中共安陽市委安陽市人民政府關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見

中共安陽市委安陽市人民政府關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見




2018年10月18日

企業(yè)家是生產(chǎn)要素的組織者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領者、轉(zhuǎn)型升級的推動者、社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟活動的重要主體和特殊人才。為營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》（豫發(fā)〔2018〕16號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

1.指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，認真按照省委、省政府的重大決策部署，緊緊圍繞“一個重返、六個重大”目標任務，以壯大企業(yè)家隊伍和提升企業(yè)家素質(zhì)為統(tǒng)領，以激發(fā)和保護企業(yè)家精神為主題，以營造企業(yè)家健康成長環(huán)境為主線，著力完善企業(yè)家合法權益保障、公平競爭、正向激勵機制，著力實施企業(yè)家隊伍壯大、素質(zhì)提升、精神弘揚工程，著力開展新型政商關系構建、企業(yè)家服務提升、黨建引領行動，更好調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，為推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、建設新時代區(qū)域性中心強市、助力中原更加出彩作出更大貢獻。

2.基本原則

——遵紀守法、強化擔當。完善產(chǎn)權保護制度，依法保護企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權、自主經(jīng)營權及創(chuàng)新權益，更好發(fā)揮企業(yè)家遵紀守法、恪盡責任的示范作用，營造彰顯企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的良好社會氛圍。

——創(chuàng)新機制、激發(fā)活力。構建親清新型政商關系，創(chuàng)新政企互動機制，強化對企業(yè)家的服務和幫助，完善精準支持政策，推動政策落地實施，增強企業(yè)家創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動力。

——遵循規(guī)律、優(yōu)化環(huán)境。堅持黨管人才，遵循市場規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律，堅定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預期，營造法治、透明、公平的政策環(huán)境和輿論環(huán)境。

——激勵帶動、弘揚傳承。完善企業(yè)家正向激勵機制，提高企業(yè)家政治地位和社會榮譽，樹立和宣傳企業(yè)家先進典型，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，強化年輕一代企業(yè)家的培育，讓優(yōu)秀企業(yè)家精神代代傳承。

3.總體目標

力爭通過5年的努力，全市企業(yè)法人數(shù)突破8萬個，培養(yǎng)造就3名~5名具有國際視野、戰(zhàn)略思維、敢于創(chuàng)新的領軍型企業(yè)家，20名以上富有朝氣、銳意創(chuàng)新、潛心實干的新生代企業(yè)家，100名以上“專精特新”中小企業(yè)為重點、具有行業(yè)或區(qū)域影響力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)家，形成適應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和新時代改革發(fā)展要求的企業(yè)家權益保障、激勵約束、培養(yǎng)服務的制度體系，全面構建開放包容、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的企業(yè)家成長生態(tài)，造就一支愛國敬業(yè)、誠信守法、勇于創(chuàng)新、敢為人先、治企有方、興企有為、奉獻安陽的現(xiàn)代化企業(yè)家隊伍。

二、營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境

4.依法保護企業(yè)家人身權。依法保護企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限。對在執(zhí)紀審查工作中涉及企業(yè)家的問題，把握寬嚴相濟刑事政策，注重將主動行賄與被動行賄、歷史問題與當前問題、故意違法與創(chuàng)新失誤等區(qū)分開來，最大限度地保護企業(yè)家人身自由和企業(yè)正常經(jīng)營。嚴厲打擊采取極端手段危害企業(yè)家人身安全的犯罪行為，嚴厲打擊黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事等危害企業(yè)家人身權的犯罪行為，嚴厲打擊村霸、行霸、市霸在企業(yè)建設發(fā)展或市場競爭中危害企業(yè)家人身安全的犯罪行為，依法懲治侮辱、誹謗等侵害企業(yè)家名譽權的行為，重大案件實行掛牌督辦。（責任單位：市委政法委、市紀委監(jiān)委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局）

