大政辦發(fā)〔2018〕97號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》

大連市人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見




大政辦發(fā)〔2018〕97號
 

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號）及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕36號）精神，順應(yīng)新形勢、新要求，拓寬新渠道，挖掘新潛力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，進(jìn)一步完善支持政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議、省農(nóng)村工作電視電話會議、市委農(nóng)村工作暨林業(yè)生態(tài)建設(shè)會議精神，落實(shí)全市農(nóng)業(yè)工作暨精準(zhǔn)扶貧會議部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會保障固基本，進(jìn)一步加大落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。進(jìn)一步多予少取放活，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村社會保障體系。

堅(jiān)持就業(yè)為本。加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，開拓農(nóng)民增收新路徑和新模式。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農(nóng)民增收的體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。加大對低收入村的扶持力度，推動協(xié)同發(fā)展。

二、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷完善作業(yè)路、排灌系統(tǒng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保永久基本農(nóng)田質(zhì)量提升。加快編制美麗宜居鄉(xiāng)村總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。做好農(nóng)村環(huán)境整治三年行動計劃，不斷加強(qiáng)農(nóng)村污水垃圾管理。提升飲水安全水平，年內(nèi)開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)3項(xiàng)，實(shí)施農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護(hù)工程30項(xiàng)。新建水源工程160項(xiàng)，完成水土流失治理7萬畝，實(shí)施河道維修養(yǎng)護(hù)工程10項(xiàng)。著力推進(jìn)國土綠化行動，推動甘井子區(qū)和長?？h創(chuàng)建遼寧省森林城市，實(shí)現(xiàn)大連全面創(chuàng)建國家和省森林城市稱號。全年完成營造林19萬畝，植樹960萬株。其中，更新造林1萬畝，退化林分修復(fù)4萬畝，干雜果經(jīng)濟(jì)林1萬畝，森林撫育10萬畝，農(nóng)村四旁植樹400萬株。以示范縣創(chuàng)建為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，年內(nèi)新建通屯公路200公里。把基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。年內(nèi)全市所有行政村實(shí)現(xiàn)光纖寬帶接入、信息進(jìn)村入戶工程、應(yīng)急廣播系統(tǒng)全覆蓋。到2020年底前實(shí)現(xiàn)自然屯通油路比例100%.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作，因地制宜開展垃圾分類減量和資源化利用。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)管，建立健全農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市衛(wèi)生計生委、市國土房屋局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市交通局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，完善“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)”補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。落實(shí)林業(yè)保護(hù)補(bǔ)助、國家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)等政策和森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)持“存量與增量結(jié)合、激勵與約束并重”的獎勵機(jī)制，利用獎勵資金調(diào)動地方生產(chǎn)積極性，促進(jìn)糧食、油料和制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)支持力度，保障農(nóng)民合理收益。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房屋局、市水務(wù)局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力實(shí)施“調(diào)糧穩(wěn)菜、強(qiáng)果扶花、優(yōu)牧富漁”工程，落實(shí)國家調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)補(bǔ)助政策，支持糧改飼、糧豆輪作試點(diǎn)，支持種植業(yè)、漁業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展，綜合提升水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平。調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)減籽粒玉米種植面積10萬畝，創(chuàng)建畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地30個、新發(fā)展果品生產(chǎn)面積3萬畝。穩(wěn)步發(fā)展肉雞和牛羊生產(chǎn)?？茖W(xué)確定蔬菜的種植面積，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、基本菜田建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代種苗企業(yè)和優(yōu)勢特色繁育基地10個，蔬菜播種面積穩(wěn)定在50萬畝左右，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)量178萬噸。促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，深化瓦房店市國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，加快推進(jìn)莊河市、旅順口區(qū)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。穩(wěn)步擴(kuò)大“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。圍繞大櫻桃、藍(lán)莓、油桃、蘋果等主要水果品種，積極培育打造一批區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。加快大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場改造升級，加快連鎖社區(qū)綜合菜店、生鮮超市、便利店等多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展。（市農(nóng)委、市海洋漁業(yè)局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（六）加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。完善財稅、用地、項(xiàng)目支持等政策，支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。在尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，繼續(xù)探索“土地經(jīng)濟(jì)（股份）合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化運(yùn)營、集約化服務(wù)，形成多主體、多層次的農(nóng)業(yè)共營制。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式。（市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)。支持區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）建立完善新型經(jīng)營主體和金融機(jī)構(gòu)共建農(nóng)業(yè)融資服務(wù)平臺，加快完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。加強(qiáng)政府銀行企業(yè)對接合作，創(chuàng)新金融支農(nóng)方式方法。鼓勵商業(yè)銀行加強(qiáng)對“三農(nóng)”的金融支持，向基層延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行開展差別化經(jīng)營，擴(kuò)大支農(nóng)服務(wù)范圍。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評價體系。推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。（市農(nóng)委、市金融局、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（八）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險向適度規(guī)模經(jīng)營傾斜，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的保險險種創(chuàng)新，增強(qiáng)對自然災(zāi)害和自我風(fēng)險的抵御能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)組織建設(shè)，不斷提高保險服務(wù)水平。推動建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機(jī)制。建立健全與保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，建立信息共享渠道，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作水平。加快建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，增強(qiáng)對重大自然災(zāi)害的抵御能力，在涉農(nóng)地區(qū)探索開展巨災(zāi)指數(shù)保險。（市農(nóng)委、市金融局、大連保監(jiān)局、市海洋漁業(yè)局、市林業(yè)局、市財政局、市氣象局負(fù)責(zé)）

