fā)展引導資金達到2億元。主要用于扶持重點業(yè)態(tài)、重點項目、重大載體和重點企業(yè)發(fā)展，支持服務業(yè)改革試點、服務業(yè)品牌和標準化建設，支持城市核心區(qū)域傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級，以及為中央及省財政投資項目提供配套等。多渠道籌措資金，籌備設立長春市現代服務業(yè)發(fā)展產業(yè)引導基金，切實發(fā)揮財政性資金的引導、帶動和放大作用。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)也要結合本地區(qū)實際，設立服務業(yè)發(fā)展專項資金和產業(yè)引導基金。
（十一）加大稅收支持力度
新辦服務業(yè)企業(yè)2年內免征自用房產和土地的房產稅及城鎮(zhèn)土地使用稅；省級現代服務業(yè)集聚區(qū)內新辦服務業(yè)企業(yè)，3年內免征自用房產和土地的房產稅及城鎮(zhèn)土地使用稅；利用自有住宅新辦服務業(yè)企業(yè)的，原有登記的房屋規(guī)劃用途不變，2年內免征房產稅；對服務業(yè)企業(yè)現行的行政事業(yè)性收費，一律按下限標準收取。
五、支持服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展
（十二）支持金融服務業(yè)發(fā)展
按照長府發(fā)〔2015〕11號、《長春市人民政府關于加快東北亞區(qū)域性金融服務中心建設發(fā)展的若干意見》（長府發(fā)〔2015〕15號）等文件精神，落實各項扶持獎勵政策，積極引進金融機構，促進各類金融機構做大做強。設立金融業(yè)發(fā)展支持專項，對新設或遷入我市的金融機構總部、金融機構地區(qū)總部購買、自建自用辦公用房的，經市政府審核認定，在取得房屋產權證后，給予一次性補助，補助標準為500元/平方米，最高補助額不超過500萬元，自用未滿3年的不得轉讓出售和出租，補助資金由市和企業(yè)所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）各承擔50%；對租賃自用辦公用房符合條件企業(yè)，連續(xù)2年按每月20元/平方米的標準進行補貼，年度最高補助金額不超過100萬元，所需資金由市和企業(yè)所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）各承擔50%。支持有條件的城區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展民間金融街，促進企業(yè)集聚，發(fā)揮集聚作用。對由各區(qū)政府（或企業(yè)）搭建并實際運行的金融街服務中心（或服務平臺），通過市政府審核認定后，給予一次性200萬元投資補助。
對入駐東北亞區(qū)域性金融服務中心范圍內的注冊資本2億元至30億元的銀行、保險公司、證券公司、期貨公司、信托投資公司、金融租賃公司、基金管理公司、資產管理公司、財務公司、汽車金融公司及消費金融公司等具有法人性質的金融機構總部，按其實繳注冊資本的1%給予一次性獎勵，最高不超過1000萬元。對注冊資本30億元以上（含30億元）的跨區(qū)域金融機構總部，給予一次性獎勵2000萬元。對注冊資本在1億元以上（含1億元）的小額貸款公司和融資擔保機構，按其注冊資本的2‰給予一次性獎勵。對入駐滿1年的股權投資基金公司，按其1年內實際募集資金金額的1‰給予一次性獎勵。
（十三）支持信息（科技）服務業(yè)發(fā)展
落實長府發(fā)〔2015〕11號文件精神，支持信息（科技）服務業(yè)加快發(fā)展。設立信息（科技）服務業(yè)發(fā)展支持專項，鼓勵引導“互聯(lián)網＋”、電子商務、服務外包、大數據、云計算等信息（科技）服務業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。對注冊資本2000萬元以上符合條件企業(yè)購買、自建自用業(yè)務辦公用房的，經市政府審核認定，取得房屋產權證后，給予一次性補助，補助標準為500元/平方米，最高補助額不超過500萬元，自用未滿3年的不得轉讓出售和出租，補助資金由市和企業(yè)所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）各承擔50%。對租賃自用辦公用房的符合條件企業(yè)，連續(xù)2年按每月20元/平方米的標準進行補貼，年度最高補助金額不超過100萬元，所需資金由市和企業(yè)所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）各承擔50%。