5.依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權。依法平等保護公有制和非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件，及時甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權的案例，總結(jié)宣傳依法有效保護產(chǎn)權的好做法、好經(jīng)驗、好案例。嚴格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。對企業(yè)家財產(chǎn)確需采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的，要嚴格按照法定程序進行，防止久壓不決、久拖不決，在條件允許情況下可為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。嚴格履行政府在招商引資、與社會資本合作等過程中與投資主體依法簽訂的各類合同，不能“新官不理舊賬”、對企業(yè)不公平對待或搞地方保護；因違約毀約侵犯企業(yè)家合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。對于因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)家合法權益受損的，綜合運用多種方式進行公平合理補償，依法支持當事人合理訴求。（責任單位：市紀委監(jiān)委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局）

6.依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權益。嚴格知識產(chǎn)權保護，構建集快速審查、快速確權、快速維權于一體的查處知識產(chǎn)權侵權行為快速反應機制。實行侵犯知識產(chǎn)權重大案件掛牌督辦制度，依法嚴厲查處一批侵權假冒典型案件。提高知識產(chǎn)權侵權賠償標準，建立侵權懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權侵權成本。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新知識產(chǎn)權保護機制，完善重點企業(yè)知識產(chǎn)權保護“直通車”制度。探索建立調(diào)解、仲裁等知識產(chǎn)權非訴強制執(zhí)行綠色通道。（責任單位：市中級人民法院、市知識產(chǎn)權局）

7.依法保護企業(yè)家正常經(jīng)營活動。各級政府、部門及其工作人員不得隨意干預企業(yè)依法經(jīng)營活動。建立健全涉企檢查事項清單和集中公示制度，探索對涉企檢查事項實行備案登記管理。完善涉企稅費、監(jiān)督檢查等清單制度，對國家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費按標準下限執(zhí)行，實現(xiàn)市級涉企行政事業(yè)性收費零收費，嚴禁向企業(yè)收取“過頭稅”。對違法違規(guī)向企業(yè)收費或者以各種監(jiān)督檢查的名義非法干預企業(yè)自主經(jīng)營權的，依法予以糾正并嚴格問責。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權利，組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示，嚴禁強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰、培訓、贊助、捐贈、訂購刊物等行為。嚴禁惡意利用訴訟打擊競爭對手、破壞企業(yè)家信譽，嚴禁惡意利用保全手段侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴禁借媒體曝光、職業(yè)打假等手段蓄意勒索企業(yè)。對資金暫時周轉(zhuǎn)困難、尚有經(jīng)營發(fā)展前景的負債企業(yè)，慎用凍結(jié)、劃撥流動資金等手段。支持企業(yè)家赴國外、境外開展正常的業(yè)務交流和經(jīng)貿(mào)合作。［責任單位：市紀委監(jiān)委、市中級人民法院、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、商（協(xié)）會業(yè)務主管部門、市民政局、市工業(yè)和信息化委、市稅務局］

8.建立企業(yè)家維權制度。建立由市委政法委牽頭的市保護企業(yè)家權益聯(lián)席會議制度，建立完善協(xié)調(diào)處理機制，集中解決一批招商引資、征地拆遷、工程建設、行政執(zhí)法等領域侵害企業(yè)合法權益的典型案件。建立全市統(tǒng)一的企業(yè)維權服務平臺，市、縣政府成立企業(yè)家維權投訴服務中心，完善企業(yè)家維權投訴受理工作機制，暢通企業(yè)家投訴渠道。制定發(fā)布企業(yè)維護合法權益投訴指引，凡是投訴侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權益的舉報，須在7個工作日內(nèi)給予書面答復。建立保障企業(yè)家合法權益訴訟綠色通道，各級人民法院對侵害企業(yè)家合法權益案件要依法做到快立、快審、快執(zhí)。加大法治宣傳培訓和法律援助力度，提高企業(yè)家依法維護自身合法權益的意識和能力，幫助合法產(chǎn)權受侵害者追回損失。（責任單位：市委政法委、市紀委監(jiān)委、市中級人民法院、市工商局、市工商聯(lián)、市工業(yè)和信息化委）

三、營造促進公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境

9.營造公平競爭市場環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領域和業(yè)務。落實民營企業(yè)在投融資、招投標等方面與國有企業(yè)同等待遇，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，推行外商投資企業(yè)商務備案和工商登記“單一窗口、單一表格”。落實公平競爭審查制度，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴厲查處濫用市場支配地位、壟斷協(xié)議等經(jīng)營者壟斷案件，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市商務局、市工業(yè)和信息化委）