（九）探索財政撬動金融支農(nóng)新模式。進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和杠桿功能，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資機(jī)制，撬動金融和社會資本更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。健全農(nóng)村普惠金融信用體系，增強(qiáng)農(nóng)民信用意識，改善農(nóng)村信用環(huán)境。推動“銀政企保”合作，發(fā)揮融資擔(dān)保增信功能。鼓勵具備條件的區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會）建立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，與社會化資本合作設(shè)立各類支農(nóng)股權(quán)投資基金。推動建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機(jī)制。（人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局、市農(nóng)委、市海洋漁業(yè)局、市金融局、市財政局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬農(nóng)民增收渠道

（十）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)各類教育培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè)與管理，推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)職業(yè)院校要圍繞特色產(chǎn)業(yè)對急需的關(guān)鍵技術(shù)開展培訓(xùn)。（市農(nóng)委、市教育局負(fù)責(zé)）

（十一）完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。搭建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，分類開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持農(nóng)村社區(qū)組建農(nóng)民勞務(wù)合作社，開展勞務(wù)培訓(xùn)和協(xié)作。各地區(qū)在制訂征地補(bǔ)償安置方案時，要明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。（市農(nóng)委、市人社局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（十二）支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持各地依托現(xiàn)有國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（孵化園）創(chuàng)建活動。依托基層公共平臺，集聚政府公共資源和社會各方資源，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展行動計劃，培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)市場主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)電子商務(wù)模式，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，帶動返鄉(xiāng)人員依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。（市農(nóng)委、市科技局、市人社局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十三）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號），支持新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級包裝等初加工設(shè)施，減少產(chǎn)后損失。推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，完成金普新區(qū)炮臺街道、莊河市黑島鎮(zhèn)、旅順口區(qū)長城街道等3個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)升級工作；推進(jìn)莊河中農(nóng)批冷鏈農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品品牌培育、質(zhì)量安全監(jiān)管、產(chǎn)品市場開發(fā)等提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)蘋果、黃桃、食用菌、肉雞和海珍品等優(yōu)勢特色品種加工開發(fā)，推動我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工裝備改造升級，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和拉長價值鏈，積極培育“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新模式和新業(yè)態(tài)。（市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（十四）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村旅游精品線路宣傳推介和鄉(xiāng)土文化、民俗文化的挖掘。到2020年，每個涉農(nóng)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）建設(shè)1-2處民宿示范點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游綜合收入達(dá)到140億元，年接待游客突破2000萬人次，帶動農(nóng)戶超過4萬戶。深入挖掘和保護(hù)我市農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。加快發(fā)展“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，改善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游村莊景觀道路、停車場、衛(wèi)生廁所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施水平。（市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（十五）不斷提高農(nóng)村電商水平。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快我市農(nóng)村信息化服務(wù)普及，充分整合“農(nóng)業(yè)公益服務(wù)”和“農(nóng)村社會化服務(wù)”兩類資源，全面推動信息進(jìn)村入戶工程和電子商務(wù)綜合服務(wù)進(jìn)農(nóng)村，開拓農(nóng)產(chǎn)品電商銷售渠道，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，到2020年，在信息進(jìn)村入戶全覆蓋的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)2000人次，培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)新農(nóng)人50個，為廣大農(nóng)民提供便捷高效信息服務(wù)。（市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（十六）引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務(wù)等機(jī)制，放寬農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范措施，規(guī)范工商資本承包農(nóng)地行為。（市農(nóng)委、市國土房屋局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十七）健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣生產(chǎn)要素托管、代種代養(yǎng)、股份收益等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)。探索建立新型農(nóng)民合作社管理體系，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。（市農(nóng)委、市林業(yè)局、市財政局負(fù)責(zé)）