對首次獲得國際軟件成熟度認證達到CMM3級、CMM4級、CMM5級的信息服務業(yè)企業(yè)，分別給予一次性20萬元、50萬元、100萬元獎勵；對首次達到信息系統(tǒng)集成一、二級資質的信息服務業(yè)企業(yè)，分別給予一次性50萬元、20萬元獎勵。
支持服務業(yè)企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)，對首次被認定為高新技術企業(yè)的服務業(yè)企業(yè)給予一次性10萬元補助。對認定為高新技術企業(yè)的科技服務業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的科技服務業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時據實扣除。落實國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器相關稅收優(yōu)惠政策，對其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(yè)稅。對科技服務業(yè)企業(yè)符合條件的技術轉讓所得，可按規(guī)定減征、免征企業(yè)所得稅。
（十四）支持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展
落實長府發(fā)〔2015〕11號文件精神，設立文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展支持專項，對新批準認定為國家級、省級的文化產業(yè)示范園區(qū)，分別給予一次性100萬元、50萬元的投資補助。對新建文化創(chuàng)意與科技研發(fā)等融合發(fā)展的專業(yè)孵化器，通過市政府審核認定的，按孵化面積100元/平方米的標準給予補助，補助額最高不超過100萬元。利用老舊工業(yè)廠房、歷史建筑等劃撥土地轉型興辦文化創(chuàng)意產業(yè)，符合國家規(guī)定和我市規(guī)劃布局的，在房屋所有權人和土地使用權人不變的前提下，可暫不變更劃撥土地使用權性質和土地用途。大力扶持原創(chuàng)動漫、影視、游戲等創(chuàng)意產品。取得國家級“動漫企業(yè)證書”的動漫企業(yè)，給予一次性獎勵20萬元。企業(yè)投資創(chuàng)作，由本市申報獲國家級、省級政府獎項的數字動漫原創(chuàng)作品，一次性分別獎勵30萬元、10萬元。
（十五）支持現代物流業(yè)發(fā)展
落實長府發(fā)〔2015〕11號、《長春市人民政府關于支持城市物流共同配送的意見》（長府發(fā)〔2014〕6號）等文件精神，設立現代物流業(yè)發(fā)展支持專項，加強物流行業(yè)和金融部門（銀行）合作，搭建物流行業(yè)“種子基金-助融貸”業(yè)務平臺，促進中小物流企業(yè)健康快速發(fā)展。支持物流園區(qū)項目建設，對符合全市物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新建規(guī)劃占地面積10萬平方米（含10萬平方米）以上、且建成后不分割出售產權的物流園區(qū)項目，通過市政府審核認定的，給予一次性300萬元投資補助（或貸款貼息）。支持物流企業(yè)開展甩掛運輸，凡進入省級以上試點的甩掛物流運輸企業(yè)，每臺主車及掛車補助5萬元。支持物流企業(yè)采購新能源運輸車輛，每臺車補助5萬元。支持物流行業(yè)開展多式聯(lián)運，對進入省級以上試點的企業(yè)給予一次性補助50萬元。對新評定為國家3A、4A、5A級的物流企業(yè)，分別給予10萬元、20萬元、30萬元一次性獎勵。
對城市物流共同配送試點企業(yè)及商務部確定的商貿物流標準化專項行動重點推進企業(yè)新購的標準化共同配送車輛予以補助燃油車單價的1%、燃氣車單價的5%、油電混合車單價的10%、電動車單價的15%，同一企業(yè)累計補助金額不超過50萬元。對大型商貿企業(yè)將本市城區(qū)范圍內的物流業(yè)務外包給本市第三方物流企業(yè)使用標準化共同配送車輛進行配送，且外包實現銷售額占其在本市總銷售額30%以上的予以獎勵，同一企業(yè)累計獎勵不超過30萬元。
