溫委辦發(fā)〔2016〕23號(hào)《中共溫州市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈溫州市推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）〉的通知》

《中共溫州市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈溫州市推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）〉的通知》




溫委辦發(fā)〔2016〕23號(hào)

各縣（市、區(qū)）委，市直屬各單位黨委（黨組）:

《溫州市推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

中共溫州市委辦公室

2016年3月19日

 

 

溫州市推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）

 

第一章  總   則

第一條  為完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，形成能上能下的選人用人機(jī)制，建設(shè)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，根據(jù)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）和《浙江省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》（浙委辦發(fā)〔2015〕64號(hào)）等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合溫州實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問(wèn)題。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持實(shí)事求是、公道正派，堅(jiān)持人崗相適、人盡其才，堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，為打造邁入全面小康社會(huì)的標(biāo)桿城市提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

第三條  本辦法適用于全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部參照本辦法執(zhí)行。

第四條  本辦法主要規(guī)范對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織調(diào)整。涉及違紀(jì)違法行為的，按照黨的紀(jì)律規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)辦理。

第五條  領(lǐng)導(dǎo)干部下的渠道，主要包括任期屆滿(mǎn)調(diào)整、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整、問(wèn)責(zé)調(diào)整、到齡免職（退休）、違紀(jì)違法免職、健康等原因調(diào)整。
 

第二章  任期屆滿(mǎn)調(diào)整

第六條  嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限，一般不得延長(zhǎng)。確因工作需要延長(zhǎng)的，要按照干部選拔任用要求，履行相關(guān)程序。

第七條  加強(qiáng)任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認(rèn)定需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿(mǎn)為由繼續(xù)留任。干部任期內(nèi)免職按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。
 

第三章  不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整

第八條  對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績(jī)、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。

干部具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢(xún)、誡勉沒(méi)有改正，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，必須及時(shí)予以調(diào)整:

（一）理想信念動(dòng)搖，在重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)，或者妄議中央大政方針、散布有損黨和國(guó)家形象言論，造成不良影響的;

（二）不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，不能在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，對(duì)上級(jí)黨委政府決定執(zhí)行不力，有令不行、有禁不止的;

（三）違背黨的民主集中制原則，獨(dú)斷專(zhuān)行或者軟弱渙散，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定，在領(lǐng)導(dǎo)班子中搞自由主義、團(tuán)團(tuán)伙伙或者鬧無(wú)原則糾紛的;

（四）組織觀念淡薄，不參加日常政治生活和組織生活，不執(zhí)行重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度，或者無(wú)正當(dāng)理由不服從組織安排的;

（五）對(duì)組織不忠誠(chéng)，不如實(shí)填報(bào)甚至隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，或者篡改、偽造個(gè)人檔案資料，弄虛作假、欺騙組織情節(jié)較重的;

（六）由于工作不力，領(lǐng)導(dǎo)或分管的工作在黨委政府年度考績(jī)中連續(xù)兩年排名位居后列，或者推進(jìn)黨委政府中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)考核中連續(xù)兩次排名位居后列的;

（七）由于履行職責(zé)不到位，單位在廉政建設(shè)、計(jì)劃生育、平安建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)等工作中，連續(xù)兩年因同一項(xiàng)工作被“一票否決”，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者直接責(zé)任的;

（八）《溫州市治理領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為實(shí)施辦法（試行）》第四條所列情形情節(jié)嚴(yán)重、影響較差的;

（九）能力不足，工作長(zhǎng)期打不開(kāi)局面，嚴(yán)重影響事業(yè)發(fā)展的;

（十）不按權(quán)力清單開(kāi)展工作，違規(guī)設(shè)定審批事項(xiàng)、隨意更改審批條件，違規(guī)行使自由裁量權(quán)的;

（十一）執(zhí)法不公正，搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，優(yōu)親厚友，甚至進(jìn)行利益輸送的;

（十二）違反效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，影響機(jī)關(guān)工作效能，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為，五年內(nèi)被書(shū)面效能告誡兩次以上（含兩次）的;

