溫委辦發(fā)〔2016〕92號《中共溫州市委辦公室溫州市人民政府辦公室關于推進精準扶貧增強低收入農(nóng)戶發(fā)展能力的實施意見》

中共溫州市委辦公室溫州市人民政府辦公室關于推進精準扶貧增強低收入農(nóng)戶發(fā)展能力的實施意見




溫委辦發(fā)〔2016〕92號

各縣(市、區(qū))委、人民政府，市直屬各單位：

為鞏固脫貧成果，推進精準扶貧，增強低收入農(nóng)戶發(fā)展能力，補齊低收入農(nóng)戶增收致富短板，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體目標

實施精準扶貧方略，深入實施“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”，以“防返貧、促增收、強保障、可持續(xù)”為目的，持續(xù)推進扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展，保持低收入農(nóng)戶年人均可支配收入增長幅度高于全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度，與農(nóng)村居民收入差距呈逐年縮小趨勢，低收入農(nóng)戶占比逐年下降，有勞動能力的低收入人口基本就業(yè)，住房救助全覆蓋，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務與社會保障水平同步提高， 2020年實現(xiàn)低收入農(nóng)戶共建共享全面小康。

二、主要任務

(一)找準扶貧對象，實行動態(tài)管理

1.全面實施梳理倒排。對2013年低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫進行全面梳理，按照有進有退、公開公正、動態(tài)管理的原則，以村為單位，采取倒排法，認定一批收入低、負擔重、能力弱、無吸毒酗酒惡習的低收入農(nóng)戶作為重點幫扶對象。5個縣的重點幫扶對象一般不超過農(nóng)村戶籍人數(shù)的5%，4區(qū)2市的重點幫扶對象一般不超過農(nóng)村戶籍人數(shù)的3%，具體比例和認定辦法由各縣(市、區(qū))確定。

2.及時增補返貧對象。對因病、因災等原因容易返貧的農(nóng)戶，村兩委要及時組織審核和評議，符合條件的上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定，經(jīng)公示無異議后，列為低收入農(nóng)戶重點幫扶對象。

3.重點幫扶對象退出。重點幫扶對象具有穩(wěn)定的收入，生活狀況得到明顯改善，當年家庭年人均收入高于當?shù)氐捅＿吘墤舻?，?jīng)審核公示后退出重點幫扶對象名單。

(二)促進生產(chǎn)增收，實施產(chǎn)業(yè)幫扶

4.鼓勵發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)增收。對重點幫扶對象發(fā)展種養(yǎng)業(yè)給予直補。支持鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，通過吸納土地入股、就業(yè)或提供代種代管服務等方式，帶動重點幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)。

5.協(xié)調(diào)推進來料加工業(yè)增收。強化婦聯(lián)、扶貧、經(jīng)信、民宗等部門聯(lián)動，建立來料加工對接平臺，鼓勵新辦來料加工點，推進來料加工擴面增量，實現(xiàn)來料加工在異地搬遷小區(qū)全覆蓋，更好地帶動重點幫扶對象增收。

6.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商增收。對帶動重點幫扶對象增收的鄉(xiāng)村旅游給予重點支持，對重點幫扶對象創(chuàng)辦采摘游、農(nóng)家樂和民宿等給予直補。鼓勵“掌上溫州供銷”等電商平臺帶動重點幫扶對象銷售特色農(nóng)產(chǎn)品、民間手工藝品等，支持電商平臺開設扶貧專館。支持在異地搬遷小區(qū)和有條件的村設立電商服務網(wǎng)點，對重點幫扶對象開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助。

7.積極開展光伏扶貧試點。各地要主動申報省光伏扶貧實施縣，并整合各類扶貧資金和其他相關涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設資金問題，開展光伏扶貧試點。

(三)提升職業(yè)技能，實施就業(yè)幫扶　8.靈活開展職業(yè)技能培訓。強化與幫扶項目聯(lián)動，重點開展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、來料加工、農(nóng)家菜烹飪、家政服務、養(yǎng)老護理、互聯(lián)網(wǎng)等培訓，提高培訓的針對性、實效性。農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升培訓計劃優(yōu)先安排重點幫扶對象的培訓。

9.優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。農(nóng)村公益性崗位優(yōu)先安排給重點幫扶對象，擇優(yōu)聘用重點幫扶對象的勞動力就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護人員。對招用重點幫扶對象勞動力就業(yè)的企業(yè)，落實社會保險補貼和再就業(yè)補助政策。

(四)改善居住條件，實施搬遷幫扶

10.完善異地搬遷政策措施。采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、進城購房等多種方式，加快推進文泰避震安居工程建設，繼續(xù)推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、海島和地質(zhì)災害隱患點群眾的異地搬遷，提高重點幫扶對象異地搬遷補助標準。

11.善用農(nóng)村危舊房改造政策。對沒有條件或不愿意異地搬遷的重點幫扶對象，在符合規(guī)劃前提下，優(yōu)先列入農(nóng)村危房改造計劃，在落實危舊房改造補助資金的基礎上再給予重點幫扶。