（十六）支持旅游業(yè)和會展業(yè)發(fā)展
落實《中共長春市委長春市人民政府關于加快培育旅游新興支柱產業(yè)的意見》（長發(fā)〔2014〕26號）以及長府發(fā)〔2015〕11號等文件精神，支持冰雪旅游產業(yè)發(fā)展，設立冰雪旅游產業(yè)發(fā)展支持專項，鼓勵開發(fā)冰雪旅游產品，加大對“凈月雪世界”等品牌產品的培育力度，對列入年度開發(fā)計劃并實際開展冰雪產品建設和經營服務的企業(yè)，經市旅游行業(yè)主管部門審核，報市政府認定后，按照項目產品建設規(guī)模和當年實際完成投資總額，對大眾化冰雪娛樂項目給予10%的投資補貼，每個企業(yè)（項目）年度最高補貼額不超過100萬元；對滑雪類冰雪項目給予20%的投資補貼，每個企業(yè)（項目）年度最高補貼不超過300萬元；對“凈月雪世界”、冰雪溫泉及關東文化主題冰雪產品等市政府確定的冰雪旅游品牌項目給予30%的投資補貼，每個企業(yè)（項目）年度最高補貼額不超過600萬元，所需資金由市和項目所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）各承擔50%。
支持國家級、省級旅游度假區(qū)建設，重點扶持滑雪旅游度假區(qū)項目建設。支持國家級5A、4A級景區(qū)和省級5A、4A級鄉(xiāng)村旅游經營單位。支持特色旅游業(yè)加快發(fā)展，在重點平臺、重要載體(旅游示范實驗區(qū)、工業(yè)和農業(yè)示范區(qū)、文化旅游休閑街區(qū)、歷史文化旅游休閑街區(qū)和特色文化旅游點）上給予政策傾斜。
壯大會展業(yè)規(guī)模。加大政策扶持力度，大力招展引會，努力引進一批有影響力、拉動作用大、能扎根的品牌展會，策劃和開發(fā)一批規(guī)模大、有培養(yǎng)潛力的新展會，做大做強一批現有重點展會，精心培育和扶持一批中小展會，打造多層次、多元化、多類型的展會格局；統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局會展設施，積極引進戰(zhàn)略投資者，樹立先進辦展理念，創(chuàng)新管理體制和機制，著力引進、培育和發(fā)展一批會展企業(yè)，努力構建以重點展會組委會和大型會展集團為主體，以中小辦展公司為輔助的辦展新格局。
（十七）支持電子商務發(fā)展
設立電子商務發(fā)展支持專項。對首次評為國家級、省級、市級的電子商務示范企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元、20萬元的一次性補助；對首次評為國家級、省級、市級電子商務示范基地的電子商務園區(qū)，分別給予200萬元、100萬元、50萬元的一次性補助。對首次評為國家級“電子商務進農村綜合示范縣”的縣（市）給予50萬元的一次性補助；對首次評為省級、市級“農村電子商務試點縣”的縣（市），分別給予20萬元、15萬元的一次性補助；對首次評為省級、市級“電商鎮(zhèn)”分別給予10萬元、8萬元的一次性補助；對首次評為省級、市級“電商村”分別給予5萬元、4萬元的一次性補助。
（十八）支持人力資源服務業(yè)發(fā)展
設立人力資源服務業(yè)發(fā)展支持專項。鼓勵各類人力資源服務業(yè)企業(yè)發(fā)展。放寬中外合資人才中介服務市場準入，在我市設立中外合資人才中介機構，外方投資者可擁有不超過70%的股權。對新設或遷入我市的人力資源服務機構總部、區(qū)域總部購買自建自用辦公用房的，經市政府審核認定，在取得房屋產權證后，給予一次性補助，補助標準為200元/平方米，最高補助額不超過200萬元，自用未滿3年的不得轉讓出售和出租，補助資金由市和機構所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）各承擔50%；對租賃自用辦公用房符合條件的機構，租賃2年以上的，連續(xù)2年按每月20元/平方米的標準進行補貼，年度最高補助金額不超過100萬元，補助資金由市和機構所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）各承擔50%。