（十三）在縣級(jí)以上黨委、政府組織的“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)中連續(xù)兩年排名后三位且問(wèn)題突出，參評(píng)單位領(lǐng)導(dǎo)和主管單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者直接責(zé)任的;

（十四）考核測(cè)評(píng)不稱(chēng)職得票率超過(guò)三分之一，或者連續(xù)兩年不稱(chēng)職得票率超過(guò)五分之一，或者基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職得票率之和超過(guò)三分之一，或者試用期滿(mǎn)考核不稱(chēng)職、不同意得票率超過(guò)三分之一，或者新選拔任用干部在干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”中民主評(píng)議不滿(mǎn)意率超過(guò)三分之一，或者由于其他原因，被組織考核認(rèn)定為不稱(chēng)職或者不勝任的;

（十五）違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委“28條辦法”“六個(gè)嚴(yán)禁”、市委作風(fēng)建設(shè)“1+8”文件等要求，不嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定的;

（十六）動(dòng)機(jī)不純，捏造事實(shí)，誣告陷害、誹謗中傷他人，造成不良影響的;

（十七）品行不端，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響，或者在德的反向測(cè)評(píng)中干部群眾反映集中，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的;

（十八）在巡視或巡查工作中發(fā)現(xiàn)有不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)情況經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法、審計(jì)、信訪等部門(mén)認(rèn)定有違規(guī)行為，需要組織調(diào)整的;

（十九）配偶已移居國(guó)（境）外，或者沒(méi)有配偶但子女均已移居國(guó)（境）外，不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)的;

（二十）其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

第九條  調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進(jìn)行:

（一）動(dòng)議調(diào)整。黨委（黨組）或者組織人事部門(mén)按照干部管理權(quán)限，根據(jù)第八條所列情形，在綜合分析基礎(chǔ)上啟動(dòng)調(diào)整程序。

（二）考察核實(shí)。組織人事部門(mén)根據(jù)綜合分析情況，有針對(duì)性地考察核實(shí)，注意聽(tīng)取所在單位黨委（黨組）、上級(jí)主管部門(mén)或者分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，注意聽(tīng)取工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)，作出客觀公正評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。

（三）提出調(diào)整建議。黨委（黨組）或者組織人事部門(mén)根據(jù)考察核實(shí)結(jié)果以及平時(shí)掌握的情況，提出初步調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前，應(yīng)當(dāng)與干部本人談話(huà)，說(shuō)明調(diào)整理由，聽(tīng)取其陳述意見(jiàn)。

（四）組織決定。黨委（黨組）召開(kāi)會(huì)議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。

（五）談話(huà)。黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志或者組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對(duì)象進(jìn)行談話(huà)，宣布組織決定，指出存在問(wèn)題和努力方向，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作。

（六）按照有關(guān)規(guī)定履行任免手續(xù)。對(duì)選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。

干部本人對(duì)調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者向上級(jí)組織人事部門(mén)提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。從干部調(diào)整崗位的次月起，調(diào)整其級(jí)別和工資待遇。

第十條  對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形及嚴(yán)重程度，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等方式予以調(diào)整。

對(duì)非個(gè)人原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)予以妥善安排。

第十一條  因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一年內(nèi)不得提拔重用;引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，一年內(nèi)不安排職務(wù)，期間可以酌情安排從事臨時(shí)性、專(zhuān)業(yè)性工作，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原職務(wù)層次的職務(wù);降職的，兩年內(nèi)不得提拔;同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。影響期滿(mǎn)后的任職安排，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
 

第四章  問(wèn)責(zé)調(diào)整

第十二條  加大領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)調(diào)整力度。除《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》第五條所列情形外，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé):

（一）從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不力，本地區(qū)本部門(mén)本單位或分管領(lǐng)域貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)較為嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，或者黨建工作責(zé)任制不到位，出現(xiàn)黨內(nèi)政治生活不正常、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作不力、干部管理失之于寬失之與軟、基層組織普遍軟弱落后等嚴(yán)重情況的;