10.促進企業(yè)家誠信經(jīng)營。依托省、市公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合涉企部門、行業(yè)協(xié)會商會等領域的企業(yè)及企業(yè)家信息，建立企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案。加快建立以信用承諾、信用公示和信用監(jiān)督為特點的新型監(jiān)管體系，健全以信用記錄為核心的聯(lián)合激勵與懲戒長效機制，落實誠信建設“紅黑榜”發(fā)布制度，建立信用聯(lián)合激勵與懲戒措施清單，引導開展市場性、行業(yè)性信用獎懲。對已經(jīng)履行生效裁判文書義務或者申請人濫用失信被執(zhí)行人名單的，要及時恢復企業(yè)家信用。加強企業(yè)家誠信教育，實施企業(yè)誠信承諾制度，督促企業(yè)家堅守契約精神、以信立業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市文明辦、市工業(yè)和信息化委）

11.嚴格規(guī)范市場監(jiān)管。推行監(jiān)管清單制度，明確和規(guī)范監(jiān)管事項、依據(jù)、主體、權限、內(nèi)容、方法、程序和處罰措施。建立行政裁量權基準制度，減少自由裁量權，嚴格執(zhí)行處罰案件問責制。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，一年內(nèi)對同一市場主體的抽查原則上不超過1次（被投訴舉報的除外）。積極推動跨部門聯(lián)合執(zhí)法，推行綜合執(zhí)法改革，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。探索鼓勵創(chuàng)新的包容審慎監(jiān)管，制定實行審慎監(jiān)管的事項目錄和量身定制的適當監(jiān)管模式。（責任單位：市工商局、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市工業(yè)和信息化委）

四、建立健全企業(yè)家正向激勵機制

12.建立企業(yè)家榮譽制度。保障企業(yè)家參政議政的權利，依法依規(guī)推薦符合條件的企業(yè)家擔任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員。積極選樹具有國際視野、戰(zhàn)略思維、敢于創(chuàng)新、社會責任感強的企業(yè)家領軍人才。開展評選安陽市優(yōu)秀企業(yè)家活動，對在推動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中作出重大貢獻的企業(yè)家進行表彰激勵。對作出突出貢獻的企業(yè)家建立信息庫，向衛(wèi)生計生、教育等部門發(fā)布企業(yè)家名錄，按規(guī)定對企業(yè)家就醫(yī)保健、子女就學等方面給予支持，符合標準和條件的可優(yōu)先推薦參加省、市優(yōu)秀專家及享受政府特殊津貼等評選。（責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、市工業(yè)和信息化委、市政府國資委、市衛(wèi)生計生委、市教育局、市財政局、市工商聯(lián)）

13.建立企業(yè)家容錯機制。研究制定企業(yè)家容錯機制的具體辦法，對國有企業(yè)在推進改革創(chuàng)新過程中依法決策和實施，且勤勉盡責、未謀私利，但由于缺乏經(jīng)驗、政策調(diào)整、市場變化以及其他不可抗力等原因，出現(xiàn)探索性失誤、偏差或未達到預期效果的，免于追究相關責任。對符合容錯條件的，考核時不做負面評價，評先評優(yōu)、表彰獎勵時不受影響，對及時改錯、想干事、敢擔當、善作為、實績突出的企業(yè)家，該使用的使用、該提拔的提拔。對民營企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。（責任單位：市紀委監(jiān)委、市委組織部、市政府國資委、市工業(yè)和信息化委、市工商聯(lián)）

14.健全市場化激勵機制。深入推進國有企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬辦法。抓住國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的契機，探索完善對國有企業(yè)家的股權、期權等中長期激勵機制，健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。鼓勵民營企業(yè)家完善勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的有效途徑和方式，引導完善股權、期權等激勵制度，對為企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才實施激勵。（責任單位：市政府國資委、市人力資源和社會保障局）