支持人力資源服務業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。投資建設人力資源服務業(yè)產業(yè)園（區(qū)）的企業(yè)，新建單體地上規(guī)劃建筑面積1萬平方米以上，且建成后建設法人單位自持物業(yè)比例達地上建筑面積50%以上、入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)50家以上，其中人力資源服務機構5家以上，經市和項目所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）共同審核認定后，每年對建設法人單位給予運營補助（或貸款貼息）100萬元，連續(xù)補助貼息最高年限不超過3年，所需資金由市和項目所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）各承擔50%；對利用現有地上建筑面積5000平方米以上老舊商務樓宇和存量用房，房屋產權單位對其進行更新改造，轉型為人力資源服務業(yè)企業(yè)產業(yè)園的，改造完成并通過市和項目所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）共同審核認定后，給予經營管理單位一次性200萬元投資補貼（或貸款貼息），所需資金由市和項目所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）各承擔50%；對被新批準認定為國家級、省級、市級人力資源服務產業(yè)園的，對建設法人單位（或經營管理法人單位）分別給予一次性100萬元、80萬元、50萬元的投資補助。
六、加強服務業(yè)載體和品牌建設
（十九）支持城市商業(yè)綜合體、特色街區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)建設
落實長府發(fā)〔2015〕11號文件精神，推動服務業(yè)集聚發(fā)展。支持投資建設城市商業(yè)綜合體項目。進一步完善全市城市商業(yè)綜合體空間布局專項規(guī)劃，對符合專項規(guī)劃的申請項目，繼續(xù)按照市政府已出臺的關于城市商業(yè)綜合體項目申報程序和認定標準組織認定，重點支持不含商品住宅開發(fā)且建成營業(yè)后建設法人單位5年內自持物業(yè)產權比例達到總建筑面積50%以上的項目或具有填補區(qū)域空白作用的項目，通過市政府審核認定的，享受《長春市人民政府辦公廳關于繼續(xù)支持城市商業(yè)綜合體、區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場、五星級酒店建設的若干意見》（長府辦發(fā)〔2011〕28號）中的相關支持政策。同時，對通過市政府審核認定項目年度累計完成投資額超過5億元（含5億元）的，按當年實際完成投資額的5‰給予建設法人單位投資獎勵補助。
支持投資建設特色街區(qū)項目。對具備以下條件的新建街區(qū)：以帶狀街道建筑形態(tài)為主體呈網狀輻射，街區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，建設法人單位（或經營管理法人單位）自持街區(qū)物業(yè)產權比例達50%以上，且長度大于300米（按臨街單邊計算，下同），具備購物、餐飲、娛樂、商務、文化、旅游等功能的綜合性特色街區(qū)，或主營行業(yè)店鋪營業(yè)面積占街區(qū)建筑面積比例達50%以上的專業(yè)性服務業(yè)特色街區(qū)，通過市政府審核認定的，每年對街區(qū)建設法人單位（或經營管理法人單位）給予運營補助（或貸款貼息）300萬元，連續(xù)補助（貼息）最高年限不超過3年。對填補行業(yè)空白，輻射帶動作用強，服務業(yè)態(tài)特色鮮明，街區(qū)合計總長度超過1000米的大型特色街區(qū)，每年對街區(qū)建設法人單位（或經營管理法人單位）給予運營補助（或貸款貼息）1000萬元，連續(xù)補助（貼息）最高年限不超過3年。對根據我市冬季氣候特點，為滿足街區(qū)經營和消費需求需要，街區(qū)區(qū)內道路上部規(guī)劃建設封閉頂蓋的新建特色街區(qū)，在符合消防等安全規(guī)范前提下，道路上部封閉部分建筑面積按地下空間對待，可不計容積率、不辦理房屋產權。對利用現有城區(qū)街道改造、擴建且符合上述認定標準的特色街區(qū)，通過市政府審核認定的，每年對街區(qū)建設法人單位（或經營管理法人單位）給予運營補助（或貸款貼息）100萬元，連續(xù)補助（貼息）最高年限不超過3年。