(五)提升保障水平，實施職能幫扶

12.深化教育幫扶和健康幫扶。加強農(nóng)村薄弱學校改造，提高農(nóng)村義務教育水平，落實各類教育資助政策，不讓一名學生因貧困而輟學。實施健康扶貧工程，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構簽約服務制度，加強保健知識宣傳和醫(yī)療服務，促進早預防、早檢查、早治療。慈善組織積極參與助學、助醫(yī)、扶貧活動。

13.實行低保兜底幫扶。逐年縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，到2018年實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)低保一體化。健全主動發(fā)現(xiàn)機制，強化民政、扶貧、教育、殘聯(lián)、慈善等幫扶對象信息的互聯(lián)互通，確保應保盡保。

(六)拓寬投入渠道，實施資金幫扶

14.優(yōu)化金融資源配置。實施信貸扶貧、結算扶貧、信用扶貧、金融知識扶貧等四大工程，加大扶貧貸款財政貼息和風險補償力度，擴大“豐收愛心卡”貸款覆蓋面，探索農(nóng)房抵押貸款。探索實施以“扶貧部門+重點幫扶對象+企業(yè)+金融機構”合作方式，推進農(nóng)村金融綜合服務。

15.規(guī)范扶貧資金互助會運行。健全縣級扶貧資金互助聯(lián)合會，做好指導服務和監(jiān)督管理，穩(wěn)步推進跨區(qū)域資金調(diào)劑。開展規(guī)范化管理評估，提高資金規(guī)模，鼓勵對重點幫扶對象贈股，提高重點幫扶對象的入會率。加強互助組織與金融機構的合作，保障資金安全，提高資金使用效益。

16.探索財政資金折股量化幫扶。加強涉農(nóng)資金整合，加大財政資金投入。對開展財政涉農(nóng)資金折股幫扶試點的，給予一定資金獎補。探索將扶持產(chǎn)業(yè)項目的財政資金，投入到扶貧資金互助組織、光伏發(fā)電、小水電、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村旅游、村集體物業(yè)等項目，重點支持喪失勞動能力的重點幫扶對象或帶動重點幫扶對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)。資產(chǎn)運營方要確保財政資金形成資產(chǎn)的保值增值、及時回饋，重點幫扶對象享有知情權、監(jiān)督權。

(七)動員社會力量，實施掛鉤幫扶

17.搭建幫扶對接平臺。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧”新機制，建設具有親和力、互動性、社會化的幫扶對接平臺。探索眾籌扶貧，倡導設立企業(yè)公益基金、鄉(xiāng)情基金和百村慈善幫扶基金。廣泛開展機關、商會、企業(yè)、社團、僑團等參與結對幫扶活動，發(fā)動群眾進行鄉(xiāng)親互助、鄰里關愛幫扶。

18.建立幫扶項目優(yōu)選機制。堅持和完善掛鉤幫扶模式，鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、樂清市、瑞安市、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做好對口幫扶。建立項目優(yōu)選機制，協(xié)調(diào)解決難點問題，及時開展調(diào)研對接、年中落實項目計劃、年終進行督查考核，重點推進合作開發(fā)、異地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)及發(fā)展直接帶動重點幫扶對象增收的生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。受幫扶對象要抓好項目實施，及時反饋落實情況。

三、保障措施

(一)加強組織領導。根據(jù)中央有關文件精神，市委、市政府要做好上下銜接、城內(nèi)協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作?？h(市、區(qū))黨委政府承擔主體責任，形成黨政“一把手”親自抓、分管領導具體抓、相關部門合力抓的工作格局。建立扶貧工作聯(lián)席會議制度，定期召集成員單位研究解決扶貧工作中存在的困難和問題。

(二)明確工作職責。市有關部門為指導服務主體，主要負責力量整合、指導督促、典型示范；縣(市、區(qū))黨委政府為責任主體，主要負責政策落實、要素保障、任務分解、檢查監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為實施主體，主要負責幫扶對象精準識別、政策執(zhí)行、幫扶到戶；村級黨組織和村委會為落實主體，主要負責信息收集、政策宣傳、民主評議、項目落實。

(三)實施責任捆綁。建立扶貧工作縣、鄉(xiāng)、村三級責任捆綁制度，實行“政治、經(jīng)濟、榮譽”三掛鉤，明確可量化、可核查的工作任務，并列入年度考績項目。5個縣重點做好防返貧、促增收，在全省26個縣考核中進等升位。4區(qū)2市重點加快推進城鄉(xiāng)一體化，改善低收入農(nóng)戶生活環(huán)境和收入水平。精準扶貧作為農(nóng)村工作指導員、村黨組織第一書記、駐村干部的重要工作任務。完善干部結對幫扶，切實做到責任到人、干部到戶、措施落地。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查、紀檢巡查等工作，加強教育和預防，從嚴懲處違法違紀問題。加強低收入農(nóng)戶收入統(tǒng)計監(jiān)測工作，準確掌握低收入農(nóng)戶增收情況。

(四)強化宣傳引導。各級黨委組織部門和黨校、行政學院，要把學習習近平總書記關于精準扶貧系列講話列入干部培訓的重要內(nèi)容。加強扶貧政策、扶貧成效和扶貧典型的宣傳，樹立扶貧開發(fā)先進典型，營造攜手奔小康的良好氛圍。



 

中共溫州市委辦公室

溫州市人民政府辦公室

2016年9月2日

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