五、實施企業(yè)家隊伍壯大工程

15.完善企業(yè)家引進扶持政策。突出“人才+產(chǎn)業(yè)”“人才+項目”導向，精準引進一批引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、具有全球戰(zhàn)略眼光和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家。認真貫徹落實國家“千人計劃”“中原百人計劃”，加快從海外引進一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。對帶項目、帶技術、帶成果來安創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)領軍人才和團隊，經(jīng)評估符合投資基金支持條件的，由市級政府投資基金給予不超過全部股權10%的投資支持，在土地保障、平臺建設、科研項目等方面給予重點支持。對能創(chuàng)造重大經(jīng)濟效益和社會效益的域外總部遷移的企業(yè)家，以及帶動重大創(chuàng)新平臺落戶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，一事一議，特事特辦，給予重獎。鼓勵各縣（市、區(qū)）出臺吸引安陽籍在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的政策措施，按當?shù)卣猩桃Y相關政策給予支持。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）政府出臺招才引智特殊政策措施，使引進的經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊能夠融入安陽、大膽創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市工業(yè)和信息化委）

16.完善職業(yè)經(jīng)理人選聘支持政策。強化國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選聘和管理試點工作，在有條件的國有企業(yè)探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營管理人才與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，對職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。對民營企業(yè)引進的在大型企業(yè)總部（世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)）擔任過中層及以上職務、熟悉相關領域和國際規(guī)則、有較強經(jīng)營管理能力的職業(yè)經(jīng)理人，由當?shù)刎斦o予一次性安家補助。對引進的高層次經(jīng)營管理人才發(fā)生的工資薪金，當?shù)卣Y(jié)合引進人才所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益給予一定獎勵。建設職業(yè)經(jīng)理人市場，引進國內(nèi)外大型獵頭公司在我市設立分支機構或聚才基地，支持市內(nèi)各類招聘公司、人力資源平臺向獵頭公司轉(zhuǎn)型，引導企業(yè)大力引進培養(yǎng)具有全球視野和創(chuàng)新管理能力的復合型職業(yè)經(jīng)理人。（責任單位：市政府國資委、市人力資源和社會保障局、市工業(yè)和信息化委）

六、實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程

17.加強企業(yè)家隊伍建設規(guī)劃引領。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，加強部門協(xié)作，創(chuàng)新工作方法，加強對企業(yè)家隊伍培養(yǎng)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，將培養(yǎng)企業(yè)家隊伍與實施全市重大戰(zhàn)略同步謀劃、同步推進，鼓勵支持更多具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才脫穎而出，在實踐中培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家。（責任單位：市委組織部、市工業(yè)和信息化委、市政府國資委、市人力資源和社會保障局、市財政局、市工商聯(lián)）

18.完善企業(yè)家培訓體系。加強對企業(yè)家素質(zhì)提升的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“上下聯(lián)動、分級組織、分層培訓、分批實施”的原則，有目的、有步驟、有計劃、系統(tǒng)性地開展培訓，爭取用5年時間對全市規(guī)模以上企業(yè)高管完成一輪系統(tǒng)培訓。發(fā)揮各級政府培訓的主渠道作用，市級重點培訓企業(yè)負責人、突出戰(zhàn)略導向，縣級重點培訓企業(yè)高管、突出專業(yè)導向，建立從培訓需求分析到培訓結(jié)果評估的培訓流程體系。（責任單位：市委組織部、市工業(yè)和信息化委、市政府國資委、市人力資源和社會保障局、市財政局、市工商聯(lián)）

19.創(chuàng)新教育培訓方式。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，適應新時代新理念新要求，采取“走出去”和“引進來”相結(jié)合、“室內(nèi)培訓”和“實地考察”相結(jié)合的方式，開展高水平、重實戰(zhàn)、系統(tǒng)性的教育培訓。充分發(fā)揮市委黨校、紅旗渠干部教育學院作用，舉辦企業(yè)家國情研修班，重點加強習近平新時代中國特色社會主義思想，以及社會主義核心價值觀、國情省情市情教育。積極推薦我市領軍型企業(yè)家參加“中原領軍型企業(yè)家”培訓班接受高端培訓，培養(yǎng)企業(yè)家戰(zhàn)略思維、國際視野和杰出領導力；組織我市領軍型企業(yè)家參加“中原領軍型企業(yè)家百人論壇”，開展專題研討、互訪交流等活動。依托國內(nèi)外知名高校、專業(yè)教育培訓機構、中小企業(yè)經(jīng)營管理人員領軍人才培訓等優(yōu)質(zhì)教育資源和項目，組織企業(yè)家走進國內(nèi)外標桿企業(yè)學習考察，提高企業(yè)家把握大勢、創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)管理能力。定期舉辦“安陽企業(yè)家大講堂”，每年培訓各類企業(yè)家500人次以上。（責任單位：市委組織部、市工業(yè)和信息化委、市政府國資委、市人力資源和社會保障局、市工商聯(lián)）