支持投資建設服務業(yè)集聚區(qū)項目。對具備以下條件的新建服務業(yè)集聚區(qū)：業(yè)態(tài)符合支持范疇，產業(yè)集聚度高、特色突出，有專業(yè)管理機構，園區(qū)規(guī)劃占地面積達到5萬平方米以上或地上規(guī)劃建筑面積達到10萬平方米以上，且集聚區(qū)建成后建設法人單位（或經營管理法人單位）自持物業(yè)產權比例達集聚區(qū)建筑面積30%以上，經申請通過市政府審核認定的，授予長春市現代服務業(yè)集聚區(qū)稱號，并給予集聚區(qū)建設法人單位（或經營管理法人單位）一次性200萬元補助；對被新認定為國家級服務業(yè)集聚區(qū)的，給予建設法人單位（或經營管理法人單位）一次性300萬元補助；對被新認定為省級服務業(yè)集聚區(qū)的，給予建設法人單位（或經營管理法人單位）一次性100萬元補助。
（二十）支持眾創(chuàng)空間建設
落實長府發(fā)〔2015〕11號中支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設的政策。對新建單體地上規(guī)劃建筑面積1萬平方米（含1萬平方米）以上，且建成后建設法人單位自持物業(yè)比例達地上建筑面積50%以上、入駐企業(yè)產業(yè)集聚度達70%以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心項目，經市和項目所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）共同審核認定后，每年對建設法人單位給予運營補助（或貸款貼息）200萬元，連續(xù)補助（貼息）最高年限不超過3年，所需資金由市和項目所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）各承擔50%；對現有地上建筑面積1萬平方米（含1萬平方米）以上老舊商務樓宇和存量用房，房屋產權單位或管理經營單位對其進行更新改造，轉型為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的，改造完成并通過市和項目所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）共同審核認定后，給予管理經營單位一次性300萬元投資補貼（或貸款貼息），所需資金由市和項目所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）各承擔50%。實施新興產業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，推動建立一批服務業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，對被確定為省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的管理機構給予一次性50萬元補助；支持各類園區(qū)整合優(yōu)勢資源建設眾創(chuàng)空間，對符合條件的創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化機構，給予科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠。
（二十一）鼓勵服務業(yè)企業(yè)做大做強
對年度銷售額首次超過10億元,年增長率達10%以上規(guī)模和限額以上服務業(yè)企業(yè)，一次給予運營補貼100萬元；對年度銷售額首次超過20億元，年增長率10%以上規(guī)模和限額以上服務業(yè)企業(yè)，一次給予運營補貼200萬元。對我市年度營業(yè)收入首次進入中國服務業(yè)500強的企業(yè)，給予一次性300萬元補助；首次進入全國服務業(yè)行業(yè)百強的企業(yè)，給予一次性100萬元補助；對新增入庫的規(guī)模和限額以上服務業(yè)企業(yè)，給予一次性10萬元補助，市、縣（市）區(qū)兩級財政各承擔50%。
（二十二）加快服務業(yè)品牌創(chuàng)建和標準化建設