（二）政績(jī)觀發(fā)生偏差，虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，或者違背發(fā)展規(guī)律、脫離自身實(shí)際，搞政績(jī)工程、形象工程，群眾反映強(qiáng)烈，造成嚴(yán)重后果或者不良影響的;

（三）法治意識(shí)缺失，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，或者干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，造成嚴(yán)重后果或者不良影響的;

（四）不認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地區(qū)本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)比較突出的;

（五）落實(shí)上級(jí)改革部署不堅(jiān)決，推進(jìn)本地區(qū)本部門(mén)本單位重大改革態(tài)度消極、措施不力，甚至阻擾和抵制改革，造成不良影響的;

（六）不認(rèn)真履行生態(tài)建設(shè)職責(zé)，造成生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化，具有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》所列情形的;

（七）在干部選拔任用工作中任人唯親、營(yíng)私舞弊，用人失察失誤造成嚴(yán)重后果，本地區(qū)本部門(mén)本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的;

（八）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有重大損失浪費(fèi)，或者履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況較差的;

（九）對(duì)配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的。

第十三條  發(fā)生第十二條所列情形應(yīng)予以問(wèn)責(zé)調(diào)整的，應(yīng)區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，根據(jù)所承擔(dān)責(zé)任大小、問(wèn)責(zé)情形等具體情節(jié)確定調(diào)整方式，主要包括停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等。

問(wèn)責(zé)程序和被問(wèn)責(zé)干部的工作安排，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

第五章  健康等其他原因調(diào)整

第十四條  干部因健康原因，無(wú)法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)調(diào)整工作崗位;雖未達(dá)到一年，但對(duì)工作影響較大的，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。調(diào)整職務(wù)后，保留原職務(wù)層次醫(yī)療等待遇。干部恢復(fù)健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排。

第十五條  干部自愿申請(qǐng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者公職且符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)予免職。

第十六條  干部到達(dá)任職年齡界限或者退休年齡界限的，按照有關(guān)規(guī)定程序及時(shí)辦理免職（退休）手續(xù)。

第十七條  干部因違紀(jì)違法應(yīng)免職的，按照有關(guān)規(guī)定程序及時(shí)予以免職。

第十八條  除上述原因以外不能正常履職的，應(yīng)予免職。
 

第六章  責(zé)任與紀(jì)律

第十九條  建立健全推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書(shū)記是第一責(zé)任人，組織人事部門(mén)承擔(dān)具體工作責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

第二十條  嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，不得當(dāng)“老好人”，不得避重就輕、以紀(jì)律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀(jì)律處分，不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。對(duì)干擾組織調(diào)查、隱瞞真相、弄虛作假或者不服從組織調(diào)整決定的干部要嚴(yán)肅批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重造成不良影響的從嚴(yán)處理。

第二十一條  各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部的日常了解，定期分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍情況，對(duì)應(yīng)當(dāng)調(diào)整的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政法、審計(jì)、信訪等部門(mén)，根據(jù)黨委（黨組）的要求，及時(shí)提供領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)信息。

第二十二條  正確把握政策界限，注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。注重對(duì)調(diào)整下來(lái)干部的關(guān)心幫助，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育管理。對(duì)因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整和問(wèn)責(zé)調(diào)整的干部，影響期滿(mǎn)后德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出，干部群眾公認(rèn)度較高，經(jīng)考察符合任職條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定重新任用或提拔任職。

第二十三條  加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作的督促檢查。選人用人工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，應(yīng)把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下情況作為重要內(nèi)容。對(duì)工作不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)格追究黨委（黨組）及其組織人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
 

第七章  附  則

第二十四條  各地各單位黨委（黨組）可根據(jù)本辦法，結(jié)合自身實(shí)際，制定完善相關(guān)配套制度和具體辦法。在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題和建議，及時(shí)報(bào)告市委。

第二十五條  本辦法由中共溫州市委負(fù)責(zé)解釋?zhuān)唧w解釋工作由市委辦公室商市委組織部承擔(dān)。

第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。我市已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

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