20.突出培養(yǎng)新生代企業(yè)家。把握企業(yè)家代際交接的階段性特征，實施新生代企業(yè)家接力計劃，分批確定新生代企業(yè)家培養(yǎng)對象，引導企業(yè)高度重視后備人才的選拔、培養(yǎng)和使用。舉辦新生代企業(yè)家培訓班，每年遴選新生代企業(yè)家接受高端培訓，從中選送一批愛學習、有理想、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀新生代企業(yè)家攻讀高級工商管理碩士（EMBA），對取得學位的由所在地政府給予適當補貼。積極開展年輕一代企業(yè)家“青藍工程”培育行動，實行新生代企業(yè)家培養(yǎng)“導師制”。每年選拔一批優(yōu)秀新生代企業(yè)家到世界500強、中國500強企業(yè)總部考察學習、實踐鍛煉。依托眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等，開展創(chuàng)業(yè)訓練營活動，對創(chuàng)業(yè)期企業(yè)的青年負責人進行培訓。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、市科技局、市工商聯(lián)）

21.統(tǒng)籌建設高水平培訓載體。按照市場化運作、企業(yè)化運營、政府支持相結(jié)合的方式，引進國內(nèi)外高端培訓機構來安建設企業(yè)家學院和企業(yè)家培訓網(wǎng)絡平臺。整合市內(nèi)企業(yè)家培訓資源，建設2個左右市級企業(yè)家培訓示范基地。開拓企業(yè)家培訓國際合作渠道，選派優(yōu)秀企業(yè)家到發(fā)達國家和地區(qū)著名高校、專業(yè)機構和企業(yè)進行學習、研修、考察。規(guī)范行業(yè)組織、中介機構等舉辦的社會性培訓，加強培訓效果評估，為企業(yè)家提供高水平學習交流平臺。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、市政府國資委、市人力資源和社會保障局、市教育局、市工商聯(lián)）

22.加大財政資金支持力度。市財政每年從財政預算中安排專項經(jīng)費用于企業(yè)家隊伍培育培養(yǎng)，將企業(yè)家教育培訓納入政府購買服務指導性目錄，重點幫助我市企業(yè)家開闊眼界、提升境界、提高素質(zhì)、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵各縣（市、區(qū)）安排企業(yè)家培養(yǎng)資金，結(jié)合實際組織開展縣區(qū)企業(yè)家培訓工作，以轄區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)為重點，兼顧其他企業(yè)，與市級培訓形成合力，共同推動企業(yè)家隊伍建設。［責任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化委、各縣（市、區(qū)）政府］

七、實施企業(yè)家精神弘揚工程

23.弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。大力弘揚愛國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮斗精神，引導企業(yè)家認真學習貫徹黨的十九大精神，樹立崇高理想信念，自覺做愛國、誠信、守法的表率。大力弘揚創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越精神，引導企業(yè)家對標國際國內(nèi)先進企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，創(chuàng)造性地導入先進理念、先進模式、先進管理，敢闖敢試，敢為天下先，爭創(chuàng)一流企業(yè)、一流管理、一流產(chǎn)品、一流服務和一流企業(yè)文化。大力弘揚履行責任、敢于擔當、服務社會精神，引導企業(yè)家積極履行社會責任，定期發(fā)布企業(yè)社會責任報告，支持企業(yè)家積極投身精準扶貧、公益慈善、應急救災等活動，鼓勵企業(yè)家積極投身“一帶一路”建設等國家重大戰(zhàn)略，樹立企業(yè)家良好社會形象。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、市政府國資委、市工商聯(lián)）