深化“吉林省十大服務業(yè)名牌評選活動”，對市域內上榜名牌給予20萬元獎勵；啟動開展“長春市十大服務業(yè)名牌評選活動”，對上榜名牌給予20萬元獎勵；深化“吉林省十大服務業(yè)著名商標評選活動”，對市域內上榜商標給予20萬元獎勵；啟動開展“長春市十大服務業(yè)著名商標評選活動”，對上榜商標給予20萬元獎勵；對國家新認定的服務業(yè)馳名商標給予200萬元獎勵；支持申報無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標識認證。大力推進全市餐飲、住宿行業(yè)國家級酒家、綠色飯店等級評定工作，對獲得國家鉆級餐飲企業(yè)和綠色飯店稱號的企業(yè)給予每戶1萬元獎勵；對獲得 “中華老字號”“吉林省老字號”的認定企業(yè)分別一次性給予10萬元、5萬元獎勵。
加快推進服務業(yè)標準化建設工作。對服務業(yè)企業(yè)主導國際標準制定并經國際標準的組織批準發(fā)布的，按項目給予50萬元一次性資助；對服務業(yè)企業(yè)主導制定國家標準、行業(yè)標準和地方標準并已經批準發(fā)布的，按項目分別給予20萬、15萬、10萬元一次性資助；對獲得國家標準創(chuàng)新貢獻獎一、二、三等獎的企業(yè)，分別給予10萬元、8萬元、5萬元一次性獎勵；對獲得省標準創(chuàng)新貢獻獎勵一、二、三等獎的企業(yè)，分別給予5萬元、3萬元、2萬元一次性獎勵。對承擔國家、省、市級標準化示范（試點）項目的新啟動單位，根據項目的實施年限，按年度給予10萬元、8萬元、5萬元的資助。
七、推動重點區(qū)域突破發(fā)展
（二十三）開展現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點
大力支持長春新區(qū)、凈月西區(qū)、南部新城、西部新城等區(qū)域加快高端服務業(yè)發(fā)展。同時，支持百里伊通河生態(tài)長廊重點區(qū)域發(fā)展生態(tài)經濟。在上述區(qū)域內，采取規(guī)劃重點建設區(qū)塊、規(guī)定主營業(yè)態(tài)、投資強度、建筑設計控制條件、企業(yè)自持產權比例和實行差別化土地出讓價格等引導方式，開展現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點，推進多規(guī)合一，著力引進一批高輻射帶動、高附加值的現代服務業(yè)高端項目。按以上方式出讓的土地，符合準入條件的土地使用權取得人需提交項目用地產業(yè)發(fā)展承諾書，作為國土資源管理主管部門簽訂土地供應合同的前提條件。具體實施細則另行制定。
八、完善服務業(yè)發(fā)展工作機制
（二十四）加強組織領導
成立市服務業(yè)發(fā)展攻堅領導小組，建立服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導全市服務業(yè)發(fā)展，負責頂層設計、政策制定以及重大戰(zhàn)略推進，研究解決發(fā)展過程中的重點問題；組建推進服務業(yè)發(fā)展工作機構，具體負責任務協(xié)調、運行調度、政策落實和發(fā)展成果的評價與考核等工作。建立激勵約束機制，把服務業(yè)發(fā)展攻堅工作納入到全市績效考核中，定期通報。
（二十五）完善服務業(yè)統(tǒng)計制度
加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，充實人員隊伍，建立數據平臺，制定出臺具體實施意見，明確統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計對象和責任分工，實現服務業(yè)應統(tǒng)盡統(tǒng)，客觀真實反映我市現代服務業(yè)發(fā)展水平。
（二十六）本意見所涉及的項目、企業(yè)和個人的補助（貼息、補貼、獎勵）等資金，市級承擔部分，在市級服務業(yè)發(fā)展相關專項資金中列支；區(qū)級承擔部分，在區(qū)級設立的服務業(yè)發(fā)展相關專項資金或年度預算內資金安排中列支。
（二十七）本意見與我市已出臺的支持服務業(yè)發(fā)展相關政策不一致的，以本意見為準；國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定；各縣（市）可參照本《意見》執(zhí)行。
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