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機(jī)制，釋放農(nóng)民增收新動能

（十八）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)中央關(guān)于所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織的有效實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展途徑，引導(dǎo)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，科學(xué)選擇資源開發(fā)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、生態(tài)休閑旅游、物業(yè)租賃經(jīng)營等適宜項(xiàng)目。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索建立“資產(chǎn)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”“三變”股份合作模式。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省統(tǒng)一部署，積極探索建立村級集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和健康的運(yùn)行機(jī)制。2018年，計劃基本完成55個村試點(diǎn)和甘井子區(qū)整區(qū)試點(diǎn)改革任務(wù)，到2020年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。（市農(nóng)委、市國土房屋局負(fù)責(zé)）

（十九）激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。按照“創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)劃先行、整合資源、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式，積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。整合鄉(xiāng)村旅游資源，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)村級集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。鼓勵區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)瓦房店市農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，向新型經(jīng)營主體頒發(fā)《農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證》。（市農(nóng)委、市國土房屋局、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（二十）充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用。加快推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城市落戶條件。逐步擴(kuò)大居住證持有人享受基本公共服務(wù)和便利的范圍，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋。以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，鞏固示范項(xiàng)目成果，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)土地利用機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策。（市公安局、市發(fā)展改革委、市民政局負(fù)責(zé)）

五、健全困難群體收入保障機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)全面小康

（二十一）強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持因地制宜，將整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，立足于低收入村的資源稟賦，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢特色、優(yōu)質(zhì)高效、持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)。建立整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目月進(jìn)度報告制度，推動全市低收入村今年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目早實(shí)施、早完成、早見效。用活用好財政扶貧專項(xiàng)資金，擴(kuò)大融資渠道，帶動金融資本、社會資本投入低收入村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、科技扶貧、危房翻建、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。將民生項(xiàng)目、惠民政策最大限度地向貧困地區(qū)傾斜，廣泛動員社會力量積極參與扶貧開發(fā)。鼓勵和引導(dǎo)低收入村與幫扶單位建立穩(wěn)定共贏的良好幫扶關(guān)系，創(chuàng)新幫扶方式、拓寬幫扶路徑、豐富幫扶內(nèi)容。鼓勵幫扶單位發(fā)揮資金、技術(shù)、人才等資源優(yōu)勢和相關(guān)政策優(yōu)勢，結(jié)合低收入村脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際，幫助低收入村發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使其有長久收入，增強(qiáng)“造血”功能。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織和個人參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。采取優(yōu)勢互補(bǔ)、雙方共建等形式。堅(jiān)持相互協(xié)作、相互促進(jìn)。加大以工代賑投入力度，支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加貧困人口勞務(wù)報酬收入。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。（市扶貧辦、市扶貧幫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)）

（二十二）完善農(nóng)村社會保障制度。鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保續(xù)保，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度覆蓋面。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面建立針對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉(zhuǎn)換通道。（市人社局、市衛(wèi)生計生委、市民政局負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）落實(shí)地方責(zé)任。各地區(qū)要提高對促進(jìn)農(nóng)民增收重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，健全工作機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)選派第一書記和駐村工作隊(duì)，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用。（各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

（二十四）強(qiáng)化部門配合。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，按照職能分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，加大工作力度，制定和完善具體政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。（市直有關(guān)部門，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

大連市人民政府辦公廳

2018年7月25日

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