24.塑造新時代安商品牌。深度挖掘安商文化內(nèi)涵，吸收借鑒國際國內(nèi)先進工業(yè)文明和商業(yè)文化，弘揚提升新時代安商精神，傳承愛國濟民、吃苦耐勞、堅忍圖成、低調(diào)內(nèi)斂的優(yōu)秀品質(zhì)，倡導把誠信作為立業(yè)之本、合作作為成功之門、創(chuàng)新作為發(fā)展之魂、卓越作為時代之責，壯大新時代安商企業(yè)家群體。把塑造弘揚新時代安商精神作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，認真及時總結(jié)優(yōu)秀企業(yè)家的突出事跡，開展優(yōu)秀企業(yè)家精神進企業(yè)、進校園等巡回宣講活動，發(fā)揮示范作用。支持新聞媒體開設宣傳先進企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的專版、專欄和專題節(jié)目，積極推動新聞媒體按規(guī)定開展優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)濟年度人物等評選活動，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的創(chuàng)新精神和社會貢獻。支持優(yōu)秀企業(yè)家通過論壇、演講和社會公益活動，提升公眾形象和影響力，把新時代安商打造成安陽發(fā)展的金名片。（責任單位：市委宣傳部、市工業(yè)和信息化委、市政府國資委、市工商聯(lián)）

25.加強企業(yè)家精神研究。加強企業(yè)家成長規(guī)律研究，支持市工商聯(lián)組織搭建弘揚企業(yè)家精神高端平臺，依托高等院校、科研院所及行業(yè)協(xié)會商會建立企業(yè)家精神研究新型智庫，整合理論和政策研究力量，編制發(fā)布企業(yè)家發(fā)展年度報告，開展重大課題研究。市哲學社會科學規(guī)劃項目、市政府決策研究項目等要對企業(yè)家隊伍建設課題研究予以傾斜。建立企業(yè)家信息庫，運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段對企業(yè)家隊伍建設進行動態(tài)研究。（責任單位：市委宣傳部、市工業(yè)和信息化委、市政府國資委、市政府發(fā)展研究中心、市工商聯(lián)、市社科聯(lián)）

八、開展親清新型政商關系構建行動

26.創(chuàng)新政企互動機制。鼓勵黨政領導干部在依法用權、秉公用權、廉潔用權的基礎上，主動真誠與企業(yè)家接觸交往，構建親清新型政商關系。建立健全市縣兩級領導干部聯(lián)系企業(yè)家制度，各級黨政領導班子主要領導和分管領導每人聯(lián)系1名~3名企業(yè)家，每半年召開企業(yè)家座談會聽取意見建議不少于1次、至少到所聯(lián)系的企業(yè)調(diào)研走訪1次。各級政府要建立企業(yè)工作日制度，定期由主要領導召集相關部門對企業(yè)家反映問題集中解決，由企業(yè)家對政府部門工作進行評議，評議結(jié)果納入年終考核。引導企業(yè)家崇尚市場規(guī)則，不靠關系靠實力，參與健康的市場競爭。（責任單位：市委組織部、市工業(yè)和信息化委、市工商聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會）

27.建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度。對于政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的優(yōu)秀企業(yè)家，可聘任為市政府經(jīng)濟顧問，參與經(jīng)濟社會發(fā)展重大政策的研究。制定涉及企業(yè)利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或者作出涉及企業(yè)重大利益的決策，應通過聽證會、論證會、座談會等形式，充分聽取企業(yè)家意見。召開專題性、行業(yè)性會議時，邀請企業(yè)家代表參加或者列席。建立涉企政策集中公開制度和推送制度，強化涉企政策落實責任考核，充分吸收行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構參與政策后評估，推動政策真正惠及廣大企業(yè)。（責任單位：市直有關部門）

九、開展企業(yè)家服務提升行動

28.強化對企業(yè)家服務力度。深化“放管服”改革，實施“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，打造“一次辦妥”政務服務品牌，引入社會第三方機構對各地營商環(huán)境開展評價，持續(xù)改善營商環(huán)境。依托市企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，建設“企業(yè)家之家”，利用網(wǎng)上政務平臺、移動客戶端等線上線下載體，多渠道、全方位聽取企業(yè)家意見，建立以問題清單、任務清單和落實清單為主要內(nèi)容的企業(yè)家服務臺賬，對企業(yè)家訴求要在7個工作日內(nèi)給予答復。建立和完善與企業(yè)家溝通聯(lián)絡機制，跟蹤了解企業(yè)發(fā)展需求，對重點企業(yè)提供“一對一”的專門服務。深入開展“萬名干部進萬企”活動，分級建立重點企業(yè)首席服務員制度，做到企業(yè)服務制度化常態(tài)化。加強督促檢查，對企業(yè)服務中發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅問責，對不作為、慢作為、亂作為典型案例進行公開通報和嚴肅處理。加大涉企政策的宣講力度，幫助企業(yè)用足用好各項政策。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、市工商聯(lián)）

29.建立企業(yè)家?guī)头鼍葷贫?。對?jīng)營困難的企業(yè)，有關部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等要主動及時了解困難所在、發(fā)展所需，在維護市場公平競爭的前提下積極予以幫助。建立健全企業(yè)資金風險預警機制，金融機構對市場前景好、暫時有困難的企業(yè)要不斷貸、不抽貸，各級政府對因擔保圈引發(fā)的資金鏈風險要早發(fā)現(xiàn)、早處置。對商業(yè)銀行、典當公司、小額貸款公司等金融機構以不合理收費變相收取高息的，參照民間借貸利率標準處理，降低企業(yè)融資成本。制訂企業(yè)家緊急事態(tài)應對預案，對企業(yè)家和企業(yè)遇到的重大輿論、知識產(chǎn)權、安全等危機情況，依法予以協(xié)調(diào)幫助。支持企業(yè)家再次創(chuàng)業(yè)，根據(jù)企業(yè)家以往經(jīng)營企業(yè)的納稅信用級別，在辦理相關涉稅事項時給予便捷支持。加強對創(chuàng)業(yè)成功和失敗案例研究，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供借鑒。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市銀監(jiān)局、市知識產(chǎn)權局、市政府國資委、市稅務局、市工商聯(lián)）

十、開展黨建引領企業(yè)家隊伍建設行動

30.加強黨對企業(yè)家隊伍的領導。實施黨建工作全覆蓋，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，厚植企業(yè)成長和發(fā)展基礎。增強國有企業(yè)家對黨忠誠、堅持黨的領導、主動抓企業(yè)黨建意識，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領導核心和政治核心作用，做到把方向、管大局、保落實，堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖、堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。教育引導民營企業(yè)家自覺擁護黨的領導，培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)家加入黨組織。建立健全非公有制企業(yè)黨建工作機制，建設一批非公有制企業(yè)黨建示范點，努力擴大非公有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，以企業(yè)黨組織建設帶動企業(yè)文化建設，提高黨組織在企業(yè)中的影響力和號召力。（責任單位：市委組織部、市政府國資委、市工商聯(lián)）

31.發(fā)揮黨員企業(yè)家先鋒模范作用。強化對黨員企業(yè)家日常教育管理基礎性工作，加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，教育黨員企業(yè)家牢固樹立“四個意識”，堅定理想信念，確保黨的方針政策在企業(yè)得到落實。引導企業(yè)家積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚企業(yè)家履行責任、敢于擔當、服務社會、產(chǎn)業(yè)報國的精神，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經(jīng)營管理各項工作中，鼓勵黨員企業(yè)家積極投身新時代全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，用實際行動彰顯新時代黨員企業(yè)家先鋒模范作用。（責任單位：市委組織部、市政府國資委、市工商聯(lián)）

各級各部門要牢固樹立“企業(yè)是納稅人，企業(yè)家是功臣，公務員就是服務員”的理念，激勵和支持廣大企業(yè)家將為人之道、興企之志、愛國之情、歷史之責融于心、踐于行，不負時代召喚，不負人民期待。要把企業(yè)家隊伍建設納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為目標責任制考核的重要內(nèi)容，加強跟蹤問效和督促檢查，適時委托第三方開展評估監(jiān)測，確保各項政策落到實處、取得實效。建立由市領導任召集人，市委組織部、市委政法委、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市政府國資委、市工商聯(lián)等有關部門負責人參加的聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。聯(lián)席會議日常工作由市工業(yè)和信息化委承擔。市直有關部門要密切合作、形成合力。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際制定和細化具體政策措施，抓好貫徹落